积极开展国家职业能力建设区域性试点工作

积极开展国家职业能力建设区域性试点工作

苏州市劳动和社会保障局

2004年8月，国家劳动保障部将我市列为国家职业能力建设东部区域性试点城市之一。我们在以下几方面做了探索：

一、坚持基本原则，力求保证我市职业能力建设试点取得成功

一是以人为本的原则。以实现人的可持续发展为目标，确立人力资源是第一资源的理念，促进人力资源职业能力建设与经济、社会、环境相协调，通过增加人力资本投入降低物质资本消耗，在推行循环经济和建立节约型社会的过程中，充分发挥人力资本的主体性、能动性和创造性。

二是机构体系能力建设为先导的原则。优先扶持具有雄厚基础，目标定位准确，具有创新能力的基地和系统，加快建设和提升，高端拉动，引领发展。

三是实施终身教育和培训的原则。把一次性就业培训转为多层次、多样化的终身教育和培训，不仅满足数量上的供需平衡，更注重在人力资源职业能力结构方面实现协调和优化。

四是以综合职业能力为培养、认证、使用标准的原则。通过实施行为引导课程模式，拓展新的能力认证标准，引导培训课程凸现产业背景、凸现职业活动为导向，使国际现代培训课程模式本土化。并在使用上打破学历唯上、论资排辈的传统理念，逐步实现知识型技能人才与技术技能型人才互通、管理岗位与技术岗位互通、城乡互通的新的人才成长通道。

五是以法制化为保证的原则。通过逐步建立健全法律、法规，使人力资源职业能力建设服务平台在法制化的轨道上健康发展，面向全体劳动者，实现人力资源职业能力由弱势向强势战

略转变。

六是整体推进的原则。加强对劳动者的培养、评价、选拔、使用、流动、激励、保障的衔接和相互作用；以中心城市为龙头，打破城乡二元结构，城乡一体、统一规划、全面推进、动态优化。全面提高企业、学校、社区、乡镇等人力资源职业能力建设的创新水平和工作效率；全面营造人力资源职业能力建设的科学发展氛围，全面提升劳动者的综合职业能力。

二、构建职业能力建设目标框架体系，有效促进劳动者素质致富

试点中，我们确立了职业能力建设的总目标是：建立以市场为导向、面向全体劳动者的职业能力建设公共环境，形成职业能力建设可持续发展的机制，力争在2010年使苏州市的人力资源职业能力建设硬、软件环境达到中等发达国家水平。有效提高城市创新能力，有效增强城市全面协调发展的竞争能力，有效促进劳动者素质致富。具体的目标体系如下：一是建立基本完善、配套、畅通的职业能力建设政策制度服务体系，形成和谐的政策制度环境。为促进职业能力建设，需要进一步建立健全的制度和政策包括：就业促进制度、政府购买培训成果制度、职业资格证书制度、劳动预备制度、终身学习制度、政府津贴制度、人才评价政策、收入待遇政策、现代企业培训制度和社会保障制度等。

二是建立健全具有培训、认证、评价、使用、交流、保障等功能的职业能力建设公共服务体系和社会服务体系。公共服务体系有三大平台：市建立国家职业能力建设服务中心，服务平台建到社区，县级市建到乡镇；社会服务体系有六大支柱：企业、院校和培训机构、行业协会和技师协会、技能人才交流工作站、技能大师工作室、非职务发明创新实验区等。通过客观有序、管理规范、开放流动、网络化、国际化、社会化的人力资源职业能力建设组织结构和管理模式，形成具有新理念、新机制、新文化的职业能力建设服务体系。

三是建立引领职业能力建设发展的研发体系。组织专家和社会有效资源，形成较强的研发力量和网络。通过对产业发展、职业需求、职业活动特征、“四新”技术等的动态跟踪与分析，

即时有效地开发课程、制定职业能力认证标准和开展课题研究、质量评估等工作。

四是建立具有核心竞争力的高档次职业能力培训网络体系。市和县级市重点建设好2－3个国内一流的职业能力建设培养和认证基地；以此高端引领和联结社会各类职业培训资源形成战略联盟，分层次梯度发展。

五是建立和健全职业能力建设公共认证服务体系。在国家职业资格证书制度的框架指导下，根据市场需求，拓展新型的能力为本、技术为本的认证服务。使所有需要认证服务的人员都能及时得到公正、客观的公共认证服务，并通过认证服务，引导劳动者提高综合职业能力。

六是建立和健全能力为本、绩效考核为基础的现代企业人力资源管理体系，基本形成现代企业培训制度。及时调整利益机制和保障机制，加快培养、正确评价和合理使用技能人才。促进企业成为职业能力建设的中坚，促进校企联盟，促进企业参与学校的课程改革，促进“量身定做”培养人才。

七是建立信息发布与动态管理体系。通过信息网络、社会化软件平台的高效运作，面向全体劳动者及时公布职业能力建设发展状况、职业需求、职业能力认证标准、新课程标准等。

通过加强职业能力建设，到2010年实现以下几项量化指标：技工比例趋向合理，高层次技能型人才明显增加。到2010年，全市技术工人高、中、初的比例调整为20∶60∶20；高技能人才中青年高技能人才的比例为40%以上。