国有资产管理法律制度

第三章国有资产管理法律制度★★

【山间联想】第二章第三部分“全民所有制工业企业法”说到国企改组时，多次说到，改组前要申报，要备案，要产权界定，（界定完了要做产权登记）、要资产评估，这一章，就是具体讲这些内容怎么操作的。这一章，第一节是总纲，说了国有资产管理机构的层次、管理的内容。后面的节，就是围绕管理内容中的产权界定、界定纠纷的处理；界定好了，要进行产权登记且此登记还要进行年检；产权变动时，就要进行产权评估，还要接规定的制度、程序进行变动。

1、国有资产管理机构的层次：国资委（监督中央非金融类企业的国有资产）——地方国资委（代表本级政府监督地方国有资产）

2、国资机构对国有资产监督管理的内容：①对企业负责人的管理；（要看国有资产的地位如何）②对企业重大事项的管理；③对企业国有资产的管理和监督。

3、对企业负责人的管理：（1）国有独资企业——任免其总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；（2）国有独资公司——任免其董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；（3）国有控股公司——依公司章程约定，提出向其派出董事长、监事人选，推荐其董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；（4）国有参股公司——依公司章程约定，提出向其派出董事长、监事人选。

4、对企业重大事项的管理（1）国资委“审核批准”权——国有独资企业、国有独资公司的①重组、②股份制改造方案和所出资企业

中的③国有独资公司章程修改；（2）国资委有“决定”权——国有独资企业、国有独资公司的①分立、合并、②破产、解散、③增减资本、④发行公司债券。其中，属于重要的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散，国资委就只有审核权，要报本级人民政府批准。（3）国资委有“决定权”——国家出资的企业中的国有股权转让。但转让后，国家不再有控股地位的，还须报本级人民政府批准。

5、国有资产与其他资产之间的产权界定（1）国有资产产权界定要界定2内容：一界定哪些资产是归国家所有的；二要界定由国有资产所有权派生出来的权利由谁来享有。

①国有资产——即属国家所有的资产，包括（第一层次）国家依法取得和认定的，或（第二层次）国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨的款，国有企业获得的捐赠等，都是国有资产。

②产权——指财产的所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权、收益权等，但不包括债权。

（2）国有资产产权界定的原则：①国家所有、分级分工管理原则；②“谁投资、谁拥有产权”的原则。享受经营权的主体利用国有资产投资形成的资产，仍归其继续经营使用，但所有权还是国家所有的。

（3）全民所有制企业中产权的界定——不管是国家当初投入的，还是国企通过经营取得，捐赠所得的（哪怕国企业建立之初，国家没有投入款，只提供担保，款是从社会各界借来，才创办的国企，但国企营动中所有所得还都是属于国家的），国企中党、团、工会等组织占用的国企的财产，都有是国家的财产。

（4）集体所有制企业中的产权界定——注重“谁投资，谁拥有”的原则，并要理解国有资产的二个层次的资产。

①为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富足人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体的资产，明确是（无偿转让）或（有偿转让且收取的转让费，包括实物，已达到其资产原有价值）的，该资产及由此资产形成的收益，产权都是属于集体企业的，不是国家资产了。【山间联想】注意产权界定“谁投资，谁拥有产权”，在此的应用：付了对价，这个东东当然要属于我喽。哪怕我没付出实物或钱，但我为国家解决了下岗人员的工作，我也是为国家做了事，是这我付出的代价，国家只是用这个东东做对价给我而已啦。

②全部用国家的资产，以“集体所有制名义”注册登记集体所有制单位。这样就按全民所有制企业产权的界定办——国家当初投入的，企业通过经营取得，捐赠所得的，企业中党、团、工会等组织占用的企业的财产，都有是国家的财产。

③集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，由全民单位提供担保，但全民单位最终没有机会履行连带责任的，集体企业自己把钱还上了，不界定为国有资产；但是集体企业最后无力偿款，全民单位履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿或协商转为投资，

④以税还贷、税前还贷和各种减免税金，1993年月7月1日之前形成的，其产权归集体企业所有；1993年7月1日后形成的，其中属于“国家税收应收未收的税款部分”和列为“国家扶持基金的减免税”，这2项是国家所有，属国有资产，其他的，就归企业集体企业所有。

（5）国外合资企业、中外合作经营企业中的国有资产产权界定（中方为全民所有制单位）

①中方职工的工资差额，界定为国有资产；

②依法按中方工资总额一定比例提取的“中方职工”的住房补贴基金，界定为国有资产；

③可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，中方按投资比例所占的分额（不包括已提取用于职工奖励、福利等“分配给个人消费”的基金），界定为国有资产；

④企业清算可完全解散时，外方馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。

6、国有资产之间的产权界定（1）国有资产的分类：①国家股；②国有法人股。（2）全民所有制单位之间的产权界定的原则

①坚持分级分工管理，非经法定手续，不得随意变更其产权关系；

②谁投资，谁拥有产权；

③不得随意无偿调拨；

④国家机关不能投资创办企业或其他经济实体。

7、应当进行产权界定的情形：

①与外方合资、合作的；

②实行股份制改造和与其他企业联营的；

③发生兼并、拍卖等产权变动的；

④国家所属单位创办企业和其他经济实体的；

⑤国有资产监管机构认为需要界定的情形。

8、全民所有制单位之间产权纠纷处理——总之，同是国有资产，是不会引入司法程序的。

①向同级或共同上一级国有资产监管机构申请“调解和裁定”，必要时，报有管辖权的人民政府裁定。不能引入司法程序；②申请复议。不服裁定的，可在收到裁定之日起15日内，向上一级国资监管机构申请复议，国资机构自收到复议申请之日起60日内作出复议决定。