《建设用地》PPT课件
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《建设用地》课件
城市发展对建设用地的需求
随着城市化进程加速，城市发 展对建设用地的需求不断增加 。
城市基础设施、公共服务设施 和产业园区等建设需要大量土 地资源。
土地资源的稀缺性要求城市发 展必须注重节约集约用地，提 高土地利用效益。
05 建设用地的问题与对策
建设用地过度开发的问题
城市无序蔓延
随着城市化进程加速，城市范围 不断扩大，导致城市周边大量农 业用地被转为建设用地，造成土
建设用地使用权是一种独立的物权， 具有排他性和独占性，是土地使用者 对土地进行开发、利用、经营和收益 的合法权利。
建设用地使用权的取得与转让
建设用地使用权的取得
建设用地使用权的取得方式包括出让、划拨、转让等方式。 其中，出让是最常见的取得方式，由土地管理部门将土地使 用权出让给土地使用者，土地使用者需要支付土地出让金。
推进土地使用制度改革
逐步推行土地租赁、转让、抵押等多元化利用方 式，提高土地利用效率。
ABCD
完善土地征收和出让制度
规范土地征收和出让程序，保障被征收者的合法 权益，防止土地投机和腐败现象。
加强土地监管和执法力度
建立健全土地监管机制，加大执法力度，严厉打 击违法违规用地行为。
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THANKS
整体功能和形象。
建设用地规划需遵循城市总体规 划，确保与城市发展目标相一致
。
建设用地对城市发展的影响
建设用地是支撑城市经济发展的重要基础，为产业发展提供必要的空间。
建设用地规划合理与否直接关系到城市的人口分布、交通状况、环境质量和社会经 济发展水平。
建设用地的合理开发利用有助于提高城市土地利用效率，促进城市可持续发展。
旅游用地是指风景名胜区、森林公园、旅游度假村等用 于旅游观光的用地。
建设用地报批的组件和填报要求讲义PPT课件
• 4、征收土地方案 • 组织建设用地项目报批材料的土地行政主管部门应对拟征（占）收土地进行现场
勘察，复合土地权属。 • ⑴被征收土地涉及权属单位：填写乡（镇）、村的名称。 • ⑵权属状况：填写被征收土地的权属是否清楚，四至是否明确，有没有权属争议
等。
国土资源厅耕地保护处
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• (3)征收耕地的土地补偿标准的确定 • 土地补偿费是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造
国土资源厅耕地保护处
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• 土地补偿倍数：由当地人民政府根据《土地管理法》规定制定的具体补偿倍数。 • ⑷土地补偿费用的计算方法：前三年平均年产值×补偿倍数=土地补偿费。 • 征收其他土地（如林地、草地），其土地补偿可参照征收耕地的补偿标准确定。 • 耕地的安置补助费的确定 • 安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口所给予
国土资源厅耕地保护处
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• ⑺用地面积：各地块的面积。 • ⑻开发用途：指地块建设的用途，按实际情况填写工业、教育、道路，仓储、医
疗等，多种用途的，可以填写“综合”，主要是可以反映出拟开发区、块应采取 的供地方式。 • 2、农用地转用方案 农用地转用方案主要涉及农用地转用面积、土地利用总体规划和农用地转用计划。 • ⑴转用面积：本批次中涉及农用地转用面积，包括国有和集体。 • 耕地：指农用地面积中的耕地面积。
• 第一部分 城市分批次建设用地报件材料的 组件和填报要求
•
城市分批次建设用地，是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇
建设用地规模范围内，为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的，按
土地利用年度计划分批次上报原批准土地利用总体规划的机关批准的建设用地。
勘察，复合土地权属。 • ⑴被征收土地涉及权属单位：填写乡（镇）、村的名称。 • ⑵权属状况：填写被征收土地的权属是否清楚，四至是否明确，有没有权属争议
等。
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• (3)征收耕地的土地补偿标准的确定 • 土地补偿费是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造
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• 土地补偿倍数：由当地人民政府根据《土地管理法》规定制定的具体补偿倍数。 • ⑷土地补偿费用的计算方法：前三年平均年产值×补偿倍数=土地补偿费。 • 征收其他土地（如林地、草地），其土地补偿可参照征收耕地的补偿标准确定。 • 耕地的安置补助费的确定 • 安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口所给予
国土资源厅耕地保护处
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• ⑺用地面积：各地块的面积。 • ⑻开发用途：指地块建设的用途，按实际情况填写工业、教育、道路，仓储、医
疗等，多种用途的，可以填写“综合”，主要是可以反映出拟开发区、块应采取 的供地方式。 • 2、农用地转用方案 农用地转用方案主要涉及农用地转用面积、土地利用总体规划和农用地转用计划。 • ⑴转用面积：本批次中涉及农用地转用面积，包括国有和集体。 • 耕地：指农用地面积中的耕地面积。
• 第一部分 城市分批次建设用地报件材料的 组件和填报要求
•
城市分批次建设用地，是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇
