再论公务员腐败问题

再论公务员腐败问题

【摘要】公务员的腐败问题是历来我党廉政建设的重要内容。自党的十八大以来腐败问题更是一个备受关注的话题。本文将在简要论述公务员腐败诱因的同时，结合现如今部分省市实施的廉政保证金制度，分析我国公务员腐败的诱因，并力求能找出更好的根治我国公务员腐败的良方。

【关键词】公务员腐败；廉政保证金；诱因；良方

腐败问题不仅在中国，在全世界也是各国面临的一个重大的政治问题。处于社会转型期的我国，腐败呈现出高发的态势，如何最大程度的限制公职人员的贪污腐败行为，建立行之有效的制度来预防和控制腐败，则成为当下我国廉政建设的重中之重。我国一些城市的一些部门实施了廉政保证金制度，但为什么还是没有能在全国推广，没有能及时有效的彻底根除我国公务员的腐败问题呢？本文将就此问题进行分析，并以期找出一条适合我国实际的解决腐败的路子。

一、题目缘起

2012年12月4日，习总书记主持召开了中共中央政治局会议，该会议通过了中央政治局关于改进工作作风、新一届中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。党的十八大还提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉新目标，这既为广大党员干部的反复倡廉实践提出了新要求，又为坚持和探索中国特色反腐倡廉道路指明了新方向。这“八项规定”的庄严承诺和

反腐“三清”新目标的提出，体现了我国新一届领导集体对公务员腐败等作风问题的再次高度重视。

时下热点的薄熙来贪污腐败一案备受各界人士和广大人民群众的关注。在日益民主化、信息化的今天，政务微博，网络舆论监督等平台让一些政府官员的腐败行为浮出水面，网络新闻报道出来的官员腐败罪行，令人发指。对公职人员公务接待、公款出国、公车出行的“三公消费”监督不力，信息公开透明度不够等问题都让公务员腐败问题成了烫手的山芋。因而本文将就这一老生常谈的腐败问题再进行一番议论。

二、导致公务员腐败的诱因分析

我国的反腐形势客观上是呈逐步深入、健康发展的态势。党的十六大以来，我国每年受党纪处分的人数约占党员总数的比例总的趋势是下降的。2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数量以年均5%左右的速度在下降。

第一，利益诱惑。一方面，社会转型中的我国公务员各项制度还不完善；另一方面，公务员自身经不住外界的诱惑，信念不坚定，导致寻租腐败.

第二，体制漏洞。社会转型过程中，旧的体制已经被打破，新体制还不健全，遗留下许多漏洞，给腐败现象的滋生和蔓延提供了萌芽的土壤和发展空间。

第三，监督不力。我国现有的监督体系还很不完善，权力监控缺位和弱化，为权力的滥用、腐败的滋生留下了空隙。

第四，道德因素。一些公职人员道德修养有待提高，处理事情完全背离”为人民服务”的宗旨，不讲人格，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。这是导致我国公务员腐败的最深层次的原因，也是最根本、最要命的诱因。

三、根治腐败的良方

（一）廉政保证金制度

近年来一些地方借鉴新加坡中央公积金制度而实施的廉政保证金制度就是其中之一，这种制度被认为是用经济学的方法来预防腐败。它从推出至今，一直都是舆论讨论的焦点，颇有争议。

廉政保证金制度就是在一定时期内，政府部门从公务员的福利金或者工资当中所支出的一笔用于激励公务员廉洁从政的奖励基金，到期根据考核情况予以支付，贪污腐败者根据腐败程度不同程度的从中扣除一定数额的资金，如若在任职期间没发生任何违法违纪的情况，即全额返还1。这一制度打破了历来防腐问题都只停留在道德自律和法律约束的常规思维上，它的设计把经济因素加入其中，直接关乎公务员自身的切身利益，增加了公务员腐败的机会成本，可以具体操作，且是一项长期的管理机制。但廉政保证金制度的有效性、合法性、合理性和公平性问题遭到了各界人士的质疑。

总的来说，廉政保证金制度提出从经济上预防腐败大大增加了腐败者的预期成本，有其可行之处。但是我们试行的廉政保证金制度与新加坡的中央公积金制度还是有本质区别的，况且我们还缺乏实施这一制度所必须具有的完善透明的监管体系。因此在实施此制度

的问题上，我们还需要认真、全面的研究新加坡的成功经验，把握中央公积金制度对公务员廉洁自律约束的实质和作用机理。

（二）完善的反腐倡廉制度体系

腐败作为一种社会现象，其发生和发展必然遵循一定的规律。急则治标，缓则治本。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在深入总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策。1.完善教育制度。把经过实践证明的近年来行之有效的教育方法以制度形式固定下来，形成工作常态。从思想领域对领导干部进行教育，使其形成良好的理想信念，以身作则。

2.完善监督制度。公务员腐败问题很关键的外部防腐措施就是加强监督。虽然我们有道德的制约作用，但人都是是经济的人，在必要的情况下还是需要法律、制度来约束其行为。我们更要充分利用网络信息的发展优势实施好党内外的监督，发挥人民群众的基础性作用。把党务公开、政务公开等做到尽善尽美。

3.完善预防制度。对于腐败的治理，除了治标还要治本，要防患于未然，把腐败的苗头扼杀在摇篮里。建立信息共享和腐败预警机制及防止利益冲突机制，要从制度上更好的发挥市场机制的作用，有效化解廉政风险。

4.完善惩治制度。遏制腐败就需要严厉的惩治腐败的制度体系，包括从腐败案件的揭露到发现到查处等一系列的机制的完善。加强反腐立法，对于腐败分子要严惩不贷，做到“法网恢恢，疏而不漏”。我国公务员腐败问题的有效解决，不仅需要法律、制度的制约，

更需要提高公务员自身的道德素质，靠公务员的自觉和良心。廉政保证金制度是从经济学角度给予的一个伟大尝试，虽然有其不足之处，但这都说明我们在防腐治腐问题上在不断进步。因此我们要相信在不远的将来治理和预防公务员腐败问题的制度体系一定会做

到尽善尽美。每个作为人民公仆的政府工作人员都会有着良好的道德素养。

参考文献：

[1]沈传亮.不良“餐桌政治”催生腐败[j].思考与交流，2007（2）：58-59.

[2]蔡冬梅.论公务员制度的反腐功能[j].河南师范大学学报，1998（25）：46-49.