浅析农村水利基础设施建设
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
．
。
农村水利基础设施建设直接关系到农业生产条件的改善和综合生产能力的提高，关系到农业发展、农村稳定和农民增 ＿
本 文 以山东 省农村 水 利基础 设施 建 设现状 为 主要 依据 ， 二 十 多年来 。对调 动广 大 群众 积 极性 起 到 了很大 作 用 ，但 探 讨 既 与 农村 社会 经 济发 展 水平 、农 村 经 济管 理 体制 和 产 是 分散 经 营给 水利 建设 和 水利 管理 带 来 了新 的 问题 ：一 是 权制度相适应 ，又能加快新农村建设速度 、提高新农村建 农 民义 务 兴 修 水 利积 极 性不 高 。二是 水 费 收 缴 十 分 困难 。 设 质 量 的农 村 水利 基础 设 施建 设 的高 效 投入 机 制 ，为 相 关 三是 集 中管 水实施 难 。 职 能部 门制 定政 策和科 学决 策提供 依 据 。 ４节水灌 溉发展 不平衡 ． 节 水灌 溉 由于 受 当地 自然 、气候 条 件 和社 会 、经 济发 农 村 水 利 基础 设施 建 设 现 状 展 水 平 等 因素 的影 向 ，特 别 是受 资金 投 入 的 影 响 ，因 此 ， １不 同类型 地 区灌溉 条件情 况 ． 山东 农 业 受 自然 环境 因 素影 响 ，农 村 水利 基 础设 施 建 设 的 经 济欠 发 达地 区 的节 水灌 溉发 展 缓慢 。另外 ，有 些 地 区 由 重 点是 发 展灌 溉 事业 ，主 要 灌 溉方 式 包括 机 电灌 溉 、喷 灌 于 农 民还 没有 从节 水 灌溉 中得 到 实惠 ，所 以对发 展 节水 灌
２ ２ Ｏ Ｏ１ ． ３
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣＵＮ
浅农水基设建 析村利础施设
隋 红 燕籍勇王 婷 婷
・
囊பைடு நூலகம்
囊
障系 要： 利 现 农 设不 或 首 件， 经 社 发 可 代的 础支 ， 态 境改 不 分 保 － 摘 统 水 是 代 业建 可 缺的 要条 是 济 会 展不 替 基 撑 是生 环 善 可 割的
一
、
和滴 渗 灌 。 根据 山东 省农 业普 查数 据 ，２ １ ０ ０年 山东 省机 电 溉 的积极 性不 高 ，影 响了节 水灌溉 的发展 。
灌溉 面 积 占耕 地 面积 的 比重 为 ７ ．％ ，滴 灌和 渗 灌 面积 分 Ｏ７ 别 占耕地 面 积的 ８ ％和 １７ 。但 是不 同的 自然环 境 条件 下 ．％ 灌 溉 方式 存 在 差异 ，机 电灌溉 是 目前 山 东 省农 田灌溉 的 主 要 方式 ，但 受 自然 和社 会 经济 条 件影 响 ，平 原地 区机 械 灌 溉 比重 远 高于 丘陵 地 区和 山区 ，前者 分 别是 后者 的 ３１ ． ９倍 和 ５ ８ 。喷灌 灌溉 方 式近 年来 有所 发展 ，丘 陵 地 区水平 ． 倍 ０ 最 高 ，但也 只 占平 原地 区 的 １ ．％ ， 山 区所 占比 重略 高 于 ９ ６ 平原 地 区 。而 代表 灌 溉技 术 先进 水 平 的滴 渗 灌 目前 发 展水 平很 低 ，只 占全 省耕地 面积 的 ０７ ． ％。 ２不 同地 区农村水 利设 施状 况 ． 山东 省 在 正 常 年 景 下 用 水 有 保 障 的村 所 占比 例 较 高 ， 达 到 ９ ％ ，但 不 同发 达 程度地 区之 间也有 一 定差 异 ，总体 ３ 表 现 为 越是 发 达地 区 用水 有保 障 的 村所 占比例 越 低 。 与这 种 差 异 相联 系 ，拥 有机 电井设 施 以及 排 灌 站 的村 庄在 发 达 地 区低 于 中等 发达 地 区 ， 中等发 达 地 区 又 低 于 落后 地 区 。 这 种 差异 性 ，与发达 地 区 主要 地处 山东 东部 丘 陵地 区的 自 然特 点所 决 定 的灌 溉设 施结 构 有关 ，在 一定 程 度 上可 能 与 农 业 在不 同类型 地 区所 处 的重 要性 程 度从 而 对 农 田水 利 基 础 设施建 设 的重视 程度 或者 说是 需求程 度有 关 。
