走出去引进来

（一）改善进出口结构，转变经济增长方式

积极调整进出口结构，实现“一个抑制，一个鼓励和一个转变”，即抑制高耗能、高污染和资源型产品的出口；实行低关税税率等优惠政策，鼓励高新技术设备和关键原材料、短缺性资源的进口，引导企业加大对引进技术的消化吸收，提高自主创新能力；使低附加值、劳动力密集型的出口产品转变成高附加值、技术密集型的出口产品，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，减少低价出口商品数量扩张所带来的贸易摩擦，促进出口稳定增长。另外，应适当放开高档消费品的进口，不仅可以满足部分高收入人群的消费需求，而且可以改善同发达国家的贸易关系，减少贸易摩擦。

（二）以增强产业竞争力为出发点，提高利用外资质量

根据科学发展和可持续发展战略的要求制定新的利用外资规划。各级地方政府应建立均衡的招商引资政绩考核体系，重点关注利用外资的质量，着力引进实力雄厚的世界知名大企业；结合区域经济特点，突出区域资源的优化配置，减少重复建设，逐步由过去的全面吸纳转变为有选择、有重点地吸收，促使外资与区域资源的结合，有效地推动产业升级和技术进步；坚持利用外资和大力促进省内产业结构优化升级相结合，注意借助外资来推动国内企业特别是国有企业的改革发展。合理引导外资投向，从较注重吸引资金向更注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才转变，从注意引进加工工业向引进高新技术转变，从较注重工业方面利用外资向更多地发展服务领域转变，促进产业结构调整和优化升级。

（三）鼓励企业“走出去”，畅通外汇资金流出渠道

目前，企业境外投资的外汇管理政策环境已经十分宽松，企业“走出去”的主要障碍是企业实力不够以及资金、技术、人才、信息等方面的障碍。下一步，为加快企业“走出去”的步伐，应积极搭建外经贸部门与银行、外汇管理部门的信息和政策平台，为企业“走出去”提供信息和政策支持，有效发挥国有商业银行海外分支机构对境外投资的资金支持作用，尤其是选择一批大型企业实施重点帮扶，争取在促进企业“走出去”方面有实质性突破。

减少经常项目应从扩大消费需求尤其是居民消费需求着手，而要扩大消费就要完善社会保障机制和提高居民收入。只有完善社会保障体系才能达到矫正居民预期，降低居民预期支出的不确定性，从而减弱居民对未来的风险预期程度，最终减少居民的预防性储蓄，所以我们应该完善养老保险制度和医疗保险制度。逐步健全养老制度就要扩大养老保险的覆盖范围，将基本养老保险制度的实施范围由局限于国有企业和部分集体企业，扩展到各类所有制企业和个体工商户，覆盖所有的城镇居民和乡村居民。同时居民储蓄中很大一部分是为将来的医疗费用而进行储蓄，使居民获得充分的医疗保障，就可以在很大程度上减轻我国的高储蓄问题。强化医疗服务管理，坚持医疗保险、医疗机构改革并举，对于非赢利性的医疗机构执行政府规定的医疗服务指导价格来提供基本医疗服务，而对于赢利性医疗机构放开服务价格，根据市场需求自主确定医疗服务项目；还要完善医疗保险的法律法规，通过加快立法步伐，保证医疗保险基金有长期稳定的来源；加强医疗保险的监督体系，建设成立有效的监督组织，加强对医疗保险基金的社会监督，增强管理的透明度。另一方面要扩大就业渠道，增加劳动力的成本，提高中国劳动力待遇，只有收入增长才能提高国内消费。

应尽快取消引资优惠政策，对内外资企业实行国民待遇，美国经济学家弗里德曼曾说过：“依靠对外资企业实行特殊的优惠政策来吸引外资是没有好处的，优惠这一概念的另一面就

是歧视，怎么能靠歧视本国企业把本国企业发展上去呢?”中国目前许多政府把引资作为考核政绩的标准，为了多引进外商直接投资，政府一味得提供更多的优惠政策和继续笼统的改善投资环境，使得引资偏离了利用外资的初衷，大量的外资根本没有技术含量反而恶化了资源配置，占领我国国内潜在市场，这种引资对中国有害无益。所以目前在引进外资时，我国必须注重质量而不是数量，此外我国还应该立足于本国企业的发展，通过提高自身技术和改善技术约束，增强在国际上的竞争力，才能从本质上解决我国引进FDI的问题。

为了预防国际性投机资本大规模进攻而导致国际顺差的继续扩大，我们必须建立有弹性的汇率制度。因此首先应逐步完善人民币汇率形成机制，适当增加汇率弹性，将增加国际投机资本流动收益的不确定性，有利于遏制资本大规模单边流动，减少国际收支顺差。我们要不断完善汇改后的有管理的浮动汇率制度，使汇率制度变得有弹性，才能有效防范国际投机资本的流入。其次还应该加强对国际资本流动的监管，密切关注金融市场上的动向，及时披露真实的金融信息，有意识地引导公众的投资行为，进行有效的市场干预。