公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第二章)

第二章公务员的权利与义务

一、基本概念

1、公务员的权利：指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。

2、公务员的义务：指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

二、重点与难点问题解析

（一）怎样理解公务员权利的含义？

公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。其含义是：

1、公务员的权利以其身份为前提；

2、国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；

3、公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以做出一定的行为，可以要求他人做出或者不做出一定的行为；

4、公务员权利的具体内容是由国家明文规定，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。

（二）怎样理解公务员义务的含义？

公务员的义务指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。公务员义务本质上是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员所规定的必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。其含义是：

1、公务员的义务以公务员的身份为前提。

2、这种义务公务员必须履行。公务员是行使公权力、执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不加以严格规范和限制，就可能滥用权力。

所以，必须严格规定公务员的义务。义务具有强制性，公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。

（三）公务员权利与义务的基本特点有哪些？

从公务员义务和权利的产生过程可以看出，权利与义务这对范畴是一种多方面、多层次并具有多项意义的有机体。相对于公民和社会组织的权利与义务，公务员的权利与义务具有自身的特点。

1、同一性

公务员的权利与义务是相互联系、相互作用的有机统一体，二者是不可分割的。公务员的权利是履行职责、执行公务的合法权益和法定手段，是与所承担的职责相一致的权利。公务员享有法律规定的权利，同时必须承担法律规定的义务；公务员既不能只享有权利而不承担义务，也不能只要求其承担义务而不赋予其应有的权利。

2、平等性

我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”公民法律制度必须遵循这一宪法原则，具体是：在法律面前，我国公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的行政机关，一律平等地承担义务和享受权利。

我们所说的公务员权利与义务平等，是指在义务的履行和权利的行使过程中，首先，公务员在守法上是平等的，公务员既要尽应尽的义务，也享有应有的权利，而不论职位高低。其次，就法律的监督来说，公务员人人都享有平等的权利，对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告。最后，国家机关在适用或执行法律时，也应该平等，就是说，对所有公务员的权利和义务要一律地予以保护，不能因为各种原因而对有些公务员加以保护，对有些公务员不予保护或保护不力；另一方面，对所有公务员的违法或犯罪活动，又要平等地追究其法律责任，依法予以同样的制裁。

3、法制性

公务员的权利与义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的法执行。公民、团体和一般社会组织的某些权利与义务，由于不于国家权力的行使相联系，因而不一定由国家法律关系来确认和维护，而是靠组织和团体的规章制度或成员间的相互默契来确认各自的权利与义务关系。而公务员的权利与义务是调整公务员与国家、社会、公民之间以及公务员相互之间关系的行为规范，是根据宪法确定的原则和精神，在国家制定的公务员法规和管理条例中

具体规定，使公务员的行为意图和行为方式有效地控制在国家法律允许的范围内，使其行为结果构成实现国家管理目标的组成部分。

4、强制性

公务员的权利与义务是公务员代表国家履行行政管理职能的表现形式，表现在行使国家权力、管理国家和社会的公共事务中，其职务上的权力具有国家行政权力的特性，有国家强制力作后盾，并由国家的法制加以保障，其合法行为具有国家强制性，有关的国家机关、社会团体和公民都必须执行。而公务员在职务上的义务，主要是履行国家行政管理而进行的各种相应的活动，这些活动对于公务员具有约束力，同样具有强制性的特点。

5、不可放弃性

公务员享有的权益和拥有的法定条件和合法手段，一般都不得放弃。作为一般的公民、劳动者和自然人，许多权利是允许放弃的，如信仰、财产继承权、某些福利待遇等个人属性上的权利，但公务员的权利与义务。不单纯是个人的权利与义务，而带有国家职能的属性，是属于职务上的权利和履行职务必须承担的义务，放弃这种职务上的权利与义务，就会有害于职务上的执行，是不尽职的表现，严重者将导致失职和渎职行为的产生。公务员权利与义务不能放弃的特征，意味着公务员必须尽责尽职地工作，全心全意地为国家效力。

（四）规定公务员权利与义务的意义是什么？

公务员的权利义务是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员的权利义务作出明确具体的规定，并以国家法律保障其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义。

1、公务员权利与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设

在现代社会，政府管理的事务越来越多，权力行使的范围越来越广，因而有必要对代表政府执行公务的公务员的权利作出明确的限界，对公务员的义务作出明确的规定，使公务员的行为符合政府行政的宗旨、符合法治的要求。尤其是在发展社会主义市场经济的条件下，政府管理将转向更多地运用法律手段进行宏观调控，这对公务员提出了更高的要求，公务员必须具备良好的法律意识，依法行