交通行政执法及案例
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大家好
政府管理交通运输业的目标：
基本目标：安全、畅通、促进经济增长、 节能减排与环保。
运输系统的目标：完善运输体系的基础设 施、减少运输时间、提高运输准确性和可 靠性、减少用户成本、提高畅通性。
政府职责：制定法规、制定运输政策、发 展规划、交通基础设施建设、促进和资助 各种运输方式发展、监管有关部门和企业 对有关法律的执行。
道路运政管理
道路运政是指国家对公路运输活动进行管 理的活动。
所谓运政管理，是指县级以上人民政府交 通主管部门或者其设置的交通管理机构为 维护运输经营者、货主和旅客的合法权益，
根据《中华人民共和国公路法》、《中华 人民共和国道路运输条例》及其他有
关法律、法规和规章的规定，实施维护道 路运输市场秩序的行政管理。
为了进一步规范行政执法部门的执法程序，提高 依法行政水平，为科学发展、和谐发展、率先发 展创造良好的执法环境和服务环境，
根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院 《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市 县政府依法行政的决定》，及天津市《关于全面 推进依法行政的实施意见》、《关于开展规范行 政处罚自由裁量权工作的意见》，
他们可能通过自己学习而熟知法律程序，更可能聘请律师为其提供 法律咨询和代理，许多企业甚至公民个人都聘请了律师作为常年法 律顾问，随时为其遇到的法律问题提供专业的法律服务。有些单位 和个人甚至以是否聘有法律顾问作为其身价和信誉的象征。
因此，作为行政执法机关及行政执法人员必须高度重视执法程序， 严格执行法律、法规、规章规定的执法程序。否则，稍有不慎，就 会引发诉讼甚至败诉，给行政管理和行政执法带来被动局面。
案例3 客运班车经营者诉 运管处执法程序不合法
2003年3月中旬，市道路运输管理处执法人员在 市西北人城转盘处，检查一台客运班车，发现该 车未在规定的期限内到道路运输管理机构办理年 度审验手续，执法人员当场对司乘人员进行询问 取证，制作了询问笔录后，将该车《道路运输证》 暂扣。
事后该车车主刘某到市道路运输管理处接受处理， 在依法制作的《违法行为通知书》及《行政处罚 决定书》上签字，履行了行政处罚程Baidu Nhomakorabea，按照规 定缴纳了1万元罚款。
在庭审后因原告撤诉而结案，但此案给我们的启 示意义十分重大。 一方面，国家立法和执法的理念已经从过去单纯 注重实体正义，正在转向程序正义和实体正义并 重，行政复议、行政诉讼、行政处罚、行政许可 等法律的制定无不将这个理念贯穿始终。
行政相对人的法律意识越来越增强，对 于执法程序越来越重视。
另一方面，行政相对人的法律意识越来越增强，对于执法程序越来 越重视。
四)本案启示 (1)在执法中首先要示证并将示证过程记人笔录； (2)注意监督检查的地点：客货集散地、相关业务经营场所、公路
路口； （3）主意检查项目，二级维护不得作为检查项目； （4）处罚决定和收缴实行分离
诉讼请求：要求撤销市道路运输管理处对其处罚决定。本案开庭 审理后，市道路运输管理处针对其提出的诉讼理由给予了答辩，后 原告自动撤诉。
本案分析
一)要点掌握 1．道路运输执法中如何做到执法程序正确? 2．充分认识执法程序的重要性。 (二)学理分析 本案是关于执法程序的合法性的诉讼案件。虽然
本案诉讼过程 ——原告自动撤诉。
数日后，该车车主刘某持《行政处罚决定书》到区人民法院提起行 政诉讼，诉讼理由如下：
