城市管理PPT课件
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城市基础设施管理ppt课件
9.2 城市基础设施建设
➢ 9.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1.基础设施建设发展很不均衡 2.基础设施建设总体水平不高 3.基础设施投资渠道单一 4.基础设施运营方式落后 5.市场化改革的配套机制有待完善
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
第9章 城市基础设施管理
9.1
城市基础设施概述
9.2
城市基础设施建设
9.3
基础设施运营体制9.4 Nhomakorabea9.3 基础设施运营体制
➢ 9.3.1 城市基础设施的运营方式
即由政府直接投资和经营城市基础设施。 例如：消防、绿化、公园、道路
即政府以公开招标、特许 经营或开放竞争等方式， 吸引私人部门直接投资于 基础设施建设领域，由民 营企业负责基础设施项目 的投资、生产和运营。
公办公营
运营方式
私人经 营
公私合 作
是指政府以参股入股、财 政补助、优惠政策等方式， 与私人部门建立合作关系， 联合提供城市基础设施及 其服务。
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
《城市管理》课件
介绍城市交通管理的策略和措施， 如交通信号灯和交通堵塞管理。
城市环境管理
1 环境保护
探讨城市管理中环境保护的重要性和可持续发展的实践方法。
2 垃圾处理与废物回收介源自城市管理中垃圾处理和废物回收的策略和技术，以减少环境污染。
3 绿地和城市美化
讨论城市管理中绿地的规划和城市美化，以提升居民的生活质量。
《城市管理》PPT课件
城市管理介绍
本节将介绍城市管理的定义、目标以及对城市可持续发展的重要性。
城市管理的历史发展
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古代城市管理
探讨古代城市管理的特点和成功案例，如古罗马城市管理的经验。
2
工业化时期的城市管理
探讨工业化时期城市管理的挑战和解决方案，如社会改革和城市规划的兴起。
3
现代城市管理
介绍现代城市管理的概念、原则和行之有效的实践方法。
城市管理面临的关键挑战
1 人口增长和城市化
探讨城市管理如何应对快 速的人口增长和城市化趋 势。
2 资源有限性
强调城市管理在资源有限 情况下的合理利用和可持 续发展。
3 社会不平等
介绍如何解决城市管理中 的社会不平等问题，如贫 富差距和社会包容性。
城市服务的规划与组织
公共安全
探讨城市管理中公共安全的规划和组织，如警察部门和紧急救援。
城市交通管理
公共交通
公共交通系统的规划和运 营
探讨城市管理中公共交通系统 的规划和运营，以提供高效便 捷的交通选择。
私人交通
私人交通管理的挑战和解 决方案
介绍城市管理中私人交通管理 的挑战，如交通拥堵和停车问 题，并提出解决方案。
可持续交通
可持续交通系统的推广和 发展
讨论城市管理中可持续交通系 统的推广和发展，如鼓励步行、 骑行和电动交通工具。
城市管理学ppt课件PPT课件
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城市管理学ppt课件PPT课件
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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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9
划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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4
1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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5
1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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34
2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
城管执法程序及典型案例评析ppt课件
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Ⅲ、法院的建议：
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B、所有的违法建设是否必须经规划主管部门认定
主要理由如下： (1)从违法建筑的处理上看，并非所有的违章建筑都要强拆。
违法建筑本身又分为两类：一类是违反了城乡规划法等强行规定， 无成为合法建筑物可能的违法建筑，另一类是并未违反城乡规划 法等强行规定，事后可通过补办手续，从而成为合法建筑的违法 建筑。因此，强拆只能针对经规划主管部门认定为违法建筑且需 要拆除之后，才可以进行。 (2)从职权从属上看。根据《城乡规划法》的规定，认定和处 理房屋及其附属物是否属于违法建筑物是城市规划主管部门的一 项基本职权。城市管理主管部门没有职权认定房屋及其附属物是 否属于违法建筑。 (3)从保护相对人利益角度看。拆除违法建筑，不予补偿。因 此，拆违对于违法建设所有人的权益有重大影响，如果城管部门 认定房屋系违法建筑而不能提供有关规划主管部门的处理决定时， 被拆除人可以诉请人民法院判决撤销其认定。这样能够有效保障 相对人的权益。
如在新建的开发区或近郊乡从事建筑垃圾运输应如 何管理和处罚？
