预防腐败新的手段——科技

预防腐败新的手段——科技

改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐败工作坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设和机构建设，扎实推进惩治和预防腐败体系构建。党的十七届四中全会进一步指出，要深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。近年来，全国各地紧紧围绕从源头上防治腐败这一工作重点，努力探索和实践运用科技手段预防腐败的办法，以改革创新精神扎实推进电子监察系统建设，加快推进具有特色的惩治和预防腐败体系建设。

随着经济社会发展水平的提高，科技技术不断发展，尤其是电子信息技术的快速普及，为国家反腐倡廉建设注入了新的动力。实践证明，运用现代科技手段预防腐败，是反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，代表着反腐倡廉建设的发展方向。

所谓科技防腐，就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子监察综合系统为主要载体，将网络化、数字化、智能化等现代信息技术，广泛应用于反腐倡廉工作，使管理中尽可能多的环节和内容通过网络等途径得以公开，对行政权力的实施实行超前防范、动态监管和硬性约束，从而变事后监督为全过程监督，变单层次监督为多层次监督，用科学技术来完善制度、强化监督、减少和消除腐败滋生的土壤和

条件，从源头上预防腐败行为的发生。实践表明，运用现代科技手段预防腐败，是防止权力滥用的“防火墙”，是实施行政监察的“电子眼”，是构建惩防体系的“助推器”。科技防腐有利于缩小自由裁量空间，防止滥用权力，促进公平施政。将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉科技含量。

一、运用科技防腐的理论基础

科学技术是生产力发展的重要动力，是人类社会进步的重要标志。纵观人类文明的发展史，科学技术的每一次重大突破，都会引起生产力的深刻变革和人类社会的巨大进步。科学技术日益渗透于经济发展和社会生活各个领域，成为推动现代生产力发展的最活跃的因素，并且归根到底是现代社会进步的决定性力量。现代国际间的竞争，说到底是综合国力的竞争，关键是科学技术的竞争。邓小平同志敏锐地洞察这一历史大趋势，鲜明地提出“科学技术是第一生产力”的科学论断。同样，在反腐倡廉领域，科技创新同样是我们掌握先机、克敌制胜的有力武器，是推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深化的重要途径。

今天，人类已步入信息社会时代，在标本兼治、综合治理的实践中，既要坚持和发扬我们党在长期领导革命、建设和改革开放实践中形成的好的工作方式方法，又必须与时俱进，善于运用现代科学技术发展带来的有利因素和条件，创新工作机制，创新工作方式方法，推动各项工作的开展。胡

锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。这对于我们站在新的高度，以新的视野和方法，研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化，具有重大而深远的意义。

反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，决定了我们必须以更加严谨、务实、创新、奋进的科学态度和精神状态，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。提高反腐倡廉建设科学化水平，是应对世情国情党情发生深刻变化的客观要求。在新的历史条件下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂和严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能为我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，为巩固党的执政地位提供有力保证。在反腐倡廉建设中加大科技投入、推行科技创新、全方位提高各项工作的科技含量，能够更加有效地理清抓源治本工作脉络，固化和强化工作手段，提高工作效率；能够更加有效地提高预警能力，规范和健全各项防范措施，全面提升预防腐败工作水平；能够更加有效地查找工作漏洞，丰富和完善各项工作制度，提高制度的针对性和实效性。因此，科技反腐是落实“三个更加注重”要求的实际举措，是对中央反腐倡廉精神的正确解读。

二、运用科技防腐的必要性

反腐败斗争的实践表明，运用现代科技手段预防腐败十分必要：第一，运用现代科技手段预防腐败，是防止权力滥用的“防火墙”。现代科技手段具有公开性、严密性、程序性、实时交互性，与预防腐败的制度相结合，能够发挥规范权力、制约权力的强大功能。只要把各项法规制度、工作规程设置为计算机程序，在操作中就必须按照规定程序运转，不能根据个人的喜好进行选择，也不能逆向或跳跃进行。一旦出现违反制度要求和正常工作规程的做法，系统就会自动拒绝；只有当操作符合制度和规程要求时，计算机才能按程序运转，不受任何主观因素干扰。第二，运用现代科技手段预防腐败，是实施行政监察的“电子眼”。过去，我们纪检监察机关实施行政监察，手段比较单一，往往靠听汇报、查资料，或明察暗访。这种“人海战术”，往往行政成本高，及时性和规范性较差。运用现代网络技术建立电子监察系统，好比为行政监察工作安装了一双明亮的“电子眼”，盯住改革开放和市场经济中容易发生腐败问题的重点领域、要害部位、关键环节，进行全程有效的跟踪和监督，可以最大限度地发挥行政监察职能优势，确保网上行政行为、政务活动和公共资源交易等权力运作过程的公正规范。第三，运用现代科技手段预防腐败，是构建惩防体系的“助推器”。惩防体系建设是一项系统工程，从其任务分解和责任落实来看，有的需要从条条上进行力量整合，有的需要进行跨部门跨行业的协调配合。运用科技手段，根据惩防体系的任务分工，开发相应的信息管理系统，通过网络把各牵头单位和协

办单位的力量联合起来，可以实现相关单位在推进惩防体系建设中信息的互联、互通和共享，促进职能作用的有效发挥，形成工作整体合力。

三、运用科技防腐的优点

1、标准化管理的刚性效应，约束了自由裁量权，初步解决了制度在执行环节变形走样的弊端。自由裁量权的行使不可避免地受到审批者和执法者个人因素影响。我们针对审批环节标准不统一、运作不透明、处罚随意性等容易导致腐败现象发生的情况，运用现代信息技术，对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，把各种流程固化于信息系统内部，减少人为因素干扰，杜绝了"合意的执行，不合意的不执行"和"上有政策，下有对策"等现象。

2、公开透明的手段，从机制和管理上切断了权力干预市场的行为最大限度减少权力寻租可能。阳光是最好的防腐剂。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，成为滋生腐败的温床。我们从制度上规定公开的内容和程序，借助先进的信息技术，提高信息公开和共享的程度，消除了"信息盲区"，初步实现了"权力运行状态看得见，群众意见昕得到，社会监督管得着"。

3、动态监控的方式，延伸了监督的范围和领域，初步解决了监督不全面、不及时、不深人的问题。权力运行是动态的过程。传统的监督方式是静态的事后监督，使权力运行中不规范、不正常行为很难及时发现。而"制度加科技"能突破时空限制，实施全程化、全方位监督，建立起跨地域、跨