我国矿产资源开发管理中存在的问题及对策
我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究
我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究冯 雪（威海市自然资源和规划局，山东 威海 ２６４２００）摘 要：自上世纪八十年代计划经济时期，我国矿产资源法律体制建立以来，形成了比较系统完善的矿产资源管理体系，同时我国的矿产资源管理也取得了一定的经验。
但由于机制及其他各方面的原因，也存在着各方面的问题。
本人介绍并分析了矿产资源法律体系建立的过程及存在的问题，并探讨了相应的解决对策，希望可以对规范矿产资源管理的问题上有所帮助。
关键词：矿产资源；资源管理；对策研究中图分类号：Ｆ４２６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－５０６５（２０１９）２４－０２４６－２Problems and Countermeasures in Mineral Resources Management in ChinaFENG Xue（Ｗｅｉｈａｉ ｎａｔｕｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｂｕｒｅａｕ，Ｗｅｉｈａｉ ２６４２００，Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｔｈｅ １９８０ｓ， ａ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｆｏｒｍｅｄ． Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｈａｓ ａｌｓｏ ｇａｉｎｅｄ ｓｏｍｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｒｅａｓｏｎｓ， ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａｌｓｏ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｖａｒｉｏｕｓ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｉ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｈａｔ ｅｘｉｓｔｅｄ， ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ． Ｉ ｈｏｐｅ ｔｈａｔ ｉｔ ｃａｎ ｈｅｌｐ ｔｏ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Keywords: Ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ我国矿产资源十分丰富，在上世纪八十年代就颁布了《矿产资源法》，随后也出台了《矿产资源法实时细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规，形成了比较系统的矿产资源管理法律制度。
浅论矿产资源开发中的环境问题及建议
浅论矿产资源开发中的环境问题及建议摘要：我国矿产资源丰富，开发规模有增无减，这势必给矿产周围环境带来一定的影响，本文对这些问题进行了分析，并提出了一些相应的对策建议。
关键词：环境问题资源开发对策建议一、矿产资源开发中的环境问题及影响我国因采矿引起的矿山环境问题类型较为复杂,依据问题性质将矿山环境问题划分为:“三废”问题、地面变形问题、矿山排(突)水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题、沙漠化和水土流失等问题。
近年来,我国矿产资源开发的环境问题表现出如下特征:1.“三废”污染矿山生产伴有大量废弃物外排,这些废弃物有固体、液体和气体三种形式,统称矿山“三废”。
1.1固体废弃物污染。
我国是个矿业大国,目前矿山固体废弃物占全国工业固体废弃物的85%,特别是采煤业居世界首位,国有重点煤矿堆积山累计1500余座,仅碎石一项约有30亿吨,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉尘等有害毒气和热辐射,污染大气产生酸雨,损害作物生长,污染地下水源,危害矿区及人身健康。
1.2废液污染。
矿山生产中的许多生产工艺过程都需要用水,需要排放大量工业废水,其中以采矿、选矿用水量较多,危害最为严重。
全国每年采矿产生的废水、废液排放量约为3.6亿吨,占全国工业总排放量的10%,但处理率仅有4.23%,虽然排放量不大,但其处理率低,污染危害严重,不容忽视。
除此之外,露天矿、尾矿、碎石等废弃物受雨水淋滤后排出的废水,以及矿区其他工业及生活排放的污水也是重要的污染源。
1.3气体污染。
我国每年约有50~60亿m3煤层瓦斯逸散于大气,井下抽排放高浓度瓦斯6亿m3,其中3亿m3放空不能利用(瓦斯对全球气候变暖的影响是CO2的20~60倍,因其作用强烈,具有致灾快的特点);煤炭全行业3万余台工业锅炉、窖炉,年燃煤4450万吨,年排二氧化硫57万吨;矿区粉尘排放,污染矿区生产生活环境,严重损害矿区矿工及居民的身体健康。
2.对地形的影响地下开采常引起地层的变形、裂缝甚至塌陷,此外还有固体废物堆弃,这就对环境造成以下影响:2.1危及地面建筑物的安全。
论述矿产资源开发利用中存在的问题 及矿产资源保护对策
题目：论述矿产资源开发利用中存在的问题及矿产资源保护对策论矿产资源开发利用中存在的问题及矿产资源保护对策矿产资源指经过地质成矿作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。
矿产资源是重要的自然资源，是社会生产发展的重要物质基础，现代社会人们的生产和生活都离不开矿产资源。
矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的。