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7
城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点 （包括按国家行政建制设立的市、镇）。
城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因 城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般 包含三个层次：①城市建成区；②城市总体规划确定的市区 （或中心城市）远期发展用地范围；③城市郊区。
如不服本决定可以在接到本决定书之日起60日内向蜀山区人民政府或合肥市城市管理局申请行政复议也可以在接到本决定书之日起3个月内直接向蜀山区人民法院提起行政诉合肥市蜀山区城市管理行政执法局公章2013年2月28日经查xxx公司未办理建设工程规划许可证在长江西路xxx号北侧50米处建设房屋四至情况平房砖瓦结构建筑面积36平米的行为违反了中华人民共和国城乡规划法第四十条第一款的规定
城乡规划管理ppt课件
2.1.2 法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和形 式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背 常规情况下采取的措施。
2.1.3 根据法律明确的规定的范围、幅度和方式，由行政机关 根据具体情况选择采用。
合理性原则的具体内容 :
• a、符合相对方的客观实际 • b、建立在正当考虑的基础上 • c、平等使用法律规范 • d、符合自然规律 • e、符合道德规范
4.2 行政法律关系的主体
• 指在国家行政管理活动中，享有法定权 利和承担法定义务的当事人。一般包括 国家行政机关、其他国家机关、社会团 体、企事业组织、本国公民和外国公民、 无国籍人士。
4.3 行政法律关系的内容
• 指行政法律关系主体依法享有的权利和必须履行的义 务。
• 国家行政机关的权利与义务 • 权利：行政决策权、行政立法权、行政监督权、行政
第一部分 理论知识
第一章 行政管理学与行政法 学有关知识
第一节 行政管理学
概要：城市规划部门是政府管理部门，城市规划 管理者应具备：
• 城市规划专业和相关理论知识 • 行政管理学与行政法学知识 • 行政组织 行政领导 行政决策 行政效能 • 行政心理 行政沟通 行政立法 行政分析 • 行政方法 行政公关 机关管理等
理目标。 • 领导是一种上下双方共同行为的过程。
3.1.3 领导是领导者对被领导者施加影响 力的过程。
影响力来自两个方面：
• 一是来自权利的影响力。
• 二是来自非权利的影响力。即领导者的 品质、学识、能力、经历、处世哲学、 为人态度等。
3.1.4 领导活动是在特定的环境中进行， 它不能超越环境的制约。
2.2 管理运作：编制、审批，“两证一 书”，实施监督。
2.1.3 根据法律明确的规定的范围、幅度和方式，由行政机关 根据具体情况选择采用。
合理性原则的具体内容 :
• a、符合相对方的客观实际 • b、建立在正当考虑的基础上 • c、平等使用法律规范 • d、符合自然规律 • e、符合道德规范
4.2 行政法律关系的主体
• 指在国家行政管理活动中，享有法定权 利和承担法定义务的当事人。一般包括 国家行政机关、其他国家机关、社会团 体、企事业组织、本国公民和外国公民、 无国籍人士。
4.3 行政法律关系的内容
• 指行政法律关系主体依法享有的权利和必须履行的义 务。
• 国家行政机关的权利与义务 • 权利：行政决策权、行政立法权、行政监督权、行政
第一部分 理论知识
第一章 行政管理学与行政法 学有关知识
第一节 行政管理学
概要：城市规划部门是政府管理部门，城市规划 管理者应具备：
• 城市规划专业和相关理论知识 • 行政管理学与行政法学知识 • 行政组织 行政领导 行政决策 行政效能 • 行政心理 行政沟通 行政立法 行政分析 • 行政方法 行政公关 机关管理等
理目标。 • 领导是一种上下双方共同行为的过程。
3.1.3 领导是领导者对被领导者施加影响 力的过程。
影响力来自两个方面：
• 一是来自权利的影响力。
• 二是来自非权利的影响力。即领导者的 品质、学识、能力、经历、处世哲学、 为人态度等。
3.1.4 领导活动是在特定的环境中进行， 它不能超越环境的制约。
2.2 管理运作：编制、审批，“两证一 书”，实施监督。
城市交通管理PPT课件
10.2.3对交通出行主体的引导和管理
对于驾驶员的管理 重视行人交通 加强交通安全宣传教育
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现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
10.3我国城市交通管理体制 10.3.1我国城市交通管理体制的历史沿革
北京市的交通管理体制发展，较典型的代表了 我国中心城市交通管理体制的沿革。现以此为 例作简要分析。总体而言，北京市交通管理体 制主要经历了以下三个阶段：
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现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
10.1.2城市交通管理的基本原则
交通总量削减原则
交通总量是所有交通参与者与其旅行时间（或旅 行距离）的乘积的总和，包括机动车交通量、非 机动车交通量以及行人交通量等。这是制定交通 政策的主要依据。使交通总量达到最小的办法是 尽量减少交通参与者的数量或将交通参与者的旅 行时间缩短，当然最好的是两者同时减少。
按照管理方式的不同，可以分为直接管理
和间接管理。
