城市管理PPT课件
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二、存在的问题及原因分析
（一）城市规划建设与管理相脱节
必备的生活服务设施缺失严重，形成马路市场、 占道经营，沿街叫卖比比皆是。这些马路市场、占道 经营客观给居民生活带来方便，满足群众的日常需要， 在管理过程中造成群众对城市管理管的抵触和不理解。 城市规划和建设理念的偏差，是造成城市管理管不了， 管不好的根源因素。
和夜市排档；规范店招和户外广告，打击非法小广告 等市容环境专项整治活动，组织相关部门开展燃气、 无证无照小餐饮、汽车维修占道的整治。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理
市级层面的市容环 境管理的工作方式：采 取半月一次推进会、一 月一次点评会的制度， 工作标准是“三个一 律” ：所有的城管车辆 一律上路，所有的城管 执法人员一律上路，所 有的带班领导一律上路。
城市公共服务实施无法满足城市发展和群众的需要， 直接导致城市脏乱差现象。
全市的环卫运输车辆，均无年审上路，属非法运营
23
二、存在的问题及原因分析
（五）城管执法环境较有待进一步优化
一、市民城市意识、文明意识较有待进一步提升，占道经 营、私拉乱建、乱倒垃圾等不文明行为屡禁不止。
二、市民对城市管理普遍存在的不满情绪。媒体的负面 言论，极个别不文明执法，影响了执法队伍的形象。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 三是提供公共环境卫生的服务 主要组织实施全市道路清扫、垃圾清运、中转，
垃圾填埋场的运转以及公厕管理。
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二、存在的问题及原因分析
13
二、存在的问题及原因分析 通过调研，我们感到蚌埠市城市管理工作取得一定
成绩，取缔了光明街、老百大，红阳饮食群等长期占道 经营的违法搭建，实现了所有经营户退路入室经营，改 善了城市面貌。但也存在以下几个方面的问题：
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一、蚌埠市城市管理的现状
（二）管理职能
1、市容环境卫生管理 2、城市规划管理 3、城市绿化管理 4、市政设施管理 5、公用事业管理 6、工商行政管理 7、公安交通管理（城市管理领域）方面法律、法规、规章
规定的全部或部分行政处罚权 。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理 主要工作是：取缔经营门点出店经营、流动摊贩
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二、存在的问题及原因分析
蚌埠著名的蚂虾街的消亡
一、草根兴起 由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于 放任自流的阶段。
二、迅速发展 造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题 出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管 理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。
三、逐步衰亡 随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经 营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。
21
二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系 大量城市管理的日常工作都应集中在相关职能部门。
但在工作实际，重执法轻管理，许多职能部门不作为，放 弃管理，直接由行政执法部门出面强行规制，取缔，造成 尖锐的矛盾对立。
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二、存在的问题及原因分析
(四)对公共服务设施投入严重不足 重建设轻管理，造成公共服务设施投入的不足，
蚂虾街因为许多摊点自发聚集 出售小龙虾而得名。初步形成于上 世纪90年代，繁荣于2000年初。 当时人头攒动，鼎盛一时，许多外 地客商慕名而来，一快朵颐。2010 年，随着对蚂虾街占道经营的全面 取缔，蚂虾街现已名存实亡。与之相反，效仿蚌埠发展起的合肥的龙虾一条 街，江苏盱眙龙虾节已成为当地的闪亮名片。
三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法 所依据大多层级较低的政府规章。
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三、相关对策
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三、相关对策
（一）必须统筹兼顾城市各项功能
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二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系
城市管理手段方法仍然以突 击性，运动式的执法方式。蚌埠 市城市管理工作采用的：推进会、 点评会，发放红黄牌，领导带队 检查等方式，仍然是突击式，非 常规式的管理模式。这种方式，受领导关注度影响很 大：领导关注，工作开展就顺利；领导注意力转移， 可能造成工作滑坡。
蚌埠市行政执法局
稽查支队
城市管理指挥中心
综合支队
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各区分别设立执法大队，与各区成立的行政执法局合署办公。