具有镁都之称的辽宁省大石桥市矿产资源丰富，其特点是品种多、储量大、质量好，尤以盛产菱镁石、硼石和滑石著称。
现已探明的矿藏有27种，其中非金属矿石有菱镁石、滑石、硼石、石灰石、硅石等21种；贵重金属和稀有金属矿藏有金、银、铜、钴、铀、铁6种。
全市菱镁石储量9亿吨，是世界四大镁矿之一；滑石储量40万吨，在全国占有重要地位；硼石储量500万吨，居全国第二位；石灰石储量4550万吨；黄铁矿储量1232万吨；钠长石储量120万吨；磁铁矿储量150万吨；黄金矿储量11万吨；硅石储量50万吨；石英石储量5亿吨；钴矿储量540万吨，石墨储量250万吨；黄铜矿储量107万吨，此外，钾长石、铅锌矿、砷矿、莹石、白云母等也有相当大的储量和较高的开采价值。
(/question/20864446.html) 随着经济不断发展，矿产资源消费正在加剧，在开发和利用矿产资源的同时，也带来了一系列的环境污染问题。
因此，矿产资源的合理利用和妥善保护也是一个很重要的环境问题。
1、矿产资源利用不合理采矿、选矿回收率低，矿产资源浪费严重，是我国矿产资源利用的普遍问题。
采矿回收率是指矿山实际采出的矿石量和探明的工业储量的比率。
回采率越高，说明采出的矿石越多，丢失在矿井里的矿石少，矿山资源利用效益越高。
我国矿山的回收率很低，不到50%。
由于管理不善，使许多优质矿产资源当作劣质资源使用，如将大片云母石割成小片用，造成矿产资源的极大浪费。
2、生产布局不合理目前我国矿产分属许多部门来管理，这样使综合性的矿山很难得到全面的开发和综合利用。
矿产资源开发中的问题与可持续利用
矿产资源开发中的问题与可持续利用矿产资源是人类社会的宝贵财富，是人类发展的物质基础，是现代社会发展的重要保证。
随着我国经济的快速发展，对矿产需求日益增加，但对矿产资源的不合理利用带来了一系列环境、安全、资源浪费问题。
因此，为了高效、持续性开采利用，探讨问题产生原因及对策是十分必要的。
一、矿产资源开发存在的问题1、采矿次序混乱，资源浪费严重我国在矿业权的产权界定不明晰，导致了炒卖探矿权的现象屡见不鲜。
由于国有矿产资源“得来全不费工夫”，有的企业占着资源没有资金开发，就搞所谓的资源战略储备。
而非国有矿产虽有资金却没有资源开发，致使我国矿产资源的储采比过低。
还有的外资和中外合资企业占有着资源区核心块段，使得内资非国有矿产企业难以进入，加上管理机制滞后，矿业权出让信息不透明，导致资源纠纷不断。
目前，我国矿产资源的平均回采率与全球平均回采率相比仍然比较低。
一方面是“承包者”各自为政，追求眼前利益，掠夺式开采、采富弃贫，尾矿利用率低，严重破坏了资源与环境；另一方面，由于国有矿产资源是行政分配而来，缺乏保护性开采的压力。
很多矿山的矿种很杂，而“承包者”只集中开采主要矿种和提炼有价值的矿种，很多还含有矿石的尾矿就被弃而不用，造成了巨大的浪费。
2、生态环境遭破坏，地质灾害严重矿业的发展促进了经济和社会发展的同时，产生的“三废”给生态环境造成了严重的破坏，造成占用土地、环境污染、资源浪费及经济损失等一系列问题。
据国家环保部门统计，2000年我国各类固体工业废物累计存量达67亿吨，占地6.5万多平方千米，其中尾矿占1/3，并以每年排放5亿吨的速度增加。
因尾矿库坝堆放、维护不利等原因而造成的崩塌、泥石流等灾害发生多起，造成重大损失。
同时，尾矿的堆放容易导致环境地质问题：损毁土地，破坏植被；诱发滑坡，泥石流地质灾害；矿区环境污染等。
有些选矿场排出的废水中砷、镉、铅等严重超标，随着尾矿数量的不断增加，对坝体下游的人民生命财产潜在的威胁也随之加大。
我国矿产资源高效利用存在问题及对策建议
２ 矿业开发造 成环境影 响较严重 ． ４
资源高效 利用包括废弃 物的治理和开发 利用 ，在这方面我国 目前的重视程度还很 薄 弱 。据统计 ， 国煤矸石 堆存量现 已达到 ３ 我 ８ 亿吨 ， 综合利用率却仅 为 ４ ％； ４ 粉煤灰堆存 量
仍有采用手工拣选等方式 ， 装备较差 ， 大部分
费， 同时客观上又造成 资源供应 的不 足 ， 导致 资源价格节节攀高 ，使经济的发展受到 了前 所 未有 的制 约 。我 国矿产 资源 总 回收率 为
３ ％左 右 ， ０ 比世 界 平 均 水 平 低 了 １ ５～２ 百 Ｏ个
的观念 ， 强化资源高效利用 的政策导 向， 推进 落 后 ， 资源利用率较低 资源高效利用方式 的根本转变 ，以此来 不断
《 文 地资源高效利用存 在 问题及对 策建议
唐 宇
中国国土资源经济研究院
北京
１ １ ９ ４ Ｏ１
摘要： 随着我国经济的快速发 展对 矿产 资源 的需求不断增多 ， 消耗快 速增加 ， 、 资源 资源 环境压力逐渐加大 ， 矿产资源短缺现 象的出现将成 为重要制约因素。本文通过对我国矿产资源高效利用现 状及存在 问题进行分析 ， 提出了法律法规 、 政策体制 、 激励机制 、 科技进步等方面的建议 措施 ， 以此来缓解未来资源瓶颈约束 ， 保障我国经济长期、 ／ 稳定 、 健康发展 。 关键词 ： 资源 高效利用 瓶 颈约束 对策建议
床 比重 占 ８ ％左右 ，具有很高的综合利用价 ０ 值， 但资源综合利用率在 ３ ％左右 ， 国外先 ０ 而 进水平在 ５ ％以上 。处理矿石的单位能耗 比 ０ 国外平 均水平 高 出 ３ ％ ～ ０ 采 、 、 ０ ４ ％； 选 冶总 回收率 比国际水平低 ２ ％。有色金属矿产资 ０ 源综 合利 用率 为 ６ ％，与发 达 国家 相 比低 ０ １ ０～１％。共伴 生矿产资源综合利 用率仅 为 ５
浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题与对策
浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题及对策随着经济的开展对资源的过度依赖，产业构造单一畸形化开展趋势，经济的开展后劲明显缺乏，容易陷入资源枯竭、经济滑落的资源性开展的怪圈。
矿产资源是不可再生的重要资源，充分利用矿产资源、合理地开发与保护并举、对矿产资源进展开发整合，大大提高矿产资源的开发利用水平，是实现整顿和标准开发秩序总体要求的重要手段，是整顿标准工作的必然延伸。
