公共危机及其应对措施

突发公共事件
1、公共危机与公共突发事件
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发 公共事件主要包括以下四类：(一)自然灾害；(二) 事故灾难；(三)突发公共卫生事件；(四)突发社 会安全事件。(摘自《国家总体应急预案》)
v 08年系列突发事件的“泛政府化体现”
❖ 公共危机事件案例——广西博白县群体性事件
广西博白县的计生问题由来己久，早前新华社曾引 述当地《玉林日报》报道，县内个别村落根本无法展开 计生工作，被形容为计生「死角」。
县政府被上级指计生工作不达标，县委书记收到警 告，要在今年8月底前改善，否则将会被免官。县政府 因此要求每名公务员帮政府「收500元超生罚款」，并 向1980年以后的超生群众徵收「社会扶养费」，如果3 天内不交罚款，「将铲平房子，没收所有财物。」
重大传染疫情 特大传染疫情 重大动植物疫情 特大动植物疫情 食品安全与职业危害事件
社会安全事件
重大群体性事件 重大刑事案件
江河堤源自文库决口、洪水泛滥、严重干旱
暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 风暴潮、巨浪、海啸 暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害 严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造 成重大威胁 生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和 清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机 严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严 重泄漏、严重放射性污染 肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感
突发公共事件与公共 危机的关系：
突发公共事件是已经 发生的事实；公共危机 往往以突发公共事件为 导火线；但广义的公共 危机不一定需要特定的 突发事件为诱因。
2.公共危机的类型
自然灾害
水旱灾害 地震灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难 公共卫生事件
安全事故
环境污染和生态破坏事故
篇首语：危机与转机
危机的概念可以回溯到古希腊时代。「crisis」这 个字在希腊文中即为「crimein」，其意义即为「决定」 （to decide）。
危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为： 危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产 生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下， 必须对其做出关键决策的事件。
韦氏大字典将危机定义为：“危机是事件转机与恶 化间的转折点”
布什在“911”恐怖袭击后赢得空前的90%的支持率，并于2004年成功连任。
❖ 危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当 程度的风险。
危机＝危险＋机会
❖ 因此，危机管理的最基本任务，就是在面对日益 增多的危机事件，如何在“危难”、“危险”中， 寻找“生机”，并产生事务发展的“转机”。
1992年，俄罗斯生活消费品价格上涨65倍
1993年，俄罗斯成年男子的平均寿命较苏联解体前下降10岁
4. 现阶段中国公共危机的主要特征 （1）公共危机事件涉及的领域多元化。 （2）公共危机事件发生的频率提高、危害性增加。 （3）公共危机事件的组织性和暴力性增强。 （4）公共危机事件可传播性、复杂性增强。 （5）公共危机事件的“泛政府化”倾向。 （6）公共危机事件的国际化程度明显。
据俄新社2009年５月１日消息，４ 月３０日，一名２９岁的格鲁吉亚 籍阿塞拜疆人，在阿塞拜疆石油大 学内枪杀了１３人，伤１３人，警 方称死者中包括随后自杀的枪手。
（2）发展的不确定性：危机并不是一种静态的存 在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结 束的规律与趋势不易为人所准确把握。
猪流感？?
可怜的猪！！
5月2日，加拿大西部一头 猪身上检测出H1N1病毒，这 是世界上首个新流感病毒人 传猪案例。
（3）影响的社会性：公共危机往往对社会系统的基 本价值和行为准则产生严重的威胁，其影响的波及 面大，破坏力强，且在各个层面具有广泛牵连。
1992年底，俄罗斯“休克疗法”经济改革宣布失败，盖 达尔政府解散
1992年，俄罗斯工业原料价格上涨14倍
• 测试:考验您处理危机的能力
❖ 和朋友去卡拉OK厅唱歌，虽然不太会唱，但还是 想：好吧，既然来了，就试着唱唱看吧！你点了 一首歌，没想到这首歌唱到一半就唱不下去了。 这时你会怎么办呢？
A.坚持唱到最后 B.马上由会唱的人接着唱 C.边解释边唱 D.切换成别的歌曲
❖ 选择A的人：挺身而出。遇到紧急状况时，你会独自一人 扛起全部的责任，不会把责任推卸给他人。挺身面对困难 的态度虽然很英勇，但是却有其顽固的一面。
一、危机识别：公共危机及我国的体现
来自社会经济运行过程内部的不确定性及由 此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧 急事件或者紧急状态：它的出现和爆发严重 影响社会的正常运作，对生命、财产、环境 等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态 的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措 施加以对。
——人民大学教授张成福
口蹄疫、高致病性禽流感
金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示 威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争 议、巿场混乱 杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物 种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传 输系统、涉外重大刑事案
3. 公共危机的特点
（1）爆发的突然性：公共危机往往是不期而至，表 面上毫无征兆，往往令人措手不及。
• 选择B的人：先抑后扬。当发生麻烦时，你会立刻拜托他 人，自己无法冷静地作出妥善处理。这样的你虽然老是让 周围的人担心，但你还算坚强，能够很快地振作起来。
• 选择C的人：虎头蛇尾。你的外表看起来很坚强，但实际 上却是个脆弱的人。一旦发生事情时，虽然心里想着要靠 自己的能力来处理事情，但是通常都会不了了之。
• 选择D的人：面子第一。不管发生任何事情，你首先考虑 的是自己的自尊，即时不能硬撑到底，你也会想尽办法保 全颜面。
“管理就是决策！” —— 赫伯特·西蒙
组织在危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机 的危害，在了解危机现实的基础之上，紧急反应在各危机 处理预案中选取最有效的对策并辅助实施的一系列过程。 具体来说，这一过程包括危机识别、危机预防、危机处理 以及危机善后等主要环节。