旅游产业集聚发展模式解析

旅游产业集聚概念

产业集聚是指在一定的区域围，生产某种产品的若干个不同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业，高度密集地聚集在一起。

具体到旅游产业集聚，则是在一定围，提供旅游产品和服务的企业以及与之务配套的包括餐饮、住宿、接待、咨询等在的上下游企业，在一定空间围的高度聚集。

旅游产业集聚有利于降低旅游上下游产业链之间的沟通所需的成本，提高企业间的协作效率；可以增加同类型旅游产品之间的竞争，从而提高产品质量和服务质量等。

国家层面的支持政策研究

30多年来，国旅游业规模不断发展壮大，对人们生活和社会经济运行的影响也越来越大。

一直以来，旅游业呈现空间上较为分散、规模较小、各自为战的特征。这汇总旅游发展路径不利于当前及今后我国旅游产业的进一步繁荣。

旅游产业集聚的重要性日益突出。近年来，国家旅游局、国务院办公厅等部门提出若干支持政策，推动旅游产业集聚化发展。

1、《国务院关于加快发展旅游业的意见（2009）》

意见指出，要有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。

该政策还明确支持旅游业根据区域空间条件进行片区化发展，显示国家对旅游产业集聚化的正面推动决心。

2、《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见（2012）》

意见要求“引导民间资本参与城市周边休闲度假带建设，积极发展休闲度假旅游”，明确支持城市周边的旅游产业集聚区——休闲度假带的建设，从资本层面推动旅游产业集聚化发展。

3、《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》

纲要支持为促进旅游产业集聚进行基础设施建设：推进国民旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。

纲要还强调旅游产业集聚类产品的开发：加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。

4、《2015全国旅游工作会议工作报告》

在《2015全国旅游工作会议工作报告》会上，国家旅游局局长金早首先肯定了、、等省对《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）的贯彻落实。

其中，省在相关政策文件中要求“以”旅游投资亿万工程为载体，建设大项目，搭建大平台，打造大板块，培育大企业，推动全省旅游业向规模化、集群化

发展。省在《关于促进旅游业改革发展的实施意见》中指出，到2020年，设区的市至少建成1处5A级景区或国家级旅游度假区、1条城市旅游休憩带、1条特色旅游商业街（美食街、文化演艺街）。有条件的市要规划建设城市旅游综合体或主题公园。培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。等等。各地均为旅游产业集聚发展制定了一系列的金融、土地、政策、人才等方面的保障政策。

同时，金早局长指出，需要实施旅游度假区国家标准认定，在省级旅游度假区中，选择一批符合条件的，正式认定为国家级旅游度假区。

此外，他还指出，各地应破除旅游一体化发展的体制政策障碍，推进旅游公共服务的有机衔接，着力加强区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造、旅游市场监管等方面合作，实现产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化，建设真正意义上的区域旅游目的地。同时，要充分发挥市场在推进区域合作中的决定性作用，筹组建设跨行政区的区域旅游市场开发和投资建设联盟，专门负责该区域的市场开发和重点旅游项目建设。

在政策的引导下，2015年10月，首批17个国家级旅游度假区正式产生。

旅游产业集聚案例研究

伴随国家政策、保障措施的大力实施，全国多地纷纷推动旅游产业集聚化发展，产生了数量可观的旅游产业集聚区。

从集聚区的形态来看，有园区型的产业集聚区、线路串联的产业集聚区、城市型产业集聚区

1、园区型——栾川县旅游产业集聚区

（1）地理位置

该旅游产业集聚区位于栾川县城东部新区，地处洛栾高速公路下站口，距市166公里，距市200公里，距市238公里，距市222公里。

（2）规划面积

总规划面积约13.8平方公里。

（3）发展目标

以旅游服务业为主体，以旅游产品的生产、加工、展示、销售为重要特色，以商务会议、休闲、度假为重要功能，形成旅游与城市协调可持续发展的旅游产业格局。

（4）优惠政策

第一，提供“七通一平”服务；

第二，减免行政性收费和属于本级政府管理的服务性收费；

第三，优惠出租、出售厂房。对于出租而言，前两年免租金，第三年起以最低标准收取；对于出售而言，以成本价销售；

第四，给予区员工良好的福利待遇。包括租赁房租金30%的补贴，以及教育、医疗、就业培训等方面的保障；

第五，对于小型微利企业、旅游商品开发企业等实行不同的企业税收优惠政策。如针对入驻集聚区的小型微利企业，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，从第四年起按10%征收企业所得税。

（5）奖励政策

对于成功招商、争取到集聚区发展资金的部门和个人给予物质奖励；给予投资额在1000万以上的企业税收减征、奖金奖励等支持。

（6）结论

栾川县旅游资源丰富，是国避暑度假旅游发展最为火热的地方之一。栾川县旅游产业集聚区依托便利的交通条件，有效连通本地旅游和外部市场与旅游景点。

2、园区型——中旅南海西岸旅游产业园

（1）地理位置

该集聚区位于市南海区西樵镇西岸。

（2）项目规模

规划总面积约8500亩，总投资超过100亿元，分三期十年建设。项目以国家5A级旅游景区为建设目标，规划为“八区”，包括酒店及别墅区、国际会所区、道家文化区、温泉养生区、风情商业区、体育公园区、旅游创意园区和旅游社区。

（3）发展目标

以道教养生文化和温泉养生文化为主题，利用山地与湖泊自然生态环境，打造集温泉养生、康复疗养、精品SPA、水上游乐、生态休闲、交流培训及商业服务等功能于一体的国际化复合型主题度假区，达到国家AAAAA级旅游度假目的地目标。

（4）结论

南海西岸旅游产业园以市、市以及市庞大的消费市场为导向，形成旅游产业集聚区。