XX县在矿产资源整合工作中虽然取得了一些成效，但是在深化矿产资源整合工作，增强矿产资源对经济开展的保障能力中仍然存在一些不可无视的问题，本人就基层矿产资源开发整合的角度提出一些浅显的思考与体会。
一、XX县矿产资源整合概况XX县矿产资源较为丰富，主要分布在西部的水冶以西太行山延脉区域内，矿产资源主要有煤炭、铁、霞石正长岩、石灰石等十余种，其中霞石正长岩矿资源储量位居全省首位。
2021年初，辖区境内共有153家矿山企业，其中煤矿23家，铁矿72家。
通过历次深化矿产资源开发整合工作，截止2021年，我县注销煤矿13家，铁矿53家。
超额完成采矿权、探矿权压减比例的任务目标。
二、整合中采取的主要错施〔一〕加强领导，周密部署。
XX县人民政府成立了由发改、工商局、公安、检察、煤炭、安监、环保、矿管局等部门为成员的深化矿产资源开发整合工作领导小组，全面负责深化矿产资源整合工作的组织领导、协调和督查工作。
为加强各部门的协调沟通，从矿管部门抽调政策性强、业务熟练、作风扎实的人员具体负责资源开发整合工作，并配置专用车辆等办公设备，保障了深化矿产资源开发整合工作的顺利开展。
按照市政府部署安排，县政府高度重视，召开了由乡镇政府和县直有关部门主要负责人参加的发动会议，制定印发?XX县矿产资源整合工作实施方案?，对深化矿产资源整合工作进展了全面安排部署。
〔二〕分级负责，落实责任。
县政府明确各有关乡镇政府是资源整合工作的责任主体，将资源整合工作纳入政府工作的重要议事日程。
我国矿产资源综合利用中存在的问题及对策
矿业#综述我国矿产资源综合利用中存在的问题及对策葛振华(国土资源部信息中心#北京100812)中图分类号TD981文献标识码A文章编号1004-4051(2003)07-0001-03PROBLEMS FACING THE COMPREHENSIVE UTILIZATION OFCHINA p S MINERAL RESOURCES AND S OLUTIONGe Zhenhua(I nformation Center,the Ministry of Land and Resour ces#Beijing100812)资源的合理开发和综合利用是当前我国的一项重大的战略方针,开展资源综合利用对有效利用和合理保护自然资源起着积极的推动作用,对促进我国经济增长由粗放型向集约型转变,实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。
1我国矿产资源综合利用的现状近20年来,我国矿产资源综合利用取得了举世瞩目的成就。
首先是资源综合利用的法制建设取得了实质性的进展。
已制定了一系列资源综合利用的政策法规。
一批重要的资源综合利用立法工作也在进行之中。
与此同时,地方人大资源立法的步伐也进一步加快,一些各具特色的地方性法规陆续出台。
这对推动我国矿产资源的综合利用起到了十分重要的作用。
111共伴生矿产资源的综合利用成绩喜人,但综合利用率仍相对较低在共伴生矿产资源的综合利用方面,我国现已建成六大共伴生矿产资源综合利用基地,攀枝花钒钛磁铁矿、金川多金属共生矿、包头白云鄂博多金属共生及稀土矿、湖南柿竹园多金属共生矿、广西大厂多金属矿、辽东硼镁铁矿等的建设已初具规模。
目前,攀枝花铁矿对钒钛资源的综合利用,已使我国从钒的进口国转变为世界第四产钒大国。
从矿业开发的各部门看,资源综合利用成绩不菲。
有色金属行业70%以上共伴生有价元素都能得到不同程度的综合利用。
综合回收的元素近40种,综合回收的金属量占同期开发金属总量的15%以上。
综合利用产值已占全行业总产值的15%。
矿产资源保护管理存在问题及对策
矿产资源保护管理存在问题及对策当前，矿产资源的开发和利用对经济发展至关重要。
然而，针对矿产资源的保护管理存在一些问题。
本文将探讨这些问题，并提出相应对策。
问题一：环境污染矿产资源的开采往往伴随着环境污染问题。
例如，排放的废水和废气会对水源和大气造成不可逆的损害。
当前的保护管理措施并不够有效，需要采取更严格的措施来减轻环境污染。
对策：制定更严格的环境保护法律法规，加大对环保设备的检查和执法力度，严禁违规排放。
同时，推动矿产企业引入清洁生产技术，减少对环境的影响。
问题二：非法开采非法开采矿产资源是一个严重的问题。
这些非法活动不仅损害了国家经济利益，还破坏了矿产资源的可持续发展。
目前的监管措施存在缺陷，无法有效阻止非法开采行为。
对策：加强对矿产资源开采的监管力度，提高执法效果。
建立健全的监测和反馈机制，及时发现非法开采行为，并严惩违法者。
同时，加强宣传教育，增强公众对非法开采的认识和抵制意识。
问题三：矿产资源开采权分配不公当前，矿产资源开采权的分配存在不公平现象。
一些大型矿产企业往往占据主导地位，小型企业和地方无力竞争。
这种情况不利于资源的合理利用和经济的可持续发展。
对策：建立公平的资源开采权分配机制，优化资源配置。
通过公开招标和竞标等方式，增加小型企业和地方参与的机会，避免垄断现象的发生。
同时，加强监管，防止虚假投标和不正当行为的发生。
结论矿产资源保护管理存在环境污染、非法开采和分配不公等问题。
通过采取更严格的环境保护措施、加强监管力度和建立公平的资源分配机制，可以有效解决这些问题，实现矿产资源的可持续利用和经济的可持续发展。
矿产资源开发中存在的主要问题及对策
1162022年5月上 第09期 总第381期油气、地矿、电力设备管理与技术China Science & Technology Overview0. 引言我国物产丰富，占地面积在全世界居于第三位，而我国的矿产资源也非常丰富且品种众多，这些丰富的矿产资源为我国经济发展提供了有利保障，不仅促进了我国经济的快速发展，还保障了发展具有持久性和稳定性。
但是因为我国当前还在发展阶段，发展中国家在进行基础设施等建设过程中对金属矿的需求和消耗非常大，但是金属矿是属于不可再生资源，使用了就没了，因为它们的形成过程是非常漫长，且对环境的要求也是非常严苛的，所以金属矿只会越用越少。
因此在进行金属矿开采时要合理开发和利用这些，才能保障国家的稳步发展。