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现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
10.1.2城市交通管理的基本原则
交通分离原则
实行交通分离通常采取划线分离、设置隔离墩、修建 立体交叉和专用道路以及采取交通信号控制等措施，在 空间和时间上分离道路上的交通。交通分离可以分为混 合交通、分道交通、分离交通三种。
交通流量均分原则
使交通流量在时间上和空间上均匀分布，保持道路的 通畅，主要有时间性交通流量均分和空间性交通流量均 分两种方式。
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现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
10.1.2城市交通管理的基本原则
交通连续原则
交通连续指在交通运行的过程中，空间、时 间、运行管理上和交通参与者本身的连续。包括： 交通工具的连续，要做好交通工具的维护工作， 减少交通工具在路上抛锚现象；交通组织的连续， 要采取高效灵敏的指挥管理体制，确保交通管理 的持续稳定；交通设施的连续，做好交通设施的 维护和更新，防止标志信号等系统的中断造成的 混乱；促使交通参与者在出行前计划好目的地和 时间，尽量不要中途来回改变和逗留。
第十一章城市环境管理ppt课件
4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区 固定噪声源控制。生产区劳动保护。
一 城市环境问题
5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植 被硬化，水土流失。
6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。
二 城市环境的综合治理
1 治理主体的综合性：市区政府、环保环 卫部门、企事业单位、家庭居民。
2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、 教育。
对环境产生的负面影响做出评价（估）， 并制定防治措施。由环保行政主管部门 审批。规划部门和计划部门进一步审批 的前置程序
三 我国城市环境管理的基本制度
3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治
污染的设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项 目方可投入使用。防治污染设施不得拆 除或闲置。
• 各种环保事业、项目的综合规划。
三 城市环境管理的原则
3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循
环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。
三 城市环境管理的原则
5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为
分类管理： • 公共绿地（行政主管部门） ； • 居住区绿地（物业） ； • 防护绿地（农业局） ； • 生产绿地（经营单位） 。
4 我国城市园林绿化的管理
1）绿化规划管理： • 纳入城市经济和社会发展的计划； • 纳入城市的总体规划； • 各级各类绿化项目的综合规划。 • 规划的硬化和执行。
4 我国城市园林绿化的管理
一 城市环境问题
5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植 被硬化，水土流失。
6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。
二 城市环境的综合治理
1 治理主体的综合性：市区政府、环保环 卫部门、企事业单位、家庭居民。
2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、 教育。
对环境产生的负面影响做出评价（估）， 并制定防治措施。由环保行政主管部门 审批。规划部门和计划部门进一步审批 的前置程序
三 我国城市环境管理的基本制度
3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治
污染的设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项 目方可投入使用。防治污染设施不得拆 除或闲置。
• 各种环保事业、项目的综合规划。
三 城市环境管理的原则
3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循
环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。
三 城市环境管理的原则
5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为
分类管理： • 公共绿地（行政主管部门） ； • 居住区绿地（物业） ； • 防护绿地（农业局） ； • 生产绿地（经营单位） 。
4 我国城市园林绿化的管理
1）绿化规划管理： • 纳入城市经济和社会发展的计划； • 纳入城市的总体规划； • 各级各类绿化项目的综合规划。 • 规划的硬化和执行。
4 我国城市园林绿化的管理
《城市管理》课件
生态保护
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
城市管理综合行政执法与执法程序ppt课件
城市园林绿化管理 法规、规章规定的 由园林行政主管部 门行使的全部行政 处罚权
城市管理综合执法的 主要职责
有关法规、规章规 定的由工商行政管 理部门行使的对集 贸市场范围以外的 无照经营行为的行 政处罚权 2019 法规、规章规定的 由公安交管部门及 市政部门行使的对 违法占道行为的行 政处罚权 法律、法规、规章 或本级政府规定的 其他职责