三 、农 村 水 利 基 础设 施 建 设 的 发展 方 向
１努力加 大水 利建设 的投入 ． 加 大财 政 投入 力度 。一 是 积极 争 取 国家 、省 的资 金投 入 。认 真研 究 国家投资政 策 ， 好项 目的规划 和 申报 工 作 ， 做 积极 争 取 中央 、省对 农村 水 利基 础 建设 的投 入 。二 是 加大 县级财 政 的投 入 力度 。将 水利建 设资 金投入 纳入 财政 预算 ， 确保财 政 对水 利建 设投 入 的增 长 幅度 不 低于 财 政收 入 的增 长幅 度 。三是 逐步 建立 乡村两 级 水 利投入 机 制 。 乡镇 水 利 投入 必 须纳入 县级财 政预算 。 探索 社 会融 资 的新 办 法 。一是 充 分发 挥 农 民群众 的主 体 作用 。坚 持 “ 府支 持 ，民办公 助 ” 的原 则 ，完善 一 事 政 议政 策 ，建立 以奖代 补 的激 励机 制 。通 过政 策 引导 ，调 动 和激 发广 大 农 民群众 兴修 水 利 的积 极性 。二 是 吸 引 民营 资本 投 入 水 利 建 设 。精 心包 装 推 介 项 目 ，搭 建招 商平 台 ， 积极 引进 民间资本 对水 土资 源进行综 合开 发 ，在发 挥供 水 、 灌溉 等社会 效益 的 同时 ，投资 者通过 水 力发 电 、旅 游开发 、 综合 养殖获 取投 资回报 。 加 大 水 利 规 费 收缴 力 度 。出 台水 利 规 费 收缴 的办 法 ， 按政 策标 准 加大 对水 资 源费 、水 土 保持 设施 补 偿费 、河 道 采砂 管理 费 、堤 垸保 护费 、河 滩开 发 利 用费 等 行政 事业 性 水利 规费 的收 缴 力度 ，并将 征 收 的水 利 规费 全 额用 于水 利
。
农村水利基础设施建设直接关系到农业生产条件的改善和综合生产能力的提高，关系到农业发展、农村稳定和农民增 ＿
本 文 以山东 省农村 水 利基础 设施 建 设现状 为 主要 依据 ， 二 十 多年来 。对调 动广 大 群众 积 极性 起 到 了很大 作 用 ，但 探 讨 既 与 农村 社会 经 济发 展 水平 、农 村 经 济管 理 体制 和 产 是 分散 经 营给 水利 建设 和 水利 管理 带 来 了新 的 问题 ：一 是 权制度相适应 ，又能加快新农村建设速度 、提高新农村建 农 民义 务 兴 修 水 利积 极 性不 高 。二是 水 费 收 缴 十 分 困难 。 设 质 量 的农 村 水利 基础 设 施建 设 的高 效 投入 机 制 ，为 相 关 三是 集 中管 水实施 难 。 职 能部 门制 定政 策和科 学决 策提供 依 据 。 ４节水灌 溉发展 不平衡 ． 节 水灌 溉 由于 受 当地 自然 、气候 条 件 和社 会 、经 济发 农 村 水 利 基础 设施 建 设 现 状 展 水 平 等 因素 的影 向 ，特 别 是受 资金 投 入 的 影 响 ，因 此 ， １不 同类型 地 区灌溉 条件情 况 ． 山东 农 业 受 自然 环境 因 素影 响 ，农 村 水利 基 础设 施 建 设 的 经 济欠 发 达地 区 的节 水灌 溉发 展 缓慢 。另外 ，有 些 地 区 由 重 点是 发 展灌 溉 事业 ，主 要 灌 溉方 式 包括 机 电灌 溉 、喷 灌 于 农 民还 没有 从节 水 灌溉 中得 到 实惠 ，所 以对发 展 节水 灌
２ ２ Ｏ Ｏ１ ． ３
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣＵＮ
浅农水基设建 析村利础施设
隋 红 燕籍勇王 婷 婷
・
囊பைடு நூலகம்
囊