还有就是跟国外金属矿开采时使用的一些先进技术相比较，我国的开采技术仍需要进一步完善，金属矿产业的一些管理制度及设施仍有可进步空间。
因此，中国的金属矿采矿行业在进行开采时经常会出现不同的问题及状况，针对出现的问题进行整理，找出问题原因，提出相应的解决措施，才能让我国的金属矿开采行业健康发展，促进国家的经济发展。
1.金属矿开发中存在的主要问题1.1国内消耗量大，对外依存度高我国正处于高速发展阶段，对金属矿的需求量非常大。
有研究表明，2016年我国铜、铝、铅、锌金属产量分别占全球产量的35.9%、56.0%、41.6%、45.6%，消费量分别占全球消费量的49.9%、54.5%、41.3%、48.1%。
由此可以看出，我国目前正处于工业化中后期，对金属矿的需求量非常大，我国对铜、铅、铝等金属的消耗量也是巨大的，虽然我国对金属矿的开采技术在不断改进，金属矿的提取也得到增加，但我国对金属矿的需求仍然处于供不应求的状态，对国外金属资源的依赖度高[1]。
我国前期因为对矿产资源的开发技术不是特别成熟，技术不够完善，专业技术人才比较稀少，开采技术力量比较匮乏，并且在技术培养和研究方面的经费不足，难以满足矿产资源的开发和发展。
当前矿产资源管理的现状、存在问题及对策
当前矿产资源管理的现状、存在问题及对策如何合理利用和保护我区的矿产资源，加强全区的能源保护和生态环境治理，实现“山水长清，宜居长清”，造福子孙后代，是摆在我区矿产资源管理者面前的一项重要课题。
1 我区矿产资源开发利用现状长清矿产资源相对丰富，城区西部优质煤储量丰富，东部山区“三砂五石”量大品优，素有“建筑建材之乡”之称。
经过近几年的大力整治，我区矿业秩序有了很大的好转，非法采矿现象基本杜绝。
但因管理机构和体制改革滞后，地方性配套的政策法规尚未健全，矿产开发过程中出现的违法行为往往得不到及时制止和纠正，甚至一些非法矿点“死灰复燃”的现象时有发生。
2 我区矿产资源管理存在的主要问题2.1 技术落后，开采无序矿山开采由于技术力量不足，设备短缺，再加上利益的驱动，一些地方的私营矿山只追求眼前利益，对上级的政策法规阳奉阴违，我行我素。
采富弃贫、乱采滥挖、破坏资源的现象十分严重。
2.2 法规不全，操作困难修改后的《矿产资源法》虽对资源保护和合理利用作了一些原则性的规定，但操作中基层执法、监督存在众多困难和问题，其他的法律、法规中虽有一些规定，但相对比较零散，缺乏系统性。
2.3 利益驱动，屡禁不止打击非法采矿和监管矿山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相关职能部门只有编制，人员远远不够，有的乡镇甚至既无编制又无人员，这势必影响此类工作的有效进行。
个别矿点表现在你整我停，明停暗开。
国土资源部门人手不足，难以及时发现，带来查处难度大。
在利益驱动下，个别村干部甚至直接或间接参与，形成地方保护主义，其中很多都是经过村干部默许或参与的。
3 我区矿产资源管理存在问题的主要原因3.1 个别单位“一把手”重视不够个别单位主要领导，由于平时不注意学习有关法律法规，法律意识、大局意识差，对保护能源资源和生态环境的重要性认识不够。
错误认为非法采矿无关大局，甚至认为上级都是和单位副职或部门负责人签订相关责任书，而不是和自己签的，出了问题也不会追究到自己头上，所以往往只是在会上空喊口号，做做样子，没有亲力亲为、拿出行动。
浅论矿产资源管理中存在的问题及对策研究
浅论矿产资源管理中存在的问题及对策研究摘要：我国拥有丰富的矿产资源，这些自然资源的合理利用是推动我国现代化建设和发展的重要基础条件。
矿产资源在人们的日常生活和生产中扮演着至关重要的角色。
下文将着重分析我国在矿产资源管理方面所面临的问题，并提出相应的解决措施。
关键词：矿产资源；资源管理；资源保护体系引言虽然我国拥有着较为丰富的矿产资源，但是由于是不可再生的资源，储量十分有限，为了实现为了可持续的发展，便需要对矿产资源进行全面的管理，以此避免一些严重的资源浪费，同时也相应的发挥出矿产资源的价值，以此符合社会未来的发展。
1 矿产资源管理现状1.1 缺乏完善管理机制伴随着我国矿产资源管理体制方面的改革，使得我国矿产资源的管理组织结构，以及具体的管理体系，都已经建立起来，并实现了从中央到地方的全面管理体系。
但是在实际的落实当中，依然面临着一定的管理体制并不健全的问题。
其中进行管理组织体系的处理上，始终出现过分依赖政府的控制的问题，而对于吸纳社会流量方面，始终面临着控制力度不足的情况。
在政策方面无法得到全面落实，同时行政职能效力无法得到良好的发挥，以此导致工作开展受到限制。
其次。
在我国的矿产资源管理进程中，是一种垂直管理的方式，但是缺乏上级部门的监管，就会导致无法对于编制以及资金实现合理化的调控与使用。
最后我国所开展的矿产资源管理的工作中，职能划分始终存在着不合理的问题，这样就会导致相互沟通联系并不多，加上勘探以及开发的情况无法及时掌握，这样会导致后续管理工作面临着严重的影响。
1.2 矿产资源管理机制不合理在对矿产资源的开发过程中，往往需要各方单位的参与，形成较为复杂的经济活动。
因此，就需要参与方联动起来，同时加强对各种内容的维护以及处理。
但是在实际的处理当中，始终存在着较大的偏差，这样会导致在矿产资源的使用与开发过程中，会存在着大量矿产权被瓜分的情况，同时也会导致矿产企业的运营面临着一定的负面影响。
1.3 法律制度不完善我国在矿产资源管理的进程中，已经提出了各种法律法规的规章制度，这样使得在实际的工作开展中，虽然做出了一定的约束，但是在实际的处理过程中，始终面临着一定的不完善的地方，这样会导致在矿产的资源使用中，无法满足经营方面的需求。
我国矿产资源开发管理过程中存在的问题及改善策略分析
管理及其他M anagement and other 我国矿产资源开发管理过程中存在的问题及改善策略分析温小燕摘要：随着我国社会经济的发展，对矿产资源的开采和使用提出了更高的需求。
矿产资源是我国经济发展的重要保证，合理地开采和使用矿产资源，使矿产资源得到最大限度地优化配置。
然而，我国在社会和经济不断发展的进程中，对矿产资源的开发利用还不够合理，主要表现为资源利用率低、采掘浪费严重，从而影响了矿产资源的国际竞争力和资源优化配置。