2019
-
25
城市管理综合行政执法与执法程序
1
实 施 程 序
教育 规范
教育规范指直接指出违法行为当事人的违 法事实，劝导其主动改正违法行为，自觉 遵守行政管理秩序的程序。
2 3
限期 整改
限期整改是指对经教育规范不改正违法行 为的当事人，通过书面形式责令其限期改 正违法行为的程序。
依法 处罚
依法处罚是指对在限期整改期限内拒不改 正违法行为的当事人，依法进行行政处罚 的程序。
2019
-
6
城市管理综合行政执法与执法程序
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
2019
-
7
城市管理综合行政执法与执法程序
对利用机动车、非机动车等 活动或固定设施占用道路进 行非法经营活动（不含客运、 货运）的，城市管理综合执 法机关可以对机动车、非机 动车（含废弃机动车、废弃 非机动车）依法采取暂扣措 施。
2019 27
城市管理综合行政执法与执法程序
限期整改
案件承办人员在办理行政处罚案件 的过程中，需当场向相对人下达 《责令限期改正通知书》，应当经 执法部门（单位、大队）主要负责 人同意后实施。
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城市管理综合行政执法与执法程序
调查取证
城市管理学PPT课件
一、城乡一体化定义
城乡一体化是指城市和乡村作为一个统 一的整体，通过要素的自由流动和人为协调， 达到经济一体化和空间融合的系统最优的状 态。
城乡一体化的战略意义
1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要 尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典
型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现 代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。 随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交 换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必 须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指 导思想。
题型
选择题 2‘*20 简答10’*4 论述20‘*1
绪论
现代城市管理的特征P29 协调管理目标的前瞻性与持续性 注重城市管理主体的多元性与参与性 注重管理决策的合法性与科学性 培养管理方式的系统化与市场化
第一章
城市政府职能的特征p64 广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性
坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
循环经济的3R原则
（一）减量化原则 （二）再利用原则 （三）资源化原则
第八章 城乡关系协调与管理
城市化是社会经济关系、人口、生活方式等 由农村型向城市型转化的过程。
城中村的成因
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成 本
2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 3、农民对被动快速城市化的回避 4、村镇经济发展方式需要控制土地
城市政府的职能p68
城市规划与建设职能 城市社会发展、社会控制和社会保障职能 公共经济管理和经济振兴职能
第二章
新公共管理对城市管理具有哪些启示？p89 1、培育多元主体共治。 2、对城市政府职能重新定位。 3、管理手段上注重引入私营部门的先进理
念和方法
城市管理执法培训课程典型例子ppt课件
5
法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
23
一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
4
（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
11
（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。
法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
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一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
4
（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
11
（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。
城市管理行政执法专题讲座培训材料PPT优质课件
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
.
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
.
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
.
三、城市管理行政执法基本要求
.
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
.
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
.
二、城市管理的主要执法内容
.