障系 要： 利 现 农 设不 或 首 件， 经 社 发 可 代的 础支 ， 态 境改 不 分 保 － 摘 统 水 是 代 业建 可 缺的 要条 是 济 会 展不 替 基 撑 是生 环 善 可 割的
一
、
和滴 渗 灌 。 根据 山东 省农 业普 查数 据 ，２ １ ０ ０年 山东 省机 电 溉 的积极 性不 高 ，影 响了节 水灌溉 的发展 。
灌溉 面 积 占耕 地 面积 的 比重 为 ７ ．％ ，滴 灌和 渗 灌 面积 分 Ｏ７ 别 占耕地 面 积的 ８ ％和 １７ 。但 是不 同的 自然环 境 条件 下 ．％ 灌 溉 方式 存 在 差异 ，机 电灌溉 是 目前 山 东 省农 田灌溉 的 主 要 方式 ，但 受 自然 和社 会 经济 条 件影 响 ，平 原地 区机 械 灌 溉 比重 远 高于 丘陵 地 区和 山区 ，前者 分 别是 后者 的 ３１ ． ９倍 和 ５ ８ 。喷灌 灌溉 方 式近 年来 有所 发展 ，丘 陵 地 区水平 ． 倍 ０ 最 高 ，但也 只 占平 原地 区 的 １ ．％ ， 山 区所 占比 重略 高 于 ９ ６ 平原 地 区 。而 代表 灌 溉技 术 先进 水 平 的滴 渗 灌 目前 发 展水 平很 低 ，只 占全 省耕地 面积 的 ０７ ． ％。 ２不 同地 区农村水 利设 施状 况 ． 山东 省 在 正 常 年 景 下 用 水 有 保 障 的村 所 占比 例 较 高 ， 达 到 ９ ％ ，但 不 同发 达 程度地 区之 间也有 一 定差 异 ，总体 ３ 表 现 为 越是 发 达地 区 用水 有保 障 的 村所 占比例 越 低 。 与这 种 差 异 相联 系 ，拥 有机 电井设 施 以及 排 灌 站 的村 庄在 发 达 地 区低 于 中等 发达 地 区 ， 中等发 达 地 区 又 低 于 落后 地 区 。 这 种 差异 性 ，与发达 地 区 主要 地处 山东 东部 丘 陵地 区的 自 然特 点所 决 定 的灌 溉设 施结 构 有关 ，在 一定 程 度 上可 能 与 农 业 在不 同类型 地 区所 处 的重 要性 程 度从 而 对 农 田水 利 基 础 设施建 设 的重视 程度 或者 说是 需求程 度有 关 。
三 、农 村 水 利 基 础设 施 建 设 的 发展 方 向
１努力加 大水 利建设 的投入 ． 加 大财 政 投入 力度 。一 是 积极 争 取 国家 、省 的资 金投 入 。认 真研 究 国家投资政 策 ， 好项 目的规划 和 申报 工 作 ， 做 积极 争 取 中央 、省对 农村 水 利基 础 建设 的投 入 。二 是 加大 县级财 政 的投 入 力度 。将 水利建 设资 金投入 纳入 财政 预算 ， 确保财 政 对水 利建 设投 入 的增 长 幅度 不 低于 财 政收 入 的增 长幅 度 。三是 逐步 建立 乡村两 级 水 利投入 机 制 。 乡镇 水 利 投入 必 须纳入 县级财 政预算 。 探索 社 会融 资 的新 办 法 。一是 充 分发 挥 农 民群众 的主 体 作用 。坚 持 “ 府支 持 ，民办公 助 ” 的原 则 ，完善 一 事 政 议政 策 ，建立 以奖代 补 的激 励机 制 。通 过政 策 引导 ，调 动 和激 发广 大 农 民群众 兴修 水 利 的积 极性 。二 是 吸 引 民营 资本 投 入 水 利 建 设 。精 心包 装 推 介 项 目 ，搭 建招 商平 台 ， 积极 引进 民间资本 对水 土资 源进行综 合开 发 ，在发 挥供 水 、 灌溉 等社会 效益 的 同时 ，投资 者通过 水 力发 电 、旅 游开发 、 综合 养殖获 取投 资回报 。 加 大 水 利 规 费 收缴 力 度 。出 台水 利 规 费 收缴 的办 法 ， 按政 策标 准 加大 对水 资 源费 、水 土 保持 设施 补 偿费 、河 道 采砂 管理 费 、堤 垸保 护费 、河 滩开 发 利 用费 等 行政 事业 性 水利 规费 的收 缴 力度 ，并将 征 收 的水 利 规费 全 额用 于水 利