关于义务教育均衡发展,切实解决市区中小学校“大班额”问题“的提案

关于义务教育均衡发展，切实解决市区中小学校
“大班额”问题的提案
（一）“大班额”现状：
近几年，随着吴忠城区的扩大，城镇人口、外来人口的增长，城郊农村学生的涌入，市区城镇中小学的压力越来越大、问题越来越突出，特别是大班额现象已成为困扰学校管理和教师教学的一大难题。

据本人调查，2009年市区城镇学校班级学生人数最多达70人左右，最少也达50人左右。

“名师”担任班主任的班级学生人数更多。

下面是吴忠市区城镇中小学平均每班学生人数统计表：
吴忠市区城镇中小学平均每班学生人数统计表
“大班额”，一是指班级规模超过法定的人数；二是指班级规模超出教育规律允许的人数。

根据我国的教育部颁布班额标准，中小学校46-55人为“大班额”，56-65人为“超大班额”，66人以上为“特大班额”。

教育部文件（教人〔2002〕8号）规定，普通中学每班学生45～50人，城市小学40～45人，农村小学酌减。

通过观察上表统计，我们不难看出吴忠市区城镇中小学“大班额”有2所，占市区城市学校的13%。

“超大班额”有9所，占市区城市学校的60%。

“特大班额”有4所，占市区城市学校的27%。

这远远超过了教育的容量，但从另一方面看，市区条件比较差的城郊及边远农村中小学每个班的人数都没达到教育部规定的人数。

市区城市学校这一现象既束缚学校的创新与发展，又严重地影响师生身心健康，阻碍教育质量的提高，制约教育事业的发展，且具有很大的危害性。

（二）“大班额”形成原因：
一是人民群众对优质教育的需求。

受传统思想和知识经济时代的影响，老百姓懂得了培养子女的重要性，选择条件较好的学校成为了“理所当然”。

人民群众强烈的愿望与“学校发展、教师配备、设备的配置”的不均衡，“择校”之风盛行，这是优良学校大班额居高不下的主要原因，因此一部分学校出现大班额就成为了必然。

二是学校发展与城市发展不同步。

随着经济的发展，城区面积不断扩大，人口大量增加，学生剧增，而城区学校建设发展相对滞后，大额班由此产生。

三是投入相对不足，教育发展不均衡。

教育投入的不足，导致一些城镇学校在规模、校园设施、设备、环境等方面优于农村学校，加上教
育质量的差异，造成城市学校压力过大，农村学校、特别是偏远村小校产资源闲置。

四是户籍管理不严。

虽然很多地方实行划片招生，但因户籍管理不严，很多家长把户籍迁移到有好学校的片区，导致该区人口膨胀，大班额随之产生。

随着国家惠民政策的落实。

如今，无论是城乡，义务教育阶段学生都免除学杂费，大家都愿意选择到质量高、条件好、环境优的学校就读。

（三）“大班额”危害：
首先，大班额现象，阻碍了教育教学质量的提高。

一是大班额教学，在学生做实验、学电脑、练口语、进阅览室等许多方面，降低了人均教育资源占有率，这将严重地影响学生素质的全面发展。

二是大班额现象，使新课改的一些好的教育思想、教育方法，如合作学习、探究学习等难以落实，增加了教师组织的难度。

”学生人数太多，教师实施分层教学与因材施教的难度极大。

三是大班额教学，课堂纪律秩序必然要差许多，教师用在维持教学秩序方面的时间与精力的消耗增加，因而严重地影响教师的教学时间、教学情绪和教学精力。

四是大班额教学，学生的作业本数量增加了，教师批改作业所消耗的时间与精力也随之增加很大。

五是大班额现象，使老师对学生进行个别辅导，找学生谈心的工作量增加很多，反之，学生获得教师的个别辅导、谈心则大大减少。

因此，只要大班额现象存在，就会严重影响教育、教学质量的提高。

其次，大班额现象严重地危害师生身心的健康发展
一是“大班额”现象的出现,导致师生之间的交流机会相对减少，部分学生要么离黑板太远,要么太近,近视眼越来越多。

二是“学生人数多，留下了健康隐患。

”国家教育部明文规定：中小学学校教学卫生标准，普通教室人均使用面积：小学不低于1.15平方米，中学不低于1.12平方米；教室前排课桌前缘与黑板应有2米以上的距离。