建设用地规模范围内，为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的，按
土地利用年度计划分批次上报原批准土地利用总体规划的机关批准的建设用地。
建设项目用地预审ppt课件
31
3．征求意见： 主办单位将《建设用地预审初步审核征求 意见表》分送部会审成员单位，会审成员 单位根据各自职能，在规定的时限内完成 审查工作，并将审查意见反馈主办单位。
32
4．会审准备： 主办单位综合汇总各会审成员单位意见，形成 《建设项目用地预审会审报告表》，同时草 拟《建设项目用地预审复函（拟发稿）》， 分送部领导和会审成员单位。
4
二、基本框架
法律依据和作用 建设项目用地预审审批权限 审查依据、审查内容和审查程序 申报材料的基本要求 建设项目实地踏勘及专家论证 公示制度和有效期
5
6
土地管理法第五十二条：
建设项目可行性研究论证时，土地行政主 管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用 年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事 项进行审查，并提出审查意见。
监测司、财务司、纪检组作为会审会
议成员参加审查并进行监督。 28
受理报件 初步审核 征求意见 会审准备 会审审查 办理批件
29
1．受理报件： 部收文窗口（政务大厅）受理项目单位用 地预审申请，并填写《建设项目用地预审 受理凭证》，一式两份，用于书面通知申 请人或国土资源管理部门。
30
2．初步审核： 主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时 限内通知政务大厅，并由政务大厅告知建设单 位或当地国土部门；初步审核完成后，形成 《建设用地预审初步审核征求意见表》。
33
5、会审审查： 主办单位负责将项目情况向会审会做专门汇 报，提请会审会审定，并记录会议的要求和 决定，形成会审会议纪要报部领导签发。
（国土资源部第7号令） 对用地预审工作的审查依据、原则、内容、 程序以及报件要求等做出了具体明确的规 定。
12
发展改革等部门要通过适当方式告知项目 单位开展前期工作，项目单位提出用地预审 申请后，国土资源部门要依法对建设项目用 地进行审查。项目建设单位向发展改革等部 门申报核准或审批建设项目时，必须附具国 土资源部门预审意见；没有预审意见或预审 未通过的，不得核准或批准建设项目。 (28号文）
3．征求意见： 主办单位将《建设用地预审初步审核征求 意见表》分送部会审成员单位，会审成员 单位根据各自职能，在规定的时限内完成 审查工作，并将审查意见反馈主办单位。
32
4．会审准备： 主办单位综合汇总各会审成员单位意见，形成 《建设项目用地预审会审报告表》，同时草 拟《建设项目用地预审复函（拟发稿）》， 分送部领导和会审成员单位。
4
二、基本框架
法律依据和作用 建设项目用地预审审批权限 审查依据、审查内容和审查程序 申报材料的基本要求 建设项目实地踏勘及专家论证 公示制度和有效期
5
6
土地管理法第五十二条：
建设项目可行性研究论证时，土地行政主 管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用 年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事 项进行审查，并提出审查意见。
监测司、财务司、纪检组作为会审会
议成员参加审查并进行监督。 28
受理报件 初步审核 征求意见 会审准备 会审审查 办理批件
29
1．受理报件： 部收文窗口（政务大厅）受理项目单位用 地预审申请，并填写《建设项目用地预审 受理凭证》，一式两份，用于书面通知申 请人或国土资源管理部门。
30
2．初步审核： 主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时 限内通知政务大厅，并由政务大厅告知建设单 位或当地国土部门；初步审核完成后，形成 《建设用地预审初步审核征求意见表》。
33
5、会审审查： 主办单位负责将项目情况向会审会做专门汇 报，提请会审会审定，并记录会议的要求和 决定，形成会审会议纪要报部领导签发。
（国土资源部第7号令） 对用地预审工作的审查依据、原则、内容、 程序以及报件要求等做出了具体明确的规 定。
12
发展改革等部门要通过适当方式告知项目 单位开展前期工作，项目单位提出用地预审 申请后，国土资源部门要依法对建设项目用 地进行审查。项目建设单位向发展改革等部 门申报核准或审批建设项目时，必须附具国 土资源部门预审意见；没有预审意见或预审 未通过的，不得核准或批准建设项目。 (28号文）
建 设 用 地 报 批 PPT课件
总结---也就是说当项目建设用地涉及农用地转用为市 级审批，涉及土地征收为省级审批，最终该宗土地的审批 权限为其中的较高一级政府，也就是必须报省政府审批。
学到这里有些同志要问了？征收土地是政府行为，任 何单位和个人无权征收土地，那龙门煤化怎样获取这块土 地的使用权，答案是这样的，政府将大前村一组的集体土 地征收回来变为国有之后，然后政府以土地所有者的身份 将这125亩的土地使用权在一定年限内，让与龙门煤化使 用，并由龙门煤化向政府支付土地使用权出让金。这种行 为叫啥？叫土地出让。
九、最后提几点建议，在平时用地政策解释宣传 上，供大家参考：
对前来我局咨询，或者监察口的同志在办案过程中，遇到想申请 征收土地的单位和个人，或者对符合土地利用规划可以补办用地手 续的非法占地企业，大家在宣传引导用地政策时，第一步，告知对 方，要依法依规申请办理，不要盲目用地。第二步，让其先到城建 部门办理项目用地预选址。第三步，拿城建局的预选址意见到国土 部门递交用地申请，办理土地预审。第四步，待土地预审通过后在 办理其他手续。
然后，大家要大力宣传我局的复垦整理工作及政策，鼓励 有条件的单位或个人进行土地开发整理，为我市的项目建设用 地提供补充耕地后备资源。力争为我市的经济持续、农用地转用审批权限：农用地转用审批分为三级审批， 市政府，省政府。国务院，这里说的市政府是地级市。拿 咱这一块来说就是渭南市人民政府，渭南的审批权限是 120亩，超过120亩就要报省政府审批。