为了使矿产资源得到可持续发展，需要通过建立健全的资源开采制度、提高税收比重、充分利用矿产资源的优势来提高矿业企业的整体竞争力。
因此，文章从理论上探讨了当前矿产资源的开发与管理问题，并尝试着提出相应的对策，供有关部门参考。
关键词：矿产资源；开发管理；问题随着工业化、城市化的迅速发展，我国对能源资源的需求量越来越大，导致社会经济发展与环境、资源之间的冲突日益凸显。
目前，我国的矿产储量十分充裕，但其人均占有水平较低，加之其发展速度过快，并且过于粗放，致使资源不能与社会、经济发展协调，成为制约国民经济健康、持续发展的重要因素。
从总体上讲，合理地开采和使用矿产资源，可以有效地解决人们的需求，保证社会和经济的安全与稳定，推动国民经济的可持续发展。
为了实现中国矿产资源的可持续发展就必须要对其进行合理开发管理，完成最大限度地优化和社会经济可持续发展。
1 矿产资源和矿产资源管理矿产资源都是经过几百万年地质作用堆积的，是能够采掘利用、带有有用元素的各种矿物质的集合体。
一般分为固态、液态、气态。
矿产资源是保障人们所需要的最重要的生态资源，矿产是国民经济的支柱，经济发展和人民生活水平的提升都需要矿产资源。
按照《矿产资源分类细则》，矿产资源可划分为能源、金属、非金属、水气四大类。
矿产资源的四大特征是：不可再生性、隐蔽性、分布不均衡性和可变性。
不可再生性体现为矿产资源的使用是一次性的，它不具备类似森林资源、风能等能源的可再生性。
我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究
我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究摘要：我国是一个矿产大国，矿产种类多且数量大。
但是我国的矿产人均占有量却极低。
并且我国矿产在分布状况上，存在着极大的矛盾。
经济发达地区，矿产占有量低，经济落后地区，矿产占有量大。
这给经济可持续发展造成了极大的阻碍。
并且，我国可直接利用的矿产量极低，开发成本巨大，难度系数也比较高。
总的来说，我国目前的矿产资源存在着利用难度大，利用率低等问题。
此文，我将详细的探讨中国矿产资源现状，矿产资源管理中存在的种种问题以及解决问题的对策等。
关键词：矿产资源；管理层次；对策；正文一、我国矿产资源现状1.总量丰富，人均占有量低。
我国是世界上的矿产大国，矿产作为不可再生能源，享有着独特的地位。
我国矿产总量丰富，一定程度上，能够提高国家实力。
但是由于我国人口基数大，所以人均占有量并不可观。
2.富矿少贫矿多，富矿是可以直接被冶炼和化工所用，而我国大多数的矿区属于贫矿，需要加以加工才可利用。
3.粗放型开采，我国大多数的矿场规模小，作业不精细，资源浪费极其严重。
4.地区分配不平衡，开采生产效率低。
我国的大部分矿产位于西部地区，这对于经济发展的东部地区来说，无疑是一个巨大的障碍。
二、我国矿产资源管理中存在的问题我国矿产资源管理中存在着很多方面的问题，这些问题并不是偶然的存在，而且由于经济，自然，政治等一系列方面导致的管理失误，我认为管理中主要存在着以下几种问题。
1.法律法规不完善没有规矩，不成方圆。
法律制度的缺乏，是管理失误的首要问题所在。
我国自建国以来，颁布了一系列关于矿产的法律，但是由于时代以及理论的局限性，并不能有效的解决管理中实际问题。
例如：1.1矿产行业权利的流转存在着问题，我国有关法律规定，首先勘探到矿产的企业，有权优先进行开采，但是不能获得开采权，这就让勘探矿产人员的积极性大幅度的降低。
而且禁止外商投资以及种种限制，带有了计划经济色彩，不利于采矿业合理运行。
1.2矿产开发的监督机制因法律不完善也存在种种弊端。
矿产资源优势与开发利用对策建议
矿产资源优势与开发利用对策建议矿产资源是国民经济的重要组成部分，其具有重要的战略地位和社会经济价值。
我国拥有丰富的矿产资源，包括煤炭、铁矿石、有色金属、稀土等多种矿产资源。
但是，在矿产资源的开发利用过程中，由于种种原因，我国的矿产资源开发利用水平不高，存在着严重的资源浪费和环境污染问题。
因此，加强矿产资源的开发和利用，具有十分重要的意义。
在本文中，我们将从矿产资源优势与开发利用对策建议两个方面展开探讨。
一、矿产资源的优势1. 丰富的种类和数量我国是世界上矿产资源最为丰富的国家之一，其矿产资源种类多样，数量庞大。
在能源方面，我国拥有丰富的煤炭、石油、天然气等资源；在金属矿产方面，我国拥有大量的铁矿石、铜、铝、锌、镍、锡等资源；在非金属矿产方面，我国拥有大量的石灰石、硫、盐、磷矿等资源；在稀土等战略矿产方面，我国的储量居世界之首。
2. 优质的资源品质我国矿产资源的品质在世界上都是数一数二的。
比如，我国的铁矿石资源主要分布在北方，含铁量较高，而且矿石和岩石分离较易，炼钢效益较高；我国的铜矿资源较为丰富，而且品质优良，具有较高的开采价值。
3. 开采成本低我国的矿产资源分布广泛，开采成本相对较低。
比如，我国的煤炭资源广泛分布在各地，煤质优良，采掘成本较低，而且煤炭价格稳定，市场需求量大。
二、矿产资源的开发利用对策建议1. 加强环保意识，减少矿产资源的浪费在矿产资源的开发中，必须加强环保意识，以减少矿产资源的浪费和环境污染。
同时，政府应出台相关法律法规，加强矿山环保监管和治理。
2. 提高矿产资源的回收和再利用率为提高矿产资源的回收和再利用率，政府应加大资源再生利用的力度，给予有关企业以财税优惠政策和技术支持，同时鼓励企业开发出更先进、更环保的矿产资源回收和利用技术。
3. 加强矿产资源勘探和评估为进一步了解我国矿产资源的储量和分布情况，政府应加强矿产资源的勘探和评估工作。
同时，对发现的矿产资源，要进行详细的勘探和研究，找出开采的最佳方法和技术路线，确保矿产资源的开采效率和安全性。
矿产资源存在的问题及对策
矿产资源存在的问题及对策矿产资源：指埋藏于地下或分布于地表的、由地质作用所形成的有用矿物或元素，其含量达到具有工业利用价值的矿产。
矿产资源的特点：1.矿产资源总量丰富，但人均占有量少；2.矿种比较齐全，产地相对集中，配套程度高；3.贫矿多，富矿少，可露天开采的矿山少；4.多数矿产矿石组分复杂、单一组分少；5.小矿多，大矿少，地理分布不均衡。
