城管执法程序PPT
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城市管理行政执法 专题讲座
湖北楚望律师事务所 彭属军
行政处罚程序
具体程序如下图所示
行政处罚程序中应注意的问题
第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员 不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者 检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法； 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关 负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作 出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或 者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和 申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提 出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提 出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。
四、强制执行决定的作出：催告期限过后，当事人依然未 自行拆除违法建设的，依法作出《强制拆除决定书》并送 达（7-15日）
Leabharlann Baidu
五、公告：强拆决定下达后，即可下达公告，准备组织强 制拆除的具体时间，通知当事人自行处理有关财物。 六、强制执行：公告发布7日后，经局主要领导同意，报 市政府批准，依法组织强制拆除。
七、办结：强制拆除后，将所有资料归档至法制和行政审 批科，经法制科审核后，报局长签字后结案办结。
三、催告：若在期限内当事人未自行拆除也未提起行政复 议或行政诉讼，依法下达《催告通知书》。 《行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执 行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书 面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”
谢谢大家!
第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行 政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当 载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行 政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定 的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机 关的印章。
第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事 人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉 讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
强制拆除违法建设程序
行政机关作出限期拆除行政决定后，当事人在决定的 期限内不履行义务 下达催告书 告知当事人履行义务的期限、方 式；涉及金钱给付的，明确给付 的金额和给付方式；告知当事人 依法享有的陈述权和申辩权 是 不再实施强制执行
《行政强制法》第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决 定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决 定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机 关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可 以作出立即强制执行决定”。 第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。 当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共 和国民事诉讼法》的有关规定送达。（即直接送达、留置送达、委托 送达、邮寄送达、转交送达、公告送达）
听取当事人陈述和申辩
是否履行行政决定 否 作出行政强制执行决定
执行（由行政机关执行、代履 行） 归档
明确强制执行的理由、依据、 方式、时间，告知当事人申请 行政复议或诉讼的途径和期限。
强制拆除违法建设程序中应注意的问题
一、立案：对初步审查符合立案条件的违法行为，制作 《现场勘验笔录》并对违法行为拍照留存，固定证据后报 局法制和行政审批科审核，报局分管领导签字后，开始立 案调查。 二、调查：执法人员3日内制作《调查询问笔录》（若当 事人不予配合，需办事处、社区或隔壁邻居制作旁证笔录 两份），与规划局及时去函联系。对于正在建设中的情况， 由规划局向建设业主下发《责令停止违法行为通知书》； 对于已经建设完毕，尚可改正的下达《责令改正通知书》； 已经建设完毕，无法改正的下达《责令拆除通知书》，限 期当事人在期限内（钢构房最少3日，砖屋最少7日，最长 不超过15日）自行拆除违法建设，并告知其陈述和申辩的 权利和救济途径。（即行政复议或行政诉讼）
湖北楚望律师事务所 彭属军
行政处罚程序
具体程序如下图所示
行政处罚程序中应注意的问题
第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员 不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者 检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法； 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关 负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作 出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或 者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和 申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提 出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提 出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。
四、强制执行决定的作出：催告期限过后，当事人依然未 自行拆除违法建设的，依法作出《强制拆除决定书》并送 达（7-15日）
Leabharlann Baidu
五、公告：强拆决定下达后，即可下达公告，准备组织强 制拆除的具体时间，通知当事人自行处理有关财物。 六、强制执行：公告发布7日后，经局主要领导同意，报 市政府批准，依法组织强制拆除。
七、办结：强制拆除后，将所有资料归档至法制和行政审 批科，经法制科审核后，报局长签字后结案办结。
三、催告：若在期限内当事人未自行拆除也未提起行政复 议或行政诉讼，依法下达《催告通知书》。 《行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执 行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书 面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”
谢谢大家!
第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行 政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当 载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行 政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定 的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机 关的印章。
第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事 人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉 讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
强制拆除违法建设程序
行政机关作出限期拆除行政决定后，当事人在决定的 期限内不履行义务 下达催告书 告知当事人履行义务的期限、方 式；涉及金钱给付的，明确给付 的金额和给付方式；告知当事人 依法享有的陈述权和申辩权 是 不再实施强制执行
《行政强制法》第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决 定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决 定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机 关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可 以作出立即强制执行决定”。 第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。 当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共 和国民事诉讼法》的有关规定送达。（即直接送达、留置送达、委托 送达、邮寄送达、转交送达、公告送达）
听取当事人陈述和申辩
是否履行行政决定 否 作出行政强制执行决定
执行（由行政机关执行、代履 行） 归档
明确强制执行的理由、依据、 方式、时间，告知当事人申请 行政复议或诉讼的途径和期限。
强制拆除违法建设程序中应注意的问题
一、立案：对初步审查符合立案条件的违法行为，制作 《现场勘验笔录》并对违法行为拍照留存，固定证据后报 局法制和行政审批科审核，报局分管领导签字后，开始立 案调查。 二、调查：执法人员3日内制作《调查询问笔录》（若当 事人不予配合，需办事处、社区或隔壁邻居制作旁证笔录 两份），与规划局及时去函联系。对于正在建设中的情况， 由规划局向建设业主下发《责令停止违法行为通知书》； 对于已经建设完毕，尚可改正的下达《责令改正通知书》； 已经建设完毕，无法改正的下达《责令拆除通知书》，限 期当事人在期限内（钢构房最少3日，砖屋最少7日，最长 不超过15日）自行拆除违法建设，并告知其陈述和申辩的 权利和救济途径。（即行政复议或行政诉讼）