3、土地征收概念---是指国家为了社会公共利益的需要，将 集体所有的土地，征收转变为国有土地并给予一定经济补 偿的行为。
七、项目建设单位申请征收土地办理程序：
一、应向我局耕保科提供以下资料 1、征收土地申请（用地单位对拟建设项目进行用地情况概述提出用地 申请），2、土地预审（国土局地籍科按照土地利用规划审核看是否符 合规划），3、项目立项（经发局办理），4、城建定点（住建局办 理），5、可研报告（项目单位委托国家承认有资质的机构办理），6、 征收土地协议书（项目涉及占用哪个村组的土地，提供与哪个村组鉴 定的征地协议），7、勘测定界报告（由国土部门委托有资质的测量公 司办理），8、项目设计图纸，（项目单位自己提供）9、安平报告 （安检部门办理），10、环评报告（环保部门办理）， 11、政府纪 要，（政府提供）特别强调一点，就是建设项目在那级立项，就在同 级部门办理土地预审，安评、环评报告。
建设项目用地相关知识课件(陈智华2019.3.14改)
交项目可行性研究阶段的总平面布置图或备案后的总平面布置图；线性 工程提交项目可行性研究阶段确定的线路走向图）、建设项目功能分区 用地统计表。 5、符合《土地管理法》第二十六条以及国家和自治区其它修改规划规 定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，出具土地利用总体 规划修改方案（符合占用基本农田条件且涉及占用基本农田的项目，要 单独专列基本农田补划内容，明确调整的数量、质量和范围）
二是项目业主向环保部门申请环评批复手续。（涉及环保审 批，后置在土地手续完成后）
三是项目业主向规划部门申请规划用地选址定点批复。 四是项目业主同步向有测绘资质的单位对拟选址的地块进行
测量，形成勘测定界图，用地面积分类表。
五是项目业主编制项目用地总平面布置图（用地预审阶段和 单独选址项目）。
（4）保障性安居工程等。例如：经济适用房、廉 租房、棚户区改造项目等。
（5）年底调剂追加指标项目。自治区根据年度指 标剩余量及各地申请指标项目具体情况统筹安排。
（6）市级指标。市级用地指标是指自治区于每年 年初下达给各市的年度计划指标。
（7）增减挂钩周转指标。是指通过开展城乡建 设用地增减挂钩工作，复垦农村建设用地而获得 的建新区用地指标，该项指标由开展该项工作的 县市区自行支配。
3、征地听证告知工作。在征地依法报批前，由自 然资源部门拟定《征地听证告知书》，与《征地 调查结果确认表》一并送达被征地农村集体经济 组织。被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃 听证的，应当出具放弃听证说明并填写《听证送 达回执》。
4、依申请组织征地听证工作。被征地集体经济组 织和农户就征地补偿标准和安置途径申请听证的， 自然资源部门应当按照《国土资源听证规定》中 的程序和有关要求组织听证。
特点---征收土地是一种政府行为，是国家的专有权力，征收土地主体 只能是国家，任何单位和个人无权征收。 土地征收必须经过一定的审 批程序，享有审批权的只有国务院和省级人民政府。土地征收就是改 变土地权属的行为，将集体土地，转变为国有土地。
二是项目业主向环保部门申请环评批复手续。（涉及环保审 批，后置在土地手续完成后）
三是项目业主向规划部门申请规划用地选址定点批复。 四是项目业主同步向有测绘资质的单位对拟选址的地块进行
测量，形成勘测定界图，用地面积分类表。
五是项目业主编制项目用地总平面布置图（用地预审阶段和 单独选址项目）。
（4）保障性安居工程等。例如：经济适用房、廉 租房、棚户区改造项目等。
（5）年底调剂追加指标项目。自治区根据年度指 标剩余量及各地申请指标项目具体情况统筹安排。
（6）市级指标。市级用地指标是指自治区于每年 年初下达给各市的年度计划指标。
（7）增减挂钩周转指标。是指通过开展城乡建 设用地增减挂钩工作，复垦农村建设用地而获得 的建新区用地指标，该项指标由开展该项工作的 县市区自行支配。
3、征地听证告知工作。在征地依法报批前，由自 然资源部门拟定《征地听证告知书》，与《征地 调查结果确认表》一并送达被征地农村集体经济 组织。被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃 听证的，应当出具放弃听证说明并填写《听证送 达回执》。
4、依申请组织征地听证工作。被征地集体经济组 织和农户就征地补偿标准和安置途径申请听证的， 自然资源部门应当按照《国土资源听证规定》中 的程序和有关要求组织听证。
特点---征收土地是一种政府行为，是国家的专有权力，征收土地主体 只能是国家，任何单位和个人无权征收。 土地征收必须经过一定的审 批程序，享有审批权的只有国务院和省级人民政府。土地征收就是改 变土地权属的行为，将集体土地，转变为国有土地。
建设用地规划许可和规划条件优质课件公开课获奖课件省赛课一等奖课件
5）审查建设项目是否经过环境保护部门旳环境评价（不需办理选 址意见书而法律、法规要求环境影响评价旳）
6）审查是否符合国家技术原则规范和地方技术要求、规划条件和 各部门要求（建设项目需在用地许可阶段审查修建性详细规划方案 或建设工程设计方案总平面图旳）
2、操作要求
1）拟定建设用地及代征城市公共用地范围和面积，划定用地红线 图。
百分比是否符合规划条件和规划部门经审核经过旳建设工程施工图。
13）需要保护旳山体绿地、河湖水系、历史文化遗存、古树名木等是 否得到切实有效旳保护。
14）需要拆迁建、构筑物和临时设施是否已经拆除到位。 15）城乡规划主管部门提出旳其他要求。
（2）操作要求
1）总平面验收； 2）建筑单体验收； 3）配套设施验收； 4）指标复核。
3）以“资源节省、环境友好”为导向，集约节省用地，增进城市 可连续发展。
4）保护自然生态资源，改善城市人居环境 5）保护历史文化遗产，增强城市人文内涵。 6）加强城市设计内容，提升城市景观品质。 7）完善公共服务设施和市政基础设施配套。 8）注重邻里关系，维护公共利益和社会公平。 9）注重地下空间合理开发利用。 10）符合城市防灾要求，提升应对突发公共事件旳能力，保障公共 安全。