我国矿产资源开发利用中存在的主要问题：1.资源总回收率低，综合利用差；2.乱采滥挖，环境保护差；3.矿产资源二次利用率低，原材料消耗大；4.深加工技术水平不高。
保护对策：1.依法保护矿产资源；2.运用经济手段保护矿产资源；3.对矿产资源开发进行全过程环境管理；4.开源与节流并重，以节流为主。
开发过于功利性，就是说，小的开采单位太多了，从而使得采矿的技术很分散，这样没有技术优势的单位多了，自然的，矿采的质量就很差，由此引起资源的浪费，同时由于开采技术，筛选技术等的落后，对人身安全也存在隐患，这是其一；其二，开发的管理存在问题，就是说，过度开采问题，这则关系到可持续发展的问题了，先不谈利国利民的话，就连利地方也很难圆满实现。
当然，我国矿采的优点我就不说了。
以上仅代表个人观点！解决方法嘛：合并小开采单位，加快规模化开采，集中技术人才和力量；大胆管理，规范管理，完善管理。
如何有效解决矿产资源枯竭？矿产资源属于非可再生资源，任何矿产资源在一定时期其探明储量都是有限的，随着大规模开采，其出量在短时期内会越来越少，最终要面临枯竭问题。
如何解决矿产资源枯竭问题，这里提供两种建议，一是发展并不断提高地质勘探技术，在地球上各个不同领域加大地质勘探力度，寻找更多的探明储量，二是尽快寻找这些矿产资源的代替品，在矿产资源枯竭之前做到替代作用，从而不影响人类正常的生活和生产。
有效解决矿产资源枯竭有以下几个方式。
1增加资源的利用率，开发新的节能减排措施。
增加绿色出行。
2开发新的能源。
例如风能的开发和太阳能的利用。
我国矿产资源开发利用问题及对策分析
我国矿产资源开发利用问题及对策分析随着工业化和城市化进程的快速发展，我国对能源资源的需求不断增加，使得经济增长与环境和资源的矛盾日益突出。
就现阶段而言，我国虽然拥有的矿产资源总量非常丰富，但是人均占有量低下，并且由于其具有粗放的增长方式，导致我国资源无法与社会经济的发展相适应，严重制约了我国社会经济的健康稳定发展[1]。
一般来说，矿产资源的合理开发利用，能够有效满足人们的需求，确保社会经济的安全和稳定，实现国家的可持续发展。
因此为了实现我国矿产资源的可持续发展，必须要合理开发利用矿产资源，实现资源的优化配置，促进社会的稳定发展。
一、我国矿产资源开发利用过程中存在的问题分析我国矿产资源在开发利用的过程中，还存在许多不足之处，导致资源的浪费，严重制约了社会经济的可持续发展。
其主要表现在以下几个方面：一是资源开采总量超标；二是滥采现象严重；三是产品深加工和附加值水平低；四是出口价格低，难以转变为经济优势。
（一）资源开采总量超标虽然我国对矿产资源实行限量开采，但是大多数采矿企业为了实现自身经济利益的最大化，往往无视国家政策，对矿产资源进行超标无序开采，导致资源的产量不断上升。
如2007年上半年，我国钨精矿产量达到3.97万吨，锑精矿产量达到.23万吨，比2006年相比，其同期增长17.53%。
我国的矿产资源大多用于出口，国外将这些矿产资源用作战略物质储备，一旦我国矿产资源枯竭，在国际竞争中将难以保持优势地位。
（二）滥采现象严重我国大多资源企业在对矿产资源进行开发利用时，只追求眼前的利益，对资源进行掠夺性和破坏性开采，导致资源大量浪费，滥采现象严重。
一般滥采浪费现象严重，其原因主要包括两点：一是我国存在大量的中小采矿企业。
矿产资源作为国际竞争中重要的战略物质，其在国防工业以及国民经济的各领域中被广泛应用，是世界各国关注的重点[2]。
这样使得矿产资源的需求量大大增加，导致我国出现许多中小采矿企业，而这些企业没有完善的管理制度，技术水平低下，无法对资源进行合理开发利用，并且其在利益的驱动下，往往忽视资源和环境效益，对矿产资源进行过度开采。
我国矿产资源开发管理中存在的问题及对策
我国矿产资源开发管理中存在的问题及对策摘要分析我国矿产资源开发管理中存在的主要问题,并针对这些问题提出相应的对策。
关键词矿产资源;管理1矿产资源开发管理中存在的主要问题1)开发利用秩序混乱,违法开发利用行为屡禁。
在一些矿产资源丰富的省或地区,有许多矿产是“鸡窝矿”,适宜民采,加上人们“靠山吃山”的思想和追求富裕生活的愿望强烈,在过去几十年中,民采矿业十分繁荣,在一定程度上确实使一批人走上了富裕的道路,也在一定程度上促进了地方经济的发展。
但是物极必反,在所有的大中型矿山,都有乡镇企业和地方的个体采矿组织与大型国有企业争矿的事件发生,极大地影响了矿业经济秩序的稳定,乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管“六乱”现象蔓延,因私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采等非法活动使资源和环境遭到严重破坏。
在国有企业矿区内有着大量的民营矿山,相互争抢资源,安全隐患突出。
2)违法违规生产经营,极易引发刑事犯罪。
一些相关行政执法部门监管无力,执法不严,以罚代管,加上有些矿山企业所在地的县乡(镇)政府领导没有正确处理好经济与法律之间的关系,为招商引资和纳税大户的矿山企业在法律关口大开“绿灯”,导致矿山企业在开采、生产和经营中存在不少违法违规问题。
矿山企业违法违规开采、生产和经营造成了严重的危害:大量不可再生的矿产资源被浪费,大片的森林植被遭到破坏,铁选企业对地下水的无序开发和污水的排放,造成水土严重流失,河道严重破坏,生态环境恶化;违反施工建设要求,不按设计开采,私自制售炸药,存在着诸多安全隐患;越界开采易导致矿山企业之间矛盾激化、纠纷升级,影响社会和谐和社会稳定。
据不完全统计,自2007年以来,有关行政执法部门查处矿山企业违法违规行政案件900多件,对于保证矿山企业依法依规开采、生产和经营,保护生态环境,起到了一定的促进作用。
但从调查情况看,行政处罚未能从根本上解决问题,受经济利益的诱惑,又出现了一些矿山企业在被处罚后仍敢铤而走险,继续违法违规生产和经营的现象。
矿产资源开发利用的现状及其对策
矿产资源开发利用的现状及其对策矿产资源对经济发展至关重要，临夏州是中国西部地区重要的矿产资源产地之一，其矿产资源融入它的经济发展链条，起着不可替代的作用。