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保
城市管理学ppt课件
13
• 系统原理的要点如下：
• (1)整体性原理。
• 整体性原理指系统要素之间相互关系 及要素与系统之间的关系以整体为主进行 协调，局部服从整体，使整体效果为最优。 通俗地讲．就是要从系统的整体着眼，部 分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统 整体的最优化。
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14
要明确和注意以下问题
第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。 在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛 盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体 利益。
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6
第二章 城市管理原理
主要内容： 1.城市管理的理论基础和管理学的一般原理 2.城市管理的方法 3.城市管理的目标与原则等内容
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7
第一节 城市管理的一般原理
• 城市管理是多学科理论基础深厚的科学。 • 不仅是经济管理，而且还包括了战略
管理、规划管理、社会管理、文化管理、 生态与环境管理、法制管理、行政管理以 及对外关系管理等等。涉及城市学、管理 学、经济学、社会学、规划学、地理学、 生态学、法学、行政学、外交学等
• 一些新的学科，比如营销学、公共关系学、 人口学、策划学、品牌学、经营学等。实 际上，这些学科不过是经济学、社会学等 学科的分支学科或交叉学科。所以，它们 也是城市具体业务管理的基础理论。
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10
科学方法论基础
• 马克思辩证唯物主义哲学
• 政府的城市管理毕竞还是具体的人的 管理，或者说是政府公务员的管理。作为 人，在进行城市管理中，必然涉及思想方 法的问题，而研究人的思想方法的基础理 论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应 该是城市管理人员分析问题、解决问题的 科学方法论基础。
基本的动力是： • (1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，
城市规划管理概述PPT课件( 104页)
城市规划立法
A、1909年，英国制定了世界上第一部城全国城市规划会议。此
后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案 。 C、1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会， 制定了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》 。它明确地把城市功能分为四个方面：即居住、工作、 游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充 分发挥。 D、1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，它标 志着城市规划管理被纳入了法制化道路。 E、传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局 ，而当代城市规划侧重于城市生态、经济和社会的平衡 发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。
在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，负责城市规 划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局， 负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划 管理局，
省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城 市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间 接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划活的情况，制定 本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接的规划管 理由各城市的政府负责
山东青岛铁道大厦被成功爆破
问题三：政绩之殇
22层无锡市原第一人民医院建成使用仅7年，政府就决定将 其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。
问题四：城市短见之殇
湖北首义体育培训中心综合训练馆 楼龄10年
问题四：城市短见之殇
重庆永川市地标建筑-渝西会展中心 楼龄5 年
问题四：城市短见之殇
合肥维也纳森林花园小区 楼龄0年
2、特点 ------政策性 ------预见性 ------综合性 ------区域性
城市管理综合执法局城管执法与执法程序图文PPT课件
占用道路无照经 清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独唱。它的声音一传十，十传百，到最后，不但所有的公鸡都唱起了歌儿，就连睡梦中的你，听了这首歌儿也会立马起床，你也会静静地站在那，倾听着美妙的音乐。
清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。