4）交通组织：涉及道路开口位置、交通线路组织、主要出入口、 与城市交通设施旳衔接、地面和地下停车场（库）旳配置及停车位 数量和百分比。
5）配套设施Biblioteka 涉及文化、教育、卫生、体育、市场、管理等公共 服务设施和给排水、燃气、热力、电力、电信等市政基础设施。
6）城市设计：建筑形态、尺度、色彩、风貌、景观、绿化以及公 共开放空间和城市雕塑环境景观等要求。
建设用地规划许可与规 划条件
1、审查要点
1）审查建设主体是否复正当定资格，申请事项是否符正当定程序， 企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书。
6）审查是否符合国家技术原则规范和地方技术要求、规划条件和 各部门要求（建设项目需在用地许可阶段审查修建性详细规划方案 或建设工程设计方案总平面图旳）
2、操作要求
1）拟定建设用地及代征城市公共用地范围和面积，划定用地红线 图。
百分比是否符合规划条件和规划部门经审核经过旳建设工程施工图。
13）需要保护旳山体绿地、河湖水系、历史文化遗存、古树名木等是 否得到切实有效旳保护。
14）需要拆迁建、构筑物和临时设施是否已经拆除到位。 15）城乡规划主管部门提出旳其他要求。
（2）操作要求
1）总平面验收； 2）建筑单体验收； 3）配套设施验收； 4）指标复核。
3）以“资源节省、环境友好”为导向，集约节省用地，增进城市 可连续发展。
4）保护自然生态资源，改善城市人居环境 5）保护历史文化遗产，增强城市人文内涵。 6）加强城市设计内容，提升城市景观品质。 7）完善公共服务设施和市政基础设施配套。 8）注重邻里关系，维护公共利益和社会公平。 9）注重地下空间合理开发利用。 10）符合城市防灾要求，提升应对突发公共事件旳能力，保障公共 安全。
4）交通组织：涉及道路开口位置、交通线路组织、主要出入口、 与城市交通设施旳衔接、地面和地下停车场（库）旳配置及停车位 数量和百分比。
5）配套设施Biblioteka 涉及文化、教育、卫生、体育、市场、管理等公共 服务设施和给排水、燃气、热力、电力、电信等市政基础设施。
6）城市设计：建筑形态、尺度、色彩、风貌、景观、绿化以及公 共开放空间和城市雕塑环境景观等要求。
建设用地规划许可与规 划条件
1、审查要点
1）审查建设主体是否复正当定资格，申请事项是否符正当定程序， 企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书。
农村集体建设用地管理教学课件
案例启示与建议
启示一
加强农村集体建设用地管理制度建设，完善 相关法律法规。
启示二
推进农村集体建设用地集约化、规模化利用， 提高土地利用效率。
启示三
加强农村集体建设用地监管，遏制违法违规行为 。
建议一
建立农村集体建设用地数据库，实现信息化管理。
建议二
鼓励社会资本参与农村集体建设用地开发利用， 推动城乡一体化发展。
案例一
某村集体建设用地统一规划项目
案例二
某乡镇集体建设用地流转改革试点
案例三
某农村集体建设用地复垦与生态修复 工程
案例四
某农村集体建设用地集约利用示范区
问题案例分析
案例一
某村集体建设用地违规流转问题
案例三
某农村集体建设用地环境污染问题
案例二
某乡镇集体建设用地违法占地事件
案例四
某农村集体建设用地土地权属争议
用地的合法权益。
地方层面的政策法规
各省市土地管理条例
根据国家法律法规和地方实际情况，各省市制定了相应的土地管理条例，明确 了农村集体建设用地管理的具体规定和操作程序。
农村集体建设用地流转管理办法
各省市根据国家政策法规，制定了农村集体建设用地流转管理办法，规范了流 转程序、流转方式和流转收益分配等方面的规定。
审批管理
对农村集体建设用地开发与利 用项目进行审批，确保项目符 合规划要求和土地利用条件。
产权管理
明确农村集体建设用地所有权 和使用权，保障权益主体的合
法权益。
执法监管
对农村集体建设用地开发与利 用进行执法监管，打击违法违 规行为，维护土地利用秩序。
06
农村集体建设用地管理的 案例分析
成功案例介绍
第二章-建设用地制度与政策PPT课件
以出让方式取得土地使用权
按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出 让金，并取得土地使用权证书；
按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建 设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五 以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或 者其他建设用地条件。
-
19
（三）建设用地使用权转让
4、划拨土地的转让
一是报有批准权都是人民政府审批准予转让的， 由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国 家有关规定缴纳土地使用权出让金 二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得 的收益中的土地收益上缴国家。
国家所有的以外，属于集体所有。
全民所有，即国家所有土地的 所有权由国务院代表国家行使。
农民集体所有的土地依法属于
村农民集体所有的，由村集体
经济组织或者村民委员会经营、
管理
-
农村土地 城市郊区土地
城市土地
4
（二）土地管理的基本制度
1、国家实行土地登记制度
国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、 集体土地使用权和土地他项权利进行登记。
建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体
育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、 市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危 房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