蚌埠市行政执法局 业务的检查指导
区政府 人、财、物调配权
各区行政执法局（执法大队） 城市管理主要以块为主开展工作
人员编制：
1、机关为公务员编制 2、一线执法人员是采取参照公务员管理的事业编制。
全市共有在编的行政政法人员3wenku.baidu.com7名。
区级层面市容管理 所采取的工作方式，主 要为组织人员集中整治 取缔。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点
二是参与全市的征迁拆违工作
今年，由市政府牵头， 组织市辖各区开展了声势 浩大的征迁拆违工作，对 于征地拆迁区域内的违法 建筑进行了集中强制拆除， 全市共拆除违法建筑260万 平方米。在此次行动中，行政执法人员主要承担强拆任 务，提供执法保障。
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禹会区前进路菜场
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二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
上海世博会：“城市，使生活更美好”的宣传口号， 给我们诠释了一个道理：城市的基础是人，城市的管理 的出发点应该是“以人为本”而非是“城市为本”，落 脚点应该是“为人服务”而非“把人管住”。
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二、存在的问题及原因分析 蚌埠著名的蚂虾街的消亡
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二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
我们应该看到占道摊点和 流动商贩作为扎根本土的“草 根经济”，在活跃地方经济的 同时，也是城市居民不可缺少 的一部分，必须要考虑其存在 的合理性，绝不能一味强调杜 绝、取缔、清理，要始终坚持 以人为本，服务为先的理念， 才能真正把城市管理好。
蚌埠市城市管理存在的问题及相关对策
市委党校第十九期青干班第一调研组 （2011年11月)
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3
一、蚌埠市城市管理的现状 二、存在的问题及原因分析 三、相关对策
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一、蚌埠市城市管理的现状
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一、蚌埠市城市管理的现状
（一）管理体制 蚌埠市城市管理工作采取的管理体制:
“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”
二、存在的问题及原因分析
（一）城市规划建设与管理相脱节
必备的生活服务设施缺失严重，形成马路市场、 占道经营，沿街叫卖比比皆是。这些马路市场、占道 经营客观给居民生活带来方便，满足群众的日常需要， 在管理过程中造成群众对城市管理管的抵触和不理解。 城市规划和建设理念的偏差，是造成城市管理管不了， 管不好的根源因素。
和夜市排档；规范店招和户外广告，打击非法小广告 等市容环境专项整治活动，组织相关部门开展燃气、 无证无照小餐饮、汽车维修占道的整治。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理
市级层面的市容环 境管理的工作方式：采 取半月一次推进会、一 月一次点评会的制度， 工作标准是“三个一 律” ：所有的城管车辆 一律上路，所有的城管 执法人员一律上路，所 有的带班领导一律上路。
城市公共服务实施无法满足城市发展和群众的需要， 直接导致城市脏乱差现象。
全市的环卫运输车辆，均无年审上路，属非法运营
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二、存在的问题及原因分析
（五）城管执法环境较有待进一步优化
一、市民城市意识、文明意识较有待进一步提升，占道经 营、私拉乱建、乱倒垃圾等不文明行为屡禁不止。
二、市民对城市管理普遍存在的不满情绪。媒体的负面 言论，极个别不文明执法，影响了执法队伍的形象。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 三是提供公共环境卫生的服务 主要组织实施全市道路清扫、垃圾清运、中转，
垃圾填埋场的运转以及公厕管理。
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二、存在的问题及原因分析
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二、存在的问题及原因分析 通过调研，我们感到蚌埠市城市管理工作取得一定
成绩，取缔了光明街、老百大，红阳饮食群等长期占道 经营的违法搭建，实现了所有经营户退路入室经营，改 善了城市面貌。但也存在以下几个方面的问题：
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一、蚌埠市城市管理的现状
（二）管理职能
1、市容环境卫生管理 2、城市规划管理 3、城市绿化管理 4、市政设施管理 5、公用事业管理 6、工商行政管理 7、公安交通管理（城市管理领域）方面法律、法规、规章
规定的全部或部分行政处罚权 。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理 主要工作是：取缔经营门点出店经营、流动摊贩
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二、存在的问题及原因分析
蚌埠著名的蚂虾街的消亡
