我国矿产资源开发管理中存在的问题及对策

的 现象 。
定什么样的管理规范 ，既能推动矿业发展 ，又使矿产资源不致破坏和浪 费，国有资产不致流失 ；又如针对矿业发展规律 ，从发现、勘探、开采 直至枯竭 ，应当如何源自文库立 可持续发展 的战略部署和经济管理制度等等 。 这些问题在其它一些地方也不同程度地存在，有的是如何严格执法 、正
确执法、依法行政的问题 ，有的是要建立新的法律法规的问题 。
２ 解 决矿 产资 源开 发管理 问思 的对 策 １ 坚持科学发展 ，保证依法行政 。县 乡政府在 区域经济发展 中， ） 要切 实按照科学发展观要求发展矿业经济 ，全面贯彻实施矿产资源法律 法规 ，进一步提高对加强矿产资源合理开发利用与促进经济 可持续发展
工作重要性的认识 ，全面整顿和规范矿产资源开发秩序 ， 加强矿山资源 管理 ，合理开发利用资源。与此同时，强化环保治理 ， 加大对资源环境 的保护力度 ，加强水土保持生态建设 ，建立矿业经济治理长效机制 ，健 全逐级管理责任制 ， 加强软环境建设 ，规范执法行为 ， 促进严格执法 ， 保证依法行政 ， 推进和保障矿业经济依法健康持续发展 。 ２ 认真履行职责 ，严格依法行政 。行政执法部 门要加强对干部职 ） 工培训教育 ，提高其政治和业务素质。建立 “ 精干、高效 、 廉洁”的管 理 队伍 ，落实执法责任制 ， 进一步增强责任感 ，提高执法能力 ， 严格依 法行政 ，强化监督管理 ， 严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发 利用生态环境治理和保护工作 。要建立 国土资源、公安等相关行政执法 部门协作配合 、联合执法工作机制，强化对矿山资源和生态环境管理 ， 严格办矿审批条件 ， 加强安全隐患排查和民爆物品监管，严厉查处违法 违规生产经营 的矿山企业和非法采矿行为 ，建立健全对矿 山企业管理的 长效机制。 ３ 增强法律意识 ，依法生产经营。矿 山企业管理人员特别是法定 ） 代表人要增强法律意识 ，保证依法生产经营 。执法部 门要加 强普法教 育 ，坚持定期举办法律培训班 ，对矿山企业法定代表人及管理 ＾员 进行 法律培训 ， 并实行考试合格持证上岗制 。要选择典型案例，深入矿山企 业进行以案释法宣传教育，抓紧抓实抓 出 成效 ，确保矿业经济在法制的
参考 文献
［Ｊ 松． １ 王长 青海省矿产 资源开发 ： 问题与对策 ［． 金融，０９ ） ５６． Ｊ西部 】 ２０（ ： — ６ ４６ 【】 国贤， ２袁 董海侠． 国优势矿产 资源开发利 用方面存 在的 问题及 对策【 黑龙江 我 Ｊ ． 对外 经贸，０ ９ ） ４ ９ ． ２０ （： — ５ ４９
１ ８ ８
管 理 科 学
科 １ 曩 ２ ０ １ 睥第瑚
我 国矿产 资源开发管理 中存在 的问题及 对策
温宏亮
（ 河南省 国土资源科学研究 院，河南郑州 ４ ０ ５ ５０ ３）
擅
一 分析我 国矿产资源开发 管理中存在 的主要 问题 ，并针对 这些 问题提 出相应的对策 。
关键调 矿产资源；管理 中豳分 类号 Ｔ 文 献标 识码 Ａ Ｄ 文章 编号 １７— ６１（００ ７— １８０ ６３９７一２ １） １０８～ １ ０
１ 矿产资 源开 发管理 中存 在的 主要 问息
１ 开发利用秩序混 乱 ， ） 违法开发利用行为屡禁 。在一些矿产资源 丰富的省或地区，有许多矿产是 “ 鸡窝矿 ”，适宜民采 ，加上人们 “ 靠 山吃山”的思想和追求富裕生活的愿望强烈 ， 在过去几十年 中，民采矿 业十分繁荣 ， 在一定程度上确实使一批人走上了富裕的道路 ，也在一定 程度上促进 了地方经济的发展。但是物极必反 ，在所有的大 中型矿山， 都有乡镇企业和地方 的个体采矿组织与大型国有企业争矿 的事件发生， 极大地影响了矿业经济秩序的稳定 ，乱 占、乱采、乱卖 、乱批 、 收、 乱 乱管 “ 六乱 ”现象蔓延 ，因私挖乱采、采 富弃贫、采易弃难、越界盗采 等非法活动使资源和环境遭 到严重破坏。在 国有企业矿区内有着大量的 民营矿 山， 相互争抢资源，安全隐患突出。 ２）违法违规生产经 营，极易引发刑事犯罪。一些相关 行政执法部 门监管无力 ，执法不严 ，以罚代管 ，加 上有些矿山企业所在地 的县 乡 （ ） 镇 政府领导没有正确处理好经济与法律之间的关系 ， 为招商引资和 纳税大户的矿 山企业在法律关 口大开 “ 绿灯 ”，导致矿山企业在开采 、 生产和经营中存在不少违法违规问题 。 矿 山企业违法违规开采 、生产和经营造成 了 重的危害 ：大量不可 严 再生的矿产资源被浪费 ， 大片 的森林植被遭到破坏 ，铁选企业对地下水 的无序开发和污水的排放，造成水土严重流失 ， 河道严重破坏，生态环 境恶化 ；违反施工建设要求 ，不按设计开采 ， 自制售炸药，存在着诸 私 多安全隐患 ；越界开采易导致矿山企业之间矛盾激化 、纠纷升级 ，影响 社会和谐和社会稳定。据不完全统计 ，自２０ 年以来 ，有关行政执法部 ０７ 门查处矿山企业违法违规行政案件９ ０ ０ 多件 ，对于保 证矿 山企业依法依 规开采、生产和经营 ，保护生态环境 ， 起到 了一定的促进作用。但从调 查情况看 ，行政处罚未能从根本上解决问题 ，受经济利益的诱 惑，又 出 现 了一些矿山企业在被处罚后仍敢铤 而走险 ，继续违法违规生产和经营
矿 产 资 源 的鉴 定 工作 。
５ 矿产资源管理体制不顺。根据矿产 资源法 和相关法规 的规定 ， ） 由国务院国土资源行政主管部门主管全国矿产资源勘查 、开采的监督管 理工作。但实际上还存在一些属于矿产资源管理体制不顺的问题 ， 如采 取什么样的管理体制能体现矿产 资源国家所有 ；如何进一 步明确 国家 和地方在管理矿产资源工作 中的职责分工 ，或者授权管理 ； 在社会主义 市场经济条件下 ，各种所有制企业参 与矿产资源 的勘探和开采 ，应该制
轨 道上 又 好 叉 决地 发展 。
３ 矿山企业重 资源开发轻环境保护 ，矿 区生态破坏严重。在一些 ） 地 区 ，开采过的矿山和使用过 的弃渣堆 、尾矿 坝基本见不到有效 的复 垦，在造成大量国土浪费 的同时 ，不可避免地一方面要对生态环境造成 侵 害，另一方 面造成严 重的水土流失 。另外 ，随着 矿业 的高速发展 ， “ 三废 ”排放也 日趋严重 ，生态环境恶化 ，给经济建设和人民群众 的生 产、 生活带来不 同程度的影响 。在技术水平较低的情况下 ， 靠粗放式经 营对矿产资源进行 了 广泛 的开发 ，过度依赖 自 资源 ，掠夺式开采和高 然 消耗造成 了资源的综合利用 串较低 ，浪费和破坏严重 ，矿产 品档次不 高、市场竞争力下降，矿业效益较低 ，并且伴 随大量污染 产出，导致严 重的环境污染。 ４）矿权设置和处置存 在漏洞一些业 主和个人无偿取得或低价取得 探矿权、采矿权 ， 一些公职人员参股 ，助长 了以矿谋私 。由于矿产资源 开发中存在的深层次问题 和矛盾长期得不到解决 ，矿权设置不合理 。一 些地方的矿业开发秩序比较混乱 ，一些大 中型矿区设置多个矿权 ，原来 相对集 中的成矿带被分割成各 自为阵的小矿Ｊ 给统一规划、整体开发 点， 和综合利用造成很大困难 。还有一些矿区 ，在对矿产的开发 中一些公职
人 员参股 ，助 长 了以 矿谋 私 。
４ 加大查处力度 ，预防职务犯罪。检察 机关要深入查处危害能源 ） 资源和生态环境渎职犯罪 ，认真排查线索，突出重点 ，集中力 量查处大 要案 ，加强专项工作宣传 ，营造 良好执法氛 围，要与司法、行政执法部 门相互配合 ， 形成打击合力 ， 坚持打防并举 ，剖析职务犯罪原 因， 时 及 提 出预防建议 ，贯彻宽严相济刑事政策 ，正确处理打击与保护的关系， 注重办案效果 ， 依法维护能源资源和生态环境管理秩序 。 ５ 完善相关法规 ，增强执法 的实效性。要进一步完善矿产资源开 ） 发管理 的法律法规，尽快修订矿产资源法实施细则 ， 提高其可操作性和 实用性 ，使之与 《 矿产资源法 》同步适用，确保 《 矿产资源法 》 得到具 体落实和实施。同时，应在国土资源部门设立 固定的鉴定机构 ， 配备专 门人员 ，简化鉴定程序 ，规定鉴定期限，合理收取费用 ，依法规范破坏