（1）国有土地，《国有土地使用证》
（2）集体土地，《集体土地所有证》、《集体 土地使用证》
（3）土地他项权利证明书
土地他项权利是指土地使用权和土地所有权以外 的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、 行政法规规定需要登记的其他土地权利。
建设用地审查报批(商务部)课件
目的
确保建设项目合理使用土地资源，保 护生态环境，维护土地权利人的合法 权益、用地规 模、土地利用条件等 进行初步审查，符合 要求后出具预审意见 。
用地申请
由建设单位或个人向 当地国土资源管理部 门提交用地申请，并 附相关材料。
审查
国土资源管理部门对 用地申请进行审查， 包括土地权属、地类 、用途、面积、规划 条件等。
项目批准文件
建设项目可行性研究报告或核 准文件等。
其他材料
根据具体情况可能需要提供其 他相关材料，如土地权属证明 、地勘报告等。
02
建设用地审查内容
用地规划审查
规划符合性
检查用地是否符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划，确保用 地布局与规划要求相一致。
规划指标
核查用地是否符合规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划指 标，确保土地使用强度符合规划要求。
案例三：某工业园区用地审查报批案例分析
总结词
关注产业政策和环保要求
详细描述
该案例涉及某工业园区用地审查报批，需关 注产业政策和环保要求。在报批过程中，需 核实土地用途、用地规模、产业类型等是否 符合国家及地方产业政策。同时，还需考虑 园区规划设计、基础设施建设、污染物排放 等方面是否符合环保要求。此外，还需关注
05
建设用地审查报批案例分 析
案例一：某商业用地报批流程及注意事项
总结词
流程复杂，需注意细节
详细描述
该案例涉及某商业用地报批流程，包括土地征收、规划选址、用地预审、项目核准等环 节。在报批过程中，需注意土地权属、地类、面积的核实，以及是否符合土地利用总体
规划和城市规划。同时，还需关注土地征收的合法性、补偿安置的合理性等问题。
确保建设项目合理使用土地资源，保 护生态环境，维护土地权利人的合法 权益、用地规 模、土地利用条件等 进行初步审查，符合 要求后出具预审意见 。
用地申请
由建设单位或个人向 当地国土资源管理部 门提交用地申请，并 附相关材料。
审查
国土资源管理部门对 用地申请进行审查， 包括土地权属、地类 、用途、面积、规划 条件等。
项目批准文件
建设项目可行性研究报告或核 准文件等。
其他材料
根据具体情况可能需要提供其 他相关材料，如土地权属证明 、地勘报告等。
02
建设用地审查内容
用地规划审查
规划符合性
检查用地是否符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划，确保用 地布局与规划要求相一致。
规划指标
核查用地是否符合规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划指 标，确保土地使用强度符合规划要求。
案例三：某工业园区用地审查报批案例分析
总结词
关注产业政策和环保要求
详细描述
该案例涉及某工业园区用地审查报批，需关 注产业政策和环保要求。在报批过程中，需 核实土地用途、用地规模、产业类型等是否 符合国家及地方产业政策。同时，还需考虑 园区规划设计、基础设施建设、污染物排放 等方面是否符合环保要求。此外，还需关注
05
建设用地审查报批案例分 析
案例一：某商业用地报批流程及注意事项
总结词
流程复杂，需注意细节
详细描述
该案例涉及某商业用地报批流程，包括土地征收、规划选址、用地预审、项目核准等环 节。在报批过程中，需注意土地权属、地类、面积的核实，以及是否符合土地利用总体
规划和城市规划。同时，还需关注土地征收的合法性、补偿安置的合理性等问题。
建设用地审查报批课件
复垦方案编制要求和内容
编制要求
符合土地利用总体规划、土地复垦规划和相 关技术标准，明确复垦目标、任务和投资预 算等。
内容
包括复垦区基本情况、复垦措施、投资预算 、效益分析、实施计划等。
临时用地使用监管措施
签订临时用地协议
明确用地范围、用途、期 限和复垦要求等。
定期巡查
主管部门定期对临时用地 使用情况进行巡查，发现 问题及时处理。
包括是否符合城乡规划、是否同意选址等 。
规划选址论证情况
包括选址依据、选址原则、选址过程、选 址结论等。
其他相关事项
包括法律、法规、规章规定的其他内容。
临时用地管理和复垦方案编
06
制要点
临时用地申请条件及批准程序
申请条件
包括项目批准文件、土地使用权证明、环保批准文件等 。
批准程序
申请人提交材料→主管部门受理→现场踏勘→审核批准 →颁发批准文件。
要点二
时限要求
城乡规划主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作 出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负 责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理 由告知申请人。
选址意见书内容解读
建设项目基本情况
包括项目名称、建设地点、建设规模、投 资规模、建设内容等。
城乡规划主管部门意见
审批部门职责划分与协调机制
国土资源主管部门
负责农用地转用的受理、审查、报批 和批后实施等工作，加强与相关部门 的沟通协调，确保审批流程顺畅高效
。
环境保护主管部门
对涉及环境敏感区的农用地转用进行 审查，提出环境保护意见，确保转用
后土地符合环境保护要求。
城乡规划主管部门
参与农用地转用审查，提出城乡规划 意见，确保转用后土地符合城乡规划 要求。
建设用地审批流程ppt课件
建设用地报批
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1
主要内容