一、草根兴起 由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于 放任自流的阶段。
二、迅速发展 造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题 出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管 理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。
三、逐步衰亡 随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经 营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。
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二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系 大量城市管理的日常工作都应集中在相关职能部门。
但在工作实际，重执法轻管理，许多职能部门不作为，放 弃管理，直接由行政执法部门出面强行规制，取缔，造成 尖锐的矛盾对立。
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二、存在的问题及原因分析
(四)对公共服务设施投入严重不足 重建设轻管理，造成公共服务设施投入的不足，
蚂虾街因为许多摊点自发聚集 出售小龙虾而得名。初步形成于上 世纪90年代，繁荣于2000年初。 当时人头攒动，鼎盛一时，许多外 地客商慕名而来，一快朵颐。2010 年，随着对蚂虾街占道经营的全面 取缔，蚂虾街现已名存实亡。与之相反，效仿蚌埠发展起的合肥的龙虾一条 街，江苏盱眙龙虾节已成为当地的闪亮名片。
三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法 所依据大多层级较低的政府规章。
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三、相关对策
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三、相关对策
（一）必须统筹兼顾城市各项功能
20
二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系
城市管理手段方法仍然以突 击性，运动式的执法方式。蚌埠 市城市管理工作采用的：推进会、 点评会，发放红黄牌，领导带队 检查等方式，仍然是突击式，非 常规式的管理模式。这种方式，受领导关注度影响很 大：领导关注，工作开展就顺利；领导注意力转移， 可能造成工作滑坡。
蚌埠市行政执法局
稽查支队
城市管理指挥中心
综合支队
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各区分别设立执法大队，与各区成立的行政执法局合署办公。
蚌埠市行政执法局 业务的检查指导
区政府 人、财、物调配权
各区行政执法局（执法大队） 城市管理主要以块为主开展工作
人员编制：
1、机关为公务员编制 2、一线执法人员是采取参照公务员管理的事业编制。
全市共有在编的行政政法人员3wenku.baidu.com7名。
区级层面市容管理 所采取的工作方式，主 要为组织人员集中整治 取缔。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点
二是参与全市的征迁拆违工作
今年，由市政府牵头， 组织市辖各区开展了声势 浩大的征迁拆违工作，对 于征地拆迁区域内的违法 建筑进行了集中强制拆除， 全市共拆除违法建筑260万 平方米。在此次行动中，行政执法人员主要承担强拆任 务，提供执法保障。
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禹会区前进路菜场
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二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
上海世博会：“城市，使生活更美好”的宣传口号， 给我们诠释了一个道理：城市的基础是人，城市的管理 的出发点应该是“以人为本”而非是“城市为本”，落 脚点应该是“为人服务”而非“把人管住”。
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二、存在的问题及原因分析 蚌埠著名的蚂虾街的消亡
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二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
我们应该看到占道摊点和 流动商贩作为扎根本土的“草 根经济”，在活跃地方经济的 同时，也是城市居民不可缺少 的一部分，必须要考虑其存在 的合理性，绝不能一味强调杜 绝、取缔、清理，要始终坚持 以人为本，服务为先的理念， 才能真正把城市管理好。
蚌埠市城市管理存在的问题及相关对策
市委党校第十九期青干班第一调研组 （2011年11月)
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一、蚌埠市城市管理的现状 二、存在的问题及原因分析 三、相关对策
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一、蚌埠市城市管理的现状
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一、蚌埠市城市管理的现状
（一）管理体制 蚌埠市城市管理工作采取的管理体制:
“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”