城管执法的主要职责
城市园林绿化管理法规、 规章规定的由园林行政 主管部门行使的全部行 清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独唱。它的声音一传十，十传百，到最后，不但所有的公鸡都唱起了歌儿，就连睡梦中的你，听了这首歌儿也会立马起床，你也会静静地站在那，倾听着美妙的音乐。
清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。
清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。 清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。
04
城管执法的主要职责
城管执法的执法范围
清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。 清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。
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城管执法的主要职责
城市园林绿化管理法规、 规章规定的由园林行政 主管部门行使的全部行 清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独唱。它的声音一传十，十传百，到最后，不但所有的公鸡都唱起了歌儿，就连睡梦中的你，听了这首歌儿也会立马起床，你也会静静地站在那，倾听着美妙的音乐。
清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。
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城管执法的主要职责
城管执法的执法范围
清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。 清晨，公鸡清了清嗓子，便开始了独 唱。它 的声音 一传十 ，十传 百，到 最后， 不但所 有的公 鸡都唱 起了歌 儿，就 连睡梦 中的你 ，听了 这首歌 儿也会 立马起 床，你 也会静 静地站 在那， 倾听着 美妙的 音乐。
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21
二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系 大量城市管理的日常工作都应集中在相关职能部门。
但在工作实际，重执法轻管理，许多职能部门不作为，放 弃管理，直接由行政执法部门出面强行规制，取缔，造成 尖锐的矛盾对立。
22
二、存在的问题及原因分析
(四)对公共服务设施投入严重不足 重建设轻管理，造成公共服务设施投入的不足，
11
一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 三是提供公共环境卫生的服务 主要组织实施全市道路清扫、垃圾清运、中转，
垃圾填埋场的运转以及公厕管理。
12
二、存在的问题及原因分析
13
二、存在的问题及原因分析 通过调研，我们感到蚌埠市城市管理工作取得一定
成绩，取缔了光明街、老百大，红阳饮食群等长期占道 经营的违法搭建，实现了所有经营户退路入室经营，改 善了城市面貌。但也存在以下几个方面的问题：
蚌埠市行政执法局
稽查支队
城市管理指挥中心
综合支队
6
各区分别设立执法大队，与各区成立的行政执法局合署办公。
蚌埠市行政执法局 业务的检查指导
区政府 人、财、物调配权
各区行政执法局（执法大队） 城市管理主要以块为主开展工作
人员编制：
1、机关为公务员编制 2、一线执法人员是采取参照公务员管理的事业编制。
全市共有在编的行政政法人员307名。
18
二、存在的问题及原因分析
蚌埠著名的蚂虾街的消亡
一、草根兴起 由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于 放任自流的阶段。
二、迅速发展 造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题 出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管 理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。
三、逐步衰亡 随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经 营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。
15
禹会区前进路菜场
16
二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
上海世博会：“城市，使生活更美好”的宣传口号， 给我们诠释了一个道理：城市的基础是人，城市的管理 的出发点应该是“以人为本”而非是“城市为本”，落 脚点应该是“为人服务”而非“把人管住”。
17
二、存在的问题及原因分析 蚌埠著名的蚂虾街的消亡
区级层面市容管理 所采取的工作方式，主 要为组织人员集中整治 取缔。
10
一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点
二是参与全市的征迁拆违工作
今年，由市政府牵头， 组织市辖各区开展了声势 浩大的征迁拆违工作，对 于征地拆迁区域内的违法 建筑进行了集中强制拆除， 全市共拆除违法建筑260万 平方米。在此次行动中，行政执法人员主要承担强拆任 务，提供执法保障。
20
二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系
城市管理手段方法仍然以突 击性，运动式的执法方式。蚌埠 市城市管理工作采用的：推进会、 点评会，发放红黄牌，领导带队 检查等方式，仍然是突击式，非 常规式的管理模式。这种方式，受领导关注度影响很 大：领导关注，工作开展就顺利；领导注意力转移， 可能造成工作滑坡。