•建设用地审批制度介绍 •建设用地审查报批及土地供应实务操作
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2
建设用地审批主要包括
➢用地预审（基本建设程序中的一个环节）
➢农用地转用审批
➢土地征收审批
➢土地供应审批
为什么设定了审批？需要了解相关制度
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3
国家基本制度要求
土地制度及土地权利体系：
• 2012年12月11日，国土资源部第4次部务会议审议通过《 土地复垦条例实施办法》，自2013年3月1日起施行
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12
由谁编报？
《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦
义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制； 《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦 义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土 地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由 土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方 案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托 有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自 行编制。
用的土地进行治理改造，对生产建设破坏
和自然灾害损毁的土地进行回复利用，以
提高土地利用效益和效率。
•
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11
土地复垦制度
• 1988年，国务院第12次常务会议通过《土地复垦规定》 审议，1989年1月1日施行
• 2011年2月22日，国务院第145次常务会议通过《土地复 垦条例》审议，2011年3月5日，国务院总理温家宝签署 了中华人民共和国国务院令第592号，《土地复垦条例》 正式颁布施行。
9
相关制度介绍
耕地占补平衡制度
《土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制 度，落实占补平衡制度中主要采取以下措施：
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1
主要内容
•建设用地审批制度介绍 •建设用地审查报批及土地供应实务操作
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建设用地审批主要包括
➢用地预审（基本建设程序中的一个环节）
➢农用地转用审批
➢土地征收审批
➢土地供应审批
为什么设定了审批？需要了解相关制度
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国家基本制度要求
土地制度及土地权利体系：
• 2012年12月11日，国土资源部第4次部务会议审议通过《 土地复垦条例实施办法》，自2013年3月1日起施行
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由谁编报？
《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦
义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制； 《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦 义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土 地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由 土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方 案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托 有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自 行编制。
用的土地进行治理改造，对生产建设破坏
和自然灾害损毁的土地进行回复利用，以
提高土地利用效益和效率。
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土地复垦制度
• 1988年，国务院第12次常务会议通过《土地复垦规定》 审议，1989年1月1日施行
• 2011年2月22日，国务院第145次常务会议通过《土地复 垦条例》审议，2011年3月5日，国务院总理温家宝签署 了中华人民共和国国务院令第592号，《土地复垦条例》 正式颁布施行。
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相关制度介绍
耕地占补平衡制度
《土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制 度，落实占补平衡制度中主要采取以下措施：
第一讲国有建设用地资产管理政策与实务精品PPT课件
国有建设用地资产管理政策与实务
2009年11月4日
目录
1 国有建设用地管理的基础知识 2 划拨用地 3 建设用地供应程序 4 国有建设用地有偿使用的制度与实施 5 地价管理制度
1 国有建设用地管理的基础知识
1.1 土地制度基础 1.2 建设用地的概念及分类 1.3 建设用地的管理
2.2 土地使用权划拨的范围