’1．市道路运输管理处执法人员在制作询问笔录时未写出示执法 证件的全过程，执法人员的检查地点提出异议，称执法人员应在经 营活动场站(点)和当事人刘某称执法人员未出示证件执法，属违法 行为。
推进“三步式”执法的实施
如何让行政执法部门牢固树立程序意识，最大限度压缩执法“弹性”，做到严 格、规范、公正、文明执法？
“三步式”柔性执法程序
“三步式”柔性执法：让执法更有“人情味” 各级行政执法部门全面推行“对一般违规者先教育规范，再
限期整改，对拒不改正的最后依法处罚”的“三步式”柔性行政 执法新模式，有效改变了“执法就是掏罚单”的陈旧执法观念， 使管理相对人自我纠正违法违规率明显提高，行政执法部门实施 行政处罚的数额显著下降。 2009年开始推行“三步式”柔性执法程序，即在处理非故意 违法、对社会不会造成严重危害、其产生后果能够及时消除的一 般性违法违规行为时，将教育规范和限期自行整改，固定为实施 处罚前的必经程序，在执法实践中真正落实行政处罚法规定的 “处罚与教育相结合，以教育为主”的原则。 从去年的依法行政考核工作中就能看出，“三统一”规范行 政执法行为和“三步式”柔性行政执法程序，不仅提高了行政执 法质量、规范了行政执法行为，而且做优了法治化发展环境。
运政稽查
是规范道路运输经营活动，维护道路运输 市场秩序，保障道路运输安全的重要手段。
基本职责：打击非法营运，保护合法经营
“三步式”柔性执法程序
•“三步式”执法程序及适用原则 •行政处罚案件调查、审核、决定三分离制度
2009；2011；2013
行政执法——关于进一步规范行政处罚自由裁 量权和推行“三步式”执法程序
2．对省人民政府设立的稽查站检查，而检查地不是其停靠站点， 在此地检查属违法行为。
3．按国家有关规定应实行罚缴分离，而市道路运输管理处依旧 使用罚款收据收缴罚款。
4．当事人刘某在《违法行为通知书》表明放弃陈述、申辩权利 后，市道路运输管理处同时下达《违法行为通知书》与《行政处罚 决定书》违法。
政府管理交通运输业的目标：
基本目标：安全、畅通、促进经济增长、 节能减排与环保。
运输系统的目标：完善运输体系的基础设 施、减少运输时间、提高运输准确性和可 靠性、减少用户成本、提高畅通性。
政府职责：制定法规、制定运输政策、发 展规划、交通基础设施建设、促进和资助 各种运输方式发展、监管有关部门和企业 对有关法律的执行。
道路运政管理
道路运政是指国家对公路运输活动进行管 理的活动。
所谓运政管理，是指县级以上人民政府交 通主管部门或者其设置的交通管理机构为 维护运输经营者、货主和旅客的合法权益，
根据《中华人民共和国公路法》、《中华 人民共和国道路运输条例》及其他有
关法律、法规和规章的规定，实施维护道 路运输市场秩序的行政管理。
为了进一步规范行政执法部门的执法程序，提高 依法行政水平，为科学发展、和谐发展、率先发 展创造良好的执法环境和服务环境，
根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院 《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市 县政府依法行政的决定》，及天津市《关于全面 推进依法行政的实施意见》、《关于开展规范行 政处罚自由裁量权工作的意见》，
他们可能通过自己学习而熟知法律程序，更可能聘请律师为其提供 法律咨询和代理，许多企业甚至公民个人都聘请了律师作为常年法 律顾问，随时为其遇到的法律问题提供专业的法律服务。有些单位 和个人甚至以是否聘有法律顾问作为其身价和信誉的象征。
因此，作为行政执法机关及行政执法人员必须高度重视执法程序， 严格执行法律、法规、规章规定的执法程序。否则，稍有不慎，就 会引发诉讼甚至败诉，给行政管理和行政执法带来被动局面。