和夜市排档；规范店招和户外广告，打击非法小广告 等市容环境专项整治活动，组织相关部门开展燃气、 无证无照小餐饮、汽车维修占道的整治。
9
一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理
市级层面的市容环 境管理的工作方式：采 取半月一次推进会、一 月一次点评会的制度， 工作标准是“三个一 律” ：所有的城管车辆 一律上路，所有的城管 执法人员一律上路，所 有的带班领导一律上路。
7
一、蚌埠市城市管理的现状
（二）管理职能
1、市容环境卫生管理 2、城市规划管理 3、城市绿化管理 4、市政设施管理 5、公用事业管理 6、工商行政管理 7、公安交通管理（城市管理领域）方面法律、法规、规章
规定的全部或部分行政处罚权 。
8
一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理 主要工作是：取缔经营门点出店经营、流动摊贩
蚌埠市城市管理存在的问题及相关对策பைடு நூலகம்
市委党校第十九期青干班第一调研组 （2011年11月)
2
3
一、蚌埠市城市管理的现状 二、存在的问题及原因分析 三、相关对策
4
一、蚌埠市城市管理的现状
5
一、蚌埠市城市管理的现状
（一）管理体制 蚌埠市城市管理工作采取的管理体制:
“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”
19
二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
我们应该看到占道摊点和 流动商贩作为扎根本土的“草 根经济”，在活跃地方经济的 同时，也是城市居民不可缺少 的一部分，必须要考虑其存在 的合理性，绝不能一味强调杜 绝、取缔、清理，要始终坚持 以人为本，服务为先的理念， 才能真正把城市管理好。
城市公共服务实施无法满足城市发展和群众的需要， 直接导致城市脏乱差现象。
全市的环卫运输车辆，均无年审上路，属非法运营
23
二、存在的问题及原因分析
（五）城管执法环境较有待进一步优化
一、市民城市意识、文明意识较有待进一步提升，占道经 营、私拉乱建、乱倒垃圾等不文明行为屡禁不止。
二、市民对城市管理普遍存在的不满情绪。媒体的负面 言论，极个别不文明执法，影响了执法队伍的形象。
蚂虾街因为许多摊点自发聚集 出售小龙虾而得名。初步形成于上 世纪90年代，繁荣于2000年初。 当时人头攒动，鼎盛一时，许多外 地客商慕名而来，一快朵颐。2010 年，随着对蚂虾街占道经营的全面 取缔，蚂虾街现已名存实亡。与之相反，效仿蚌埠发展起的合肥的龙虾一条 街，江苏盱眙龙虾节已成为当地的闪亮名片。
14
二、存在的问题及原因分析
（一）城市规划建设与管理相脱节
必备的生活服务设施缺失严重，形成马路市场、 占道经营，沿街叫卖比比皆是。这些马路市场、占道 经营客观给居民生活带来方便，满足群众的日常需要， 在管理过程中造成群众对城市管理管的抵触和不理解。 城市规划和建设理念的偏差，是造成城市管理管不了， 管不好的根源因素。
三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法 所依据大多层级较低的政府规章。
24
三、相关对策
25
三、相关对策
（一）必须统筹兼顾城市各项功能
二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系 大量城市管理的日常工作都应集中在相关职能部门。
但在工作实际，重执法轻管理，许多职能部门不作为，放 弃管理，直接由行政执法部门出面强行规制，取缔，造成 尖锐的矛盾对立。
22
二、存在的问题及原因分析
(四)对公共服务设施投入严重不足 重建设轻管理，造成公共服务设施投入的不足，
11
一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 三是提供公共环境卫生的服务 主要组织实施全市道路清扫、垃圾清运、中转，
垃圾填埋场的运转以及公厕管理。
12
二、存在的问题及原因分析
13
二、存在的问题及原因分析 通过调研，我们感到蚌埠市城市管理工作取得一定
成绩，取缔了光明街、老百大，红阳饮食群等长期占道 经营的违法搭建，实现了所有经营户退路入室经营，改 善了城市面貌。但也存在以下几个方面的问题：
蚌埠市行政执法局
稽查支队
城市管理指挥中心
综合支队
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各区分别设立执法大队，与各区成立的行政执法局合署办公。
蚌埠市行政执法局 业务的检查指导
区政府 人、财、物调配权
各区行政执法局（执法大队） 城市管理主要以块为主开展工作
人员编制：
1、机关为公务员编制 2、一线执法人员是采取参照公务员管理的事业编制。
全市共有在编的行政政法人员307名。
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二、存在的问题及原因分析
蚌埠著名的蚂虾街的消亡
一、草根兴起 由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于 放任自流的阶段。
二、迅速发展 造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题 出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管 理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。
三、逐步衰亡 随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经 营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。
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禹会区前进路菜场