□ 2.2 土地使用权划拨的范围 →只有符合国家《划拨用地目录》的项目方可采用划拨供应方式供 应。 →由于新的划拨用地目录即将修改，在此不作过多的阐述。
2.3 划拨土地使用权的使用
1.2 建设用地的概念及分类
◆1.2.2 建设用地的分类
→按土地所有权分类： 国有建设用地。 集体所有建设用地。
→按建设用地的利用状况分类： 商业、服务业用地 工矿用地 住宅用地 交通水利用地 旅游用地 科教文卫用地 特殊用地
→按建设用地的使用期限分类： 永久性建设用地，是指建设用地一经使用后就不再恢复原来状态的
土地供应的方式主要包括划拨和有偿使用等方式，本讲只讲上述 两种供应方式。
2 划拨用地
2.1 土地使用权划拨的概念及特点 2.2 土地使用权划拨的范围 2.3 划拨土地使用权的使用 2.4 划拔土地使用权的权能 2.5 划拨国有建设用地使用权的收回
2.1 土地使用权划拨的概念及特点
国有建设用地供应分为无偿使用和有偿使用两种方式，本节 我们主要对无偿用地方式进行学习：即划拨用地的概念、特点、 范围、权能等进行阐述。
2.1 土地使用权划拨的概念及特点
◆2.1.2 土地使用权划拨的特点。 国有土地使用权划拨具有以下五个特点： →以划拨方式取得土地使用权的，没有期限的规定； →以划拨方式取得土地使用权的，不得从事转让、出租、抵押等经
2009年11月4日
目录
1 国有建设用地管理的基础知识 2 划拨用地 3 建设用地供应程序 4 国有建设用地有偿使用的制度与实施 5 地价管理制度
1 国有建设用地管理的基础知识
1.1 土地制度基础 1.2 建设用地的概念及分类 1.3 建设用地的管理
2.2 土地使用权划拨的范围
□ 2.2 土地使用权划拨的范围 →只有符合国家《划拨用地目录》的项目方可采用划拨供应方式供 应。 →由于新的划拨用地目录即将修改，在此不作过多的阐述。
2.3 划拨土地使用权的使用
1.2 建设用地的概念及分类
◆1.2.2 建设用地的分类
→按土地所有权分类： 国有建设用地。 集体所有建设用地。
→按建设用地的利用状况分类： 商业、服务业用地 工矿用地 住宅用地 交通水利用地 旅游用地 科教文卫用地 特殊用地
→按建设用地的使用期限分类： 永久性建设用地，是指建设用地一经使用后就不再恢复原来状态的
土地供应的方式主要包括划拨和有偿使用等方式，本讲只讲上述 两种供应方式。
2 划拨用地
2.1 土地使用权划拨的概念及特点 2.2 土地使用权划拨的范围 2.3 划拨土地使用权的使用 2.4 划拔土地使用权的权能 2.5 划拨国有建设用地使用权的收回
2.1 土地使用权划拨的概念及特点
国有建设用地供应分为无偿使用和有偿使用两种方式，本节 我们主要对无偿用地方式进行学习：即划拨用地的概念、特点、 范围、权能等进行阐述。
2.1 土地使用权划拨的概念及特点
◆2.1.2 土地使用权划拨的特点。 国有土地使用权划拨具有以下五个特点： →以划拨方式取得土地使用权的，没有期限的规定； →以划拨方式取得土地使用权的，不得从事转让、出租、抵押等经
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划拨范围的规定：《城市房地产管理法》 第23条
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目 用地；（《土》53条改为国家重点扶持的能源、 交通、水利等基础设施用地）
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
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17
2、出让方式
土地使用权是限制物权：使用权一般不包括决定财 产命运的处分权能，所以称作限制物权。
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区别
3）土地所有权具有不可交易性； 土地使用权可交易。
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9
联系：
土地所有权决定着土地使用权。土地所有权是对 土地的绝对的支配权，土地权能的分离而形成的土 地使用权是由土地所有权人的意志决定的，土地使 用的方式、用途、期限、处分等都服从于土地所有 权。
土地管理法第4条 :国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分 为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为 建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、 草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅 游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
是以土地为其标的物，土地所有人独占性地 支配其所有的土地的权利，并排除他人的干涉。
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5
2、土地使用权：在法律关系上，土地使用权 表现为权利人依照自己的意志对土地加以利用或 不利用的权利。
土地使用权是直接于土地上行使的权利，因而 其行使首先以占有土地为前提。
土地的所有权人可根据合同或法律的规定， 将土地使用权让与他人行使。
出让方：土地所有者——国家 受让方：中华人民共和国境内外的公司、企t
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出让：国家将土地使用权从土地所有权中分离 出来，转移给受让人；
转让：受让人取得土地使用权后再转移给新的 受让人。
出让的国有土地主要是指城市规划区内的全民 所有的土地
城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收 转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有 偿出让。