案例3 客运班车经营者诉 运管处执法程序不合法
2003年3月中旬，市道路运输管理处执法人员在 市西北人城转盘处，检查一台客运班车，发现该 车未在规定的期限内到道路运输管理机构办理年 度审验手续，执法人员当场对司乘人员进行询问 取证，制作了询问笔录后，将该车《道路运输证》 暂扣。
事后该车车主刘某到市道路运输管理处接受处理， 在依法制作的《违法行为通知书》及《行政处罚 决定书》上签字，履行了行政处罚程Baidu Nhomakorabea，按照规 定缴纳了1万元罚款。
在庭审后因原告撤诉而结案，但此案给我们的启 示意义十分重大。 一方面，国家立法和执法的理念已经从过去单纯 注重实体正义，正在转向程序正义和实体正义并 重，行政复议、行政诉讼、行政处罚、行政许可 等法律的制定无不将这个理念贯穿始终。
行政相对人的法律意识越来越增强，对 于执法程序越来越重视。
另一方面，行政相对人的法律意识越来越增强，对于执法程序越来 越重视。
四)本案启示 (1)在执法中首先要示证并将示证过程记人笔录； (2)注意监督检查的地点：客货集散地、相关业务经营场所、公路
路口； （3）主意检查项目，二级维护不得作为检查项目； （4）处罚决定和收缴实行分离
诉讼请求：要求撤销市道路运输管理处对其处罚决定。本案开庭 审理后，市道路运输管理处针对其提出的诉讼理由给予了答辩，后 原告自动撤诉。
本案分析
一)要点掌握 1．道路运输执法中如何做到执法程序正确? 2．充分认识执法程序的重要性。 (二)学理分析 本案是关于执法程序的合法性的诉讼案件。虽然
本案诉讼过程 ——原告自动撤诉。
数日后，该车车主刘某持《行政处罚决定书》到区人民法院提起行 政诉讼，诉讼理由如下：
’1．市道路运输管理处执法人员在制作询问笔录时未写出示执法 证件的全过程，执法人员的检查地点提出异议，称执法人员应在经 营活动场站(点)和当事人刘某称执法人员未出示证件执法，属违法 行为。
推进“三步式”执法的实施
如何让行政执法部门牢固树立程序意识，最大限度压缩执法“弹性”，做到严 格、规范、公正、文明执法？
“三步式”柔性执法程序
“三步式”柔性执法：让执法更有“人情味” 各级行政执法部门全面推行“对一般违规者先教育规范，再
限期整改，对拒不改正的最后依法处罚”的“三步式”柔性行政 执法新模式，有效改变了“执法就是掏罚单”的陈旧执法观念， 使管理相对人自我纠正违法违规率明显提高，行政执法部门实施 行政处罚的数额显著下降。 2009年开始推行“三步式”柔性执法程序，即在处理非故意 违法、对社会不会造成严重危害、其产生后果能够及时消除的一 般性违法违规行为时，将教育规范和限期自行整改，固定为实施 处罚前的必经程序，在执法实践中真正落实行政处罚法规定的 “处罚与教育相结合，以教育为主”的原则。 从去年的依法行政考核工作中就能看出，“三统一”规范行 政执法行为和“三步式”柔性行政执法程序，不仅提高了行政执 法质量、规范了行政执法行为，而且做优了法治化发展环境。
运政稽查
是规范道路运输经营活动，维护道路运输 市场秩序，保障道路运输安全的重要手段。
基本职责：打击非法营运，保护合法经营
“三步式”柔性执法程序
•“三步式”执法程序及适用原则 •行政处罚案件调查、审核、决定三分离制度
2009；2011；2013
行政执法——关于进一步规范行政处罚自由裁 量权和推行“三步式”执法程序
2．对省人民政府设立的稽查站检查，而检查地不是其停靠站点， 在此地检查属违法行为。
3．按国家有关规定应实行罚缴分离，而市道路运输管理处依旧 使用罚款收据收缴罚款。
4．当事人刘某在《违法行为通知书》表明放弃陈述、申辩权利 后，市道路运输管理处同时下达《违法行为通知书》与《行政处罚 决定书》违法。