然而，近年来，随着科技的发展和经济的转型，一些现存的矿产资源的开发利用存在一些问题和不足，这对经济发展造成了一定的影响。
首先，开发利用矿产资源的投资不够规划。
临夏州的矿产资源以其丰富的资源类型和数量而闻名，但其中许多资源尚未得到充分开发利用。
由于缺乏针对性的投资规划，矿产资源供应商无法获得足够的投资，以投入大量资金来实施规模化开发，以保证供应质量和量。
其次，由于地质条件和环境因素，矿产资源开发利用存在安全风险。
临夏州的矿产资源地质条件复杂，地质环境不稳定，容易发生台风、地震等自然灾害。
此外，矿产资源开发利用活动也可能导致环境污染，从而降低矿产资源的可利用性，由此而造成损失。
此外，存在一定的政策环境不利。
临夏州的矿产资源开发利用缺乏有效的政府政策引导，特别是在矿产资源开发利用环境和税收政策方面，缺乏针对性支持政策，如政府补偿政策、金融政策等。
这些政策的缺乏，使企业和个人参与矿产资源开发利用的动力受到抑制，从而影响矿产资源的开发利用。
为了解决这些问题，针对性的对策需要制定。
首先，各有关部门应加强投资规划，建立针对性的投资机制，以引导和支持矿产资源开发利用，确保资源供应量和质量。
其次，应加强安全控制，建立完善的安全检查制度，加强矿产资源开发利用项目的安全管理和确保矿产资源的安全开发利用。
此外，各有关部门应完善矿产资源开发利用的政策环境，提供有力的政策支持，为企业和个人参与矿产资源开发利用提供有效的市场环境。
综上所述，随着科技发展和经济转型，临夏州的矿产资源开发利用存在一些问题和不足。
为此，有效的解决方案需要建立科学有效的投资规划、加强安全控制和完善政策环境，以保证矿产资源的安全开发利用，有效地推动临夏州经济社会可持续发展。
我国矿产资源开发的环境问题现状、特征及对策思考
我国矿产资源开发的环境问题现状、特征及对策思考我国矿产资源开发的环境问题现状、特征及对策思考我国是矿业大国，长期大规模和超强度的矿产资源开发，为国家的建设和发展做出巨大贡献的同时，也因忽视环境影响甚至在一定程度上以牺牲环境为代价，造成了生态环境的严重破坏甚至生态失衡。
随着我国全面建设小康社会战略部署的实施、工业化的不断推进和城市化步伐的加快，资源需求将持续增加，由此所带来的资源供需矛盾和环境压力将越来越大。
唯一的正确策略是发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会。
在此形势下应足够重视矿产资源开发过程中的环境问题及其对国民经济社会发展的影响。
一、我国矿产资源开发的环境问题现状及其特征我国因采矿引起的矿山环境问题较多，类型较为复杂，依据问题性质将矿山环境问题划分为：“三废”问题、地面变形问题、矿山排（突）水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题、沙漠化和水土流失等问题。
近年来，我国矿产资源开发的环境问题表现出如下特征：1．我国生态环境整体恶化的态势仍没有得到扭转，矿产资源开发中的环境问题突出当前我国生态与环境问题的复杂性是历史上任何国家所不曾遇到过的。
自20世纪80年代，我国把环境保护作为基本国策，90年代初提出了可持续发展的基本战略，强化了污染预防和环境整治工作，并积极修复与重建受损生态系统。
但由于矿产资源生产和消费规模的大幅度增加，粗放式发展模式没有得到根本性扭转，加上历史欠帐太多，生态与环境的总体状况并未根本改变，目前仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。
XX年，我国二氧化硫排放量达到2120万吨，居世界第一，酸雨影响区占国土面积的30%,酸雨污染有加重趋势，pH 值最低的江西萍乡地区达3.67。
煤炭燃烧和水泥生产的碳排放超过10亿吨，仅次于美国居世界第二。
每年矿业生产排放的废液占全国工业废水总量的10%，采选煤、铁和有色金属所排放的固体废料8亿吨左右，约占工业固体废弃物总量的85％。
建国以来，废石、尾矿、煤矸石和粉煤灰累积总和超过225亿吨。
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３ 矿山企业重 资源开发轻环境保护 ，矿 区生态破坏严重。在一些 ） 地 区 ，开采过的矿山和使用过 的弃渣堆 、尾矿 坝基本见不到有效 的复 垦，在造成大量国土浪费 的同时 ，不可避免地一方面要对生态环境造成 侵 害，另一方 面造成严 重的水土流失 。另外 ，随着 矿业 的高速发展 ， “ 三废 ”排放也 日趋严重 ，生态环境恶化 ，给经济建设和人民群众 的生 产、 生活带来不 同程度的影响 。在技术水平较低的情况下 ， 靠粗放式经 营对矿产资源进行 了 广泛 的开发 ，过度依赖 自 资源 ，掠夺式开采和高 然 消耗造成 了资源的综合利用 串较低 ，浪费和破坏严重 ，矿产 品档次不 高、市场竞争力下降，矿业效益较低 ，并且伴 随大量污染 产出，导致严 重的环境污染。 ４）矿权设置和处置存 在漏洞一些业 主和个人无偿取得或低价取得 探矿权、采矿权 ， 一些公职人员参股 ，助长 了以矿谋私 。由于矿产资源 开发中存在的深层次问题 和矛盾长期得不到解决 ，矿权设置不合理 。一 些地方的矿业开发秩序比较混乱 ，一些大 中型矿区设置多个矿权 ，原来 相对集 中的成矿带被分割成各 自为阵的小矿Ｊ 给统一规划、整体开发 点， 和综合利用造成很大困难 。还有一些矿区 ，在对矿产的开发 中一些公职
参考 文献
［Ｊ 松． １ 王长 青海省矿产 资源开发 ： 问题与对策 ［． 金融，０９ ） ５６． Ｊ西部 】 ２０（ ： — ６ ４６ 【】 国贤， ２袁 董海侠． 国优势矿产 资源开发利 用方面存 在的 问题及 对策【 黑龙江 我 Ｊ ． 对外 经贸，０ ９ ） ４ ９ ． ２０ （： — ５ ４９
人 员参股 ，助 长 了以 矿谋 私 。