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6
3、土地所有权与使用权的相互关系
区别
（1）土地所有权是自物权（建立在自己之物上 的权利）；
土地使用权是他物权（建立在他人之物上的 权利）。
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区别
（2）土地所有权是完全物权：土地所有权人有权对 其所有的土地进行占有、使用、收益、处分，并排 除他人的干涉，是一种完全的充分的财产权；
《物权法》
第135条 建设用地使用权人依法对国家所有的土 地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土 地建造建筑物、构筑物及其附属设施。 第136条 建设用地使用权可以在土地的地表、地 上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权， 不得损害已设立的用益物权。
第137条 设立建设用地使用权，可以采取出让或 者划拨等方式。……
回本节
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21
二、使用权出让所遵循的原则
规划原则 严格审批、登记原则 平等、自愿、有偿原则
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22
例 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
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3
本节主要内容
一、土地所有权与使用权 二、土地制度（所有与使用制度） 三、我国的土地制度原则 四、建设用地使用权取得方式（划拔、出让）
回本章
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4
一、我国土地所有权与使用权
1、土地所有权：土地所有人在法律规定的范 围内有权占有、使用、收益、处分其土地，并 从土地上获得收益的权利。
第三章 建设用地法律制度
本章目录
3-1 概述 3-2 我国城镇土地使用权有偿出让 3-3 土地使用权的转让 3-4 土地使用权出租 3-5 土地使用权抵押 3-6 土地使用权的终止 3-7 土地利用与保护
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2
3-1 概述
建设用地法律: 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国房地产管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条
招标 拍卖 (挂牌) 协议
回本节
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18
3-2我国城镇土地使用权有偿出让
一、土地使用权有偿出让的法律含义 二、使用权出让所遵循的原则 三、土地使用权的出让方式
回本章
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19
3-2我国城镇土地使用权有偿出让
一、土地使用权有偿出让的法律含义
土地使用权出让是国家以土地所有者身份将土地 使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者 向国家支付土地使用权出让金的行为。 主体 :
1、坚持城市土地单一的属于国家所有，国家实行 土地的有偿出让；
2、实行两权分离，使土地使用权商品化； 3、实行两权分离，国家与用地单位不再是单纯的 行政管理关系，同时也是一种平等的民事关系； 4、在实行两权分离的前提下，强化国家对土地使 用的监督和管理，调节土地使用权的正常流动。
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12
三、我国土地制度
土地使用权促进土地所有权发挥其功能。
回本节
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二、土地制度（所有与使用制度）
土地制度国际范围来看主要有三种模式 一、是土地私有制或者主要以土地私有制为基础的完全
市场体制 二、以土地公有制为基础的非市场体制模式 三、国家有效控制下的市场体制模式
回本节
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11
三、我国的土地制度原则
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15
四、土地使用权取得方式（划拔、出让）
1、划拨：
指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补 偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国 有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
特征：①没有明确的期限
②无须支付土地使用权出让金
③不能转让、出租或抵押。
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13
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体 规划确定的用途使用土地。
土地管理法 第8条：城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所 有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、 自留山，属于农民集体所有。
回本节
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四、建设用地使用权取得方式（划拔、出让）