可大班额班级远远低于这个数字，由于人多空间小，教室里空气浑浊，不符合教育部颁布卫生教室标准，影响学生的健康。

三是“大班额”现象在校园容易引发安全事故，安全疏散相对困难，如在楼梯口容易发生拥挤踩踏事故。

四是大班额现象还降低了教师对学生个体的关爱度。

教师因人数多而不能顾及每位学生，由此还容易诱发体罚、歧视差生等现象出现，导致一部分后进生因得不到老师的关爱而自暴自弃、走入歧途，自毁人生。

四是“大班额”教学也加重了教师的工作负担。

由于学生多，教师改作业都来不及，无暇从事教学研究，不仅教学成绩难以提高，而且损害了教师的身心健康。

五是“大班额”问题导致低效的课堂使学生课内学不好课下补，加重了学生精神负担和家庭经济负担。

因此，大班额现象是教育领域中一个发展极不正常、矛盾十分突出、危害十分巨大的社会现象。

解决好大班额问题，是保护师生的身心健康，促进教育事业健康发展的大问题。

第三，大班额现象也直接影响教育公平和社会风气。

一是“大班额”还影响到平等受教育权利的实现。

在教师精力无法顾及全体学生的情况下，约一半甚至三分之二的学生处于被遗忘的状态，这是极端不公平的。

二是不仅如此,“大班额”现象还在一定程度上影响了社会风气。

学生
选择好学校、好班级、择名师、调合适的座位,由此滋生出找亲托友甚至走后门拉关系等现象。

同时,名校的班额过大还使得薄弱学校特别是农村学校生源减少，加速了教育的不均衡发展。

综上所述，解决好大班额问题，已是促进教育事业健康发展的大问题，可以说，目前已经到了刻不容缓的地步了。

（四）对策与建议：
解决吴忠市区城镇中小学学校大班额问题，是实施均衡教育、办人民满意教育的重大事项。

尽管市区政府及教育行政部门近年来花了很大财力和物力改善了市区各学校的办学条件，城镇孩子上学难的问题得到了一定缓解，但“大班额”问题、老百姓的孩子“上好学”的问题依旧没有从根本上得到解决，因此，本人认为：解决我市区城镇义务教育学校大班额问题，关注每一个学生，办好每一所学校，实现吴忠教育的均衡发展，市区政府及相关部门应科学决策，积极采取各种措施，尽快缓解市区城镇学校的“大班额”问题。

本人特提出以下对策与建议：
1、市区教育局要做好市区教育事业发展预测及发展规划，给政府提供教育发展预测的准确情报。

要继续加强市区各学校的基础设施建设，并达到中小学教育硬件设施“四有”要求，即有高标准教学用房、有阳光体育场地、有现代化教学仪器设备、有卫生安全的生活设施。

只有基础设施落实到位，才能为市区教育的发展提供坚实的基础”。

2、从2010年秋季开始，小学起始年级班额控制在45人以内，初中起始年级班额控制在50—55人以内。

初中、小学其他年级采取均衡同一年级的班级人数或分班的形式进行治理，班额严格控制在60人以内。

教育局应做
．．．．，．
．．．．．宏观调控
将学生的
．．（即班额超过
．．．．．．60．．人的人均学
．．．．．
．．．．．．．．相．挂钩
．．．．人均经费
．．．．拨款
．．和．在校教职工的人数
生经费
．．首．先．有效
．．．．问题
．．得到解决。

．．．．．．．60．．人下拨
．．．金额
．．只按
．．．）．，．使．特大班额
．．．．和．超大班额
3、对城镇各中小学要严格学籍管理，首先，对于非毕业学年的大班额班级做到班级人数只减不增，学生只出不进，使大班额问题得到缓解。

其次，严格执行划片招生政策，适龄少年儿童严格按照户籍划片就近入学。

对生源多的片区，挖掘潜力，增加学校教学班数，不许突破规定班额
4、按照城市建设规划，针对城区人口大幅增加，生源亦大幅增加的实际，加大园区初中、第八中学、板桥中学的建设力度，对这些学校要加大资金投入及支持和帮助，加强管理，增强师资力量，将这些学校的“人气”尽快培育起来。

通过扩展近郊学校规模，解决近郊失地农民、流动人口子女和农民工子女的“择校”问题，以缓解近郊学生进入城区学校入学而增加城市学校的压力。

5、建立定期报告制度。

市区教育局建立城镇中小学校大班额情况定期报告制度，义务教育阶段学校要定期向教育局报告班额情况，市区教育局定期把大班额情况向区人民政府和上级教育行政部门报告。

6、市区教育局要落实控制大班额工作领导责任制，把切实解决好大班额问题作为考核校长工作绩效的重要内容。

吴忠市人民政府教育督导室要加强对中小学校大班额情况督导检查，及时通报相关情况。

对检查中发现仍然存在大班
额的中小学校，及时进行通报，对大班额问题严重的学校实行“一票否决”，对校长实行责任追究制，出现问题，要求限时整改。

7、建立城市与农村学校教师之间广泛交流教学的机制，使各种教学方法、教学理念得到广泛的交流，取长补短，信息共享，提高教师的教学质量。

市区教育局要大力推行教育联动机制，实行城乡学校帮扶策略，建立“以城带乡，城乡一体”的互动发展模式，使城乡学校同步发展，共同提高。

另外，市政府每年要有计划地扩大教师编制，及时补充教师。

教育局要加强师资队伍建设，多投资金，加强师资培训，特别是要加强新招聘的特岗教师的培训。

8、继续加强市区各学校校园网络信息建设，特别是近郊农村中小学网络信息建设，继续发挥吴忠教育信息网教育平台作用，用网络技术向全市各学校传递高质量的教学手段与教学课程。