４ 加大查处力度 ，预防职务犯罪。检察 机关要深入查处危害能源 ） 资源和生态环境渎职犯罪 ，认真排查线索，突出重点 ，集中力 量查处大 要案 ，加强专项工作宣传 ，营造 良好执法氛 围，要与司法、行政执法部 门相互配合 ， 形成打击合力 ， 坚持打防并举 ，剖析职务犯罪原 因， 时 及 提 出预防建议 ，贯彻宽严相济刑事政策 ，正确处理打击与保护的关系， 注重办案效果 ， 依法维护能源资源和生态环境管理秩序 。 ５ 完善相关法规 ，增强执法 的实效性。要进一步完善矿产资源开 ） 发管理 的法律法规，尽快修订矿产资源法实施细则 ， 提高其可操作性和 实用性 ，使之与 《 矿产资源法 》同步适用，确保 《 矿产资源法 》 得到具 体落实和实施。同时，应在国土资源部门设立 固定的鉴定机构 ， 配备专 门人员 ，简化鉴定程序 ，规定鉴定期限，合理收取费用 ，依法规范破坏
的 现象 。
定什么样的管理规范 ，既能推动矿业发展 ，又使矿产资源不致破坏和浪 费，国有资产不致流失 ；又如针对矿业发展规律 ，从发现、勘探、开采 直至枯竭 ，应当如何建立 可持续发展 的战略部署和经济管理制度等等 。 这些问题在其它一些地方也不同程度地存在，有的是如何严格执法 、正
确执法、依法行政的问题 ，有的是要建立新的法律法规的问题 。
１ ８ ８
பைடு நூலகம்
管 理 科 学
科 １ 曩 ２ ０ １ 睥第瑚
我 国矿产 资源开发管理 中存在 的问题及 对策
温宏亮
（ 河南省 国土资源科学研究 院，河南郑州 ４ ０ ５ ５０ ３）
擅
一 分析我 国矿产资源开发 管理中存在 的主要 问题 ，并针对 这些 问题提 出相应的对策 。
关键调 矿产资源；管理 中豳分 类号 Ｔ 文 献标 识码 Ａ Ｄ 文章 编号 １７— ６１（００ ７— １８０ ６３９７一２ １） １０８～ １ ０
矿 产 资 源 的鉴 定 工作 。
５ 矿产资源管理体制不顺。根据矿产 资源法 和相关法规 的规定 ， ） 由国务院国土资源行政主管部门主管全国矿产资源勘查 、开采的监督管 理工作。但实际上还存在一些属于矿产资源管理体制不顺的问题 ， 如采 取什么样的管理体制能体现矿产 资源国家所有 ；如何进一 步明确 国家 和地方在管理矿产资源工作 中的职责分工 ，或者授权管理 ； 在社会主义 市场经济条件下 ，各种所有制企业参 与矿产资源 的勘探和开采 ，应该制
１ 矿产资 源开 发管理 中存 在的 主要 问息
１ 开发利用秩序混 乱 ， ） 违法开发利用行为屡禁 。在一些矿产资源 丰富的省或地区，有许多矿产是 “ 鸡窝矿 ”，适宜民采 ，加上人们 “ 靠 山吃山”的思想和追求富裕生活的愿望强烈 ， 在过去几十年 中，民采矿 业十分繁荣 ， 在一定程度上确实使一批人走上了富裕的道路 ，也在一定 程度上促进 了地方经济的发展。但是物极必反 ，在所有的大 中型矿山， 都有乡镇企业和地方 的个体采矿组织与大型国有企业争矿 的事件发生， 极大地影响了矿业经济秩序的稳定 ，乱 占、乱采、乱卖 、乱批 、 收、 乱 乱管 “ 六乱 ”现象蔓延 ，因私挖乱采、采 富弃贫、采易弃难、越界盗采 等非法活动使资源和环境遭 到严重破坏。在 国有企业矿区内有着大量的 民营矿 山， 相互争抢资源，安全隐患突出。 ２）违法违规生产经 营，极易引发刑事犯罪。一些相关 行政执法部 门监管无力 ，执法不严 ，以罚代管 ，加 上有些矿山企业所在地 的县 乡 （ ） 镇 政府领导没有正确处理好经济与法律之间的关系 ， 为招商引资和 纳税大户的矿 山企业在法律关 口大开 “ 绿灯 ”，导致矿山企业在开采 、 生产和经营中存在不少违法违规问题 。 矿 山企业违法违规开采 、生产和经营造成 了 重的危害 ：大量不可 严 再生的矿产资源被浪费 ， 大片 的森林植被遭到破坏 ，铁选企业对地下水 的无序开发和污水的排放，造成水土严重流失 ， 河道严重破坏，生态环 境恶化 ；违反施工建设要求 ，不按设计开采 ， 自制售炸药，存在着诸 私 多安全隐患 ；越界开采易导致矿山企业之间矛盾激化 、纠纷升级 ，影响 社会和谐和社会稳定。据不完全统计 ，自２０ 年以来 ，有关行政执法部 ０７ 门查处矿山企业违法违规行政案件９ ０ ０ 多件 ，对于保 证矿 山企业依法依 规开采、生产和经营 ，保护生态环境 ， 起到 了一定的促进作用。但从调 查情况看 ，行政处罚未能从根本上解决问题 ，受经济利益的诱 惑，又 出 现 了一些矿山企业在被处罚后仍敢铤 而走险 ，继续违法违规生产和经营
２ 解 决矿 产资 源开 发管理 问思 的对 策 １ 坚持科学发展 ，保证依法行政 。县 乡政府在 区域经济发展 中， ） 要切 实按照科学发展观要求发展矿业经济 ，全面贯彻实施矿产资源法律 法规 ，进一步提高对加强矿产资源合理开发利用与促进经济 可持续发展
工作重要性的认识 ，全面整顿和规范矿产资源开发秩序 ， 加强矿山资源 管理 ，合理开发利用资源。与此同时，强化环保治理 ， 加大对资源环境 的保护力度 ，加强水土保持生态建设 ，建立矿业经济治理长效机制 ，健 全逐级管理责任制 ， 加强软环境建设 ，规范执法行为 ， 促进严格执法 ， 保证依法行政 ， 推进和保障矿业经济依法健康持续发展 。 ２ 认真履行职责 ，严格依法行政 。行政执法部 门要加强对干部职 ） 工培训教育 ，提高其政治和业务素质。建立 “ 精干、高效 、 廉洁”的管 理 队伍 ，落实执法责任制 ， 进一步增强责任感 ，提高执法能力 ， 严格依 法行政 ，强化监督管理 ， 严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发 利用生态环境治理和保护工作 。要建立 国土资源、公安等相关行政执法 部门协作配合 、联合执法工作机制，强化对矿山资源和生态环境管理 ， 严格办矿审批条件 ， 加强安全隐患排查和民爆物品监管，严厉查处违法 违规生产经营 的矿山企业和非法采矿行为 ，建立健全对矿 山企业管理的 长效机制。 ３ 增强法律意识 ，依法生产经营。矿 山企业管理人员特别是法定 ） 代表人要增强法律意识 ，保证依法生产经营 。执法部 门要加 强普法教 育 ，坚持定期举办法律培训班 ，对矿山企业法定代表人及管理 ＾员 进行 法律培训 ， 并实行考试合格持证上岗制 。要选择典型案例，深入矿山企 业进行以案释法宣传教育，抓紧抓实抓 出 成效 ，确保矿业经济在法制的