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二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
上海世博会：“城市，使生活更美好”的宣传口号， 给我们诠释了一个道理：城市的基础是人，城市的管理 的出发点应该是“以人为本”而非是“城市为本”，落 脚点应该是“为人服务”而非“把人管住”。
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二、存在的问题及原因分析 蚌埠著名的蚂虾街的消亡
区级层面市容管理 所采取的工作方式，主 要为组织人员集中整治 取缔。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点
二是参与全市的征迁拆违工作
今年，由市政府牵头， 组织市辖各区开展了声势 浩大的征迁拆违工作，对 于征地拆迁区域内的违法 建筑进行了集中强制拆除， 全市共拆除违法建筑260万 平方米。在此次行动中，行政执法人员主要承担强拆任 务，提供执法保障。
20
二、存在的问题及原因分析
(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系
城市管理手段方法仍然以突 击性，运动式的执法方式。蚌埠 市城市管理工作采用的：推进会、 点评会，发放红黄牌，领导带队 检查等方式，仍然是突击式，非 常规式的管理模式。这种方式，受领导关注度影响很 大：领导关注，工作开展就顺利；领导注意力转移， 可能造成工作滑坡。
和夜市排档；规范店招和户外广告，打击非法小广告 等市容环境专项整治活动，组织相关部门开展燃气、 无证无照小餐饮、汽车维修占道的整治。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理
市级层面的市容环 境管理的工作方式：采 取半月一次推进会、一 月一次点评会的制度， 工作标准是“三个一 律” ：所有的城管车辆 一律上路，所有的城管 执法人员一律上路，所 有的带班领导一律上路。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（二）管理职能
1、市容环境卫生管理 2、城市规划管理 3、城市绿化管理 4、市政设施管理 5、公用事业管理 6、工商行政管理 7、公安交通管理（城市管理领域）方面法律、法规、规章
规定的全部或部分行政处罚权 。
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一、蚌埠市城市管理的现状
（三）工作重点 一是实行城市市容环境综合管理 主要工作是：取缔经营门点出店经营、流动摊贩
蚌埠市城市管理存在的问题及相关对策பைடு நூலகம்
市委党校第十九期青干班第一调研组 （2011年11月)
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一、蚌埠市城市管理的现状 二、存在的问题及原因分析 三、相关对策
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一、蚌埠市城市管理的现状
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一、蚌埠市城市管理的现状
（一）管理体制 蚌埠市城市管理工作采取的管理体制:
“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”
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二、存在的问题及原因分析
（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强
我们应该看到占道摊点和 流动商贩作为扎根本土的“草 根经济”，在活跃地方经济的 同时，也是城市居民不可缺少 的一部分，必须要考虑其存在 的合理性，绝不能一味强调杜 绝、取缔、清理，要始终坚持 以人为本，服务为先的理念， 才能真正把城市管理好。
城市公共服务实施无法满足城市发展和群众的需要， 直接导致城市脏乱差现象。
全市的环卫运输车辆，均无年审上路，属非法运营
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二、存在的问题及原因分析
（五）城管执法环境较有待进一步优化
一、市民城市意识、文明意识较有待进一步提升，占道经 营、私拉乱建、乱倒垃圾等不文明行为屡禁不止。
二、市民对城市管理普遍存在的不满情绪。媒体的负面 言论，极个别不文明执法，影响了执法队伍的形象。
蚂虾街因为许多摊点自发聚集 出售小龙虾而得名。初步形成于上 世纪90年代，繁荣于2000年初。 当时人头攒动，鼎盛一时，许多外 地客商慕名而来，一快朵颐。2010 年，随着对蚂虾街占道经营的全面 取缔，蚂虾街现已名存实亡。与之相反，效仿蚌埠发展起的合肥的龙虾一条 街，江苏盱眙龙虾节已成为当地的闪亮名片。
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二、存在的问题及原因分析
（一）城市规划建设与管理相脱节
必备的生活服务设施缺失严重，形成马路市场、 占道经营，沿街叫卖比比皆是。这些马路市场、占道 经营客观给居民生活带来方便，满足群众的日常需要， 在管理过程中造成群众对城市管理管的抵触和不理解。 城市规划和建设理念的偏差，是造成城市管理管不了， 管不好的根源因素。
三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法 所依据大多层级较低的政府规章。
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三、相关对策
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三、相关对策
（一）必须统筹兼顾城市各项功能