宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快监狱工作改革发展的意见

宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快监狱工作改革发展

的意见

【法规类别】区域经济开发

【发布部门】宁夏回族自治区政府

【发布日期】2007.11.01

【实施日期】2007.11.01

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快监狱工作改革发展的意见

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为贯彻落实全国监狱工作会议精神，进一步规范监狱执法行为，促进执法公正，充分发挥监狱在建设社会主义和谐社会中的职能作用，加快我区监狱事业的改革与发展，现提出以下意见。

一、充分认识加快监狱工作改革发展的必要性和紧迫性

（一）监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。监狱刑罚执行制度是社会主义司法制度的重要组成部分。加强和改进监狱工作，是减少社会不稳定因素、促进社会和谐、促进社会公平正义、完善我国社会主义司法制度的客观要求，是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。我们要从党和国家大局出发，站在巩固党的执政地位、保障国家长治久安的高度，充分认识在构建社会主义和谐社会

中发挥监狱职能作用的重要性，切实增强责任感和使命感，进一步加快我区监狱事业的改革与发展。

（二）构建社会主义和谐社会对监狱工作提出了加强司法保障、完善刑罚执行制度的具体要求。充分认识监狱工作在构建社会主义和谐社会中所肩负的特殊使命，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。要高度重视监狱的安全稳定，深入推进监狱体制改革工作，加快推进监狱布局调整建设步伐，建立和完善监狱保障机制，抓好规范化监区建设，加强执法规范化，加快监狱企业发展，全面提高监狱人民警察队伍素质，促进监狱各项工作又好又快发展。

（三）做好新形势下的监狱工作，必须坚持科学发展观，把维护社会稳定、促进社会和谐作为衡量监狱工作的重要标准；必须坚持稳定压倒一切，为确保监狱的安全稳定提供强有力的组织保障、制度保障和物质保障；必须坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，不断提高罪犯改造质量；必须坚持依法治监，把维护公平正义作为监狱工作的生命线，不断加强监狱工作的法制建设和执法规范化建设；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用改革的办法解决监狱发展中遇到的困难和问题。

二、进一步推进监狱体制改革

（四）按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标要求，积极推进监狱体制改革。按照监狱工作方针，以提高罪犯教育改造质量为中心，规范监狱与监狱企业之间的关系，建立科学的监狱和监狱企业管理体制、运行机制、协调机制。

（五）按照司法部、财政部的要求，实行监狱执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制。监狱和监狱企业按照各自的特点和运行机制分别组织财务管理和会计核算。监狱管理执行国家有关行政单位的财务会计制度。监狱企业财务管理执行相关企业的财务会计制度。严格规范监狱与监狱企业之间的资金往来程序。罪犯劳动补偿费除用于发放

罪犯劳动报酬外，剩余部分主要用于补充监狱的专项支出。罪犯个人使用的劳动补偿费由监狱企业按照与监狱达成的协议直接支付给监狱；用于补充监狱专项支出的罪犯劳动补偿费，由监狱企业集团公司上缴给监狱管理局纳入专户管理，商自治区财政厅统一调控使用。

（六）正确处理好监狱与监狱企业的关系。在监狱管理局统一领导下，规范监狱和监狱企业各自权责，建立有效的协调机制。规范监狱执法活动，规范监狱企业的生产及管理。通过建立联席会议制度、签订合同或协议等形式，确保监狱和监狱企业围绕有利于罪犯改造的共同目标，既分开运行，又密切配合。

（七）按照《行政单位国有资产管理暂行办法》的规定，自治区财政厅对监狱及监狱企业国有资产实行综合管理，监狱局负责所属监狱及监狱企业国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任。监狱企业根据监管改造和企业经营的需要，按照有关规定使用国有资产，实现国有资产的保值增值。加强监狱国有资产管理制度建设，建立健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产统计和绩效考核在内的规章制度，实现监狱国有资产管理的法制化、规范化。

三、加快推进监狱布局调整建设

（八）按照《宁夏监狱布局调整建设规划》，积极争取国家发改委、司法部的支持，将石嘴山监狱建设列入全国监狱布局调整重点项目，尽快完成石嘴山监狱改扩建工程建设任务。认真组织实施女子监狱未成年犯监区改扩建工程。对不符合使用标准的关押点监墙和设施条件较差的监舍等，按轻重缓急，积极争取国家投资，做好改扩建工作。

（九）加快监狱信息化建设步伐。依据司法部关于监狱信息化建设的总体部署，将监狱信息化建设纳入自治区政府信息化建设整体规划，实现资源共享，综合开发。制定《宁夏监狱信息化建设规划》，并组织实施，逐步建立监控系统、报警系统和应急指挥系统，实现监狱管理信息化、网络化和自动化，提升监狱现代化科技管理水平。尽快审

定银川监狱信息化建设方案，安排专项资金予以解决。其他监狱按照要求，逐步完成信息化建设。同时，加快监