自然资源保护法综合概述(ppt 111页)
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1、关于土地用途管制制度的规定 2、关于土地利用总体规划制度的规定 3、关于保护耕地的规定 4、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费 土地的规定 5、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 6、关于土地管理监督检查的规定
第八章 自然资源保护法
1、关于土地用途管制制度的规定
国家通过土地利用总体规划，将土地分 为农用地、建设用地和未利用地三类。 对不同种类的用地实行分类管理。严格 限制农用地转为建设用地，控制建设用地 总量，对耕地实行特殊保护。
目的：是为了规范人们开发利用自然资源的 行为，防止人类对自然资源的过度开发，改 善与增强人类赖以生存和发展的自然基础， 协调人类与自然的关系，保障经济社会的可 持续发展。
第八章 自然资源保护法
第二节 土地资源保护法
一、土地资源保护及其立法 二、土地资源保护的法律规定
第八章 自然资源保护法
一、土地资源保护及其立法
第八章 自然资源保护法
土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、 塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施， 使其恢复到可供利用的状态的活动。
责任原则：“谁破坏，谁复垦”。
费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途 加以确定。
归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的 投资情况加以确定。
第八章 自然资源保护法
第八章 自然资源保护法
2、我国土地资源的基本状况
我国的土地资源及其利用的基本特点： 土地资源复杂多样，土地资源条件优越； 山地多，平地少，耕地比重小； 绝对数量大，人均数量少； 薄地多，好地少； 开发利用早，后备耕地少。
第八章 自然资源保护法
3、我国土地资源利用中存在的问题
不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土 流失严重； 不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化） 和潜育化（灰粘化）； 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化； 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。
第八章 自然资源保护法
3、关于保护耕地的规定
①实行耕地占用补偿制度； ②实行耕地总量不减少措施； ③实行基本农田保护制度； ④节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； ⑤鼓励合理开发未开发利用的土地； ⑥鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提
高耕地质量。
第八章 自然资源保护法
基本农田：是指根据一定时期人口和国民 经济对农产品的需求以及对建设用地的预测 而确定的长期不得占用的和基本农田保护区 规划期内不得占用的耕地。
1、土地资源及其特征 2、我国土地资源的基本状况 3、我国土地资源利用中存在的问题 4、土地资源保护立法
第八章 自然资源保护法
1、土地资源及其特征
土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对 人类有用的土地。 土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩 涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。 土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、 有限性、不可替代性。
第八章 自然资源保护法
问题：
(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法? 请说明理由。 (2)指出县土地管理局的处理决定存在的问 题。
第八章 自然资源保护法
分析：
（1）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是 无效的。因为：《土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建 窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。 村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农 民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。
第八章 自然资源保护法
2、关于土地利用总体规划制度的规定
土地利用总体规Βιβλιοθήκη Baidu：是各级人民政府依据国民经济 和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对
土地的使用所进行的总体安排。
（1）土地利用总体规划编制的原则 （2）土地利用总体规划编制的限制性要求 （3）土地利用总体规划的编制和批准机构 （4）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关 系
案例1：张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起 了一砖瓦厂，并核发了30.7亩的《土地使用证》。 在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张 某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里 的16.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订 了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共 4800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达 成用地协议，占用耕地5亩用于取土烧砖。经村民举 报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处， 并作出处理决定：对张某处以每平方米5元的罚款， 限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾 某土地两年不能耕种的损失。
基本农田保护区：指为对基本农田实行特 殊保护而依照法定程序划定的区域。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应 当占本行政区域内耕地的80%以上。
第八章 自然资源保护法
4、关于严格控制建设用地，避免乱占 和浪费土地的规定
建立农用地转为建设用地的审批制度 严格征地审批程序 实行土地有偿使用制度 严格控制乡（镇）村建设用地
第八章 自然资源保护法
第一节 自然资源保护法概述
1、自然资源的特征 2、自然资源保护法概述
第八章 自然资源保护法
1、自然资源的特征
自然资源具有可使用性 自然资源具有相对性 自然资源具有整体性 自然资源具有地域性 自然资源具有有限性
第八章 自然资源保护法
2、自然资源保护法概述
概念：是指调整人们在自然资源的管理、保 护和利用过程中所发生的各种社会关系的法 律规范的总称。
第八章 自然资源保护法
4、土地资源保护立法
《土地管理法》、《水土保持法》、《土地 复垦规定》、《城镇国有土地使用权出让暂 行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、 《外商投资开发经营成片土地管理办法》、 《基本农田保护条例》、《土地违法案件处 理暂行办法》等。
第八章 自然资源保护法
二、土地资源保护的法律规定
第八章 自然资源保护法
第八章 自然资源保护法
第一节 自然资源保护法概述 第二节 土地资源保护法 第三节 水资源保护和水土保持法 第四节 森林资源保护法 第五节 草原资源保护法 第六节 水土保持的法律规定 第七节 矿产资源保护法 第八节 渔业资源保护法 第九节 野生动植物资源保护法 第十节 特殊区域环境保护法
第八章 自然资源保护法
1、关于土地用途管制制度的规定
国家通过土地利用总体规划，将土地分 为农用地、建设用地和未利用地三类。 对不同种类的用地实行分类管理。严格 限制农用地转为建设用地，控制建设用地 总量，对耕地实行特殊保护。
目的：是为了规范人们开发利用自然资源的 行为，防止人类对自然资源的过度开发，改 善与增强人类赖以生存和发展的自然基础， 协调人类与自然的关系，保障经济社会的可 持续发展。
第八章 自然资源保护法
第二节 土地资源保护法
一、土地资源保护及其立法 二、土地资源保护的法律规定
第八章 自然资源保护法
一、土地资源保护及其立法
第八章 自然资源保护法
土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、 塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施， 使其恢复到可供利用的状态的活动。
责任原则：“谁破坏，谁复垦”。
费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途 加以确定。
归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的 投资情况加以确定。
第八章 自然资源保护法
第八章 自然资源保护法
2、我国土地资源的基本状况
我国的土地资源及其利用的基本特点： 土地资源复杂多样，土地资源条件优越； 山地多，平地少，耕地比重小； 绝对数量大，人均数量少； 薄地多，好地少； 开发利用早，后备耕地少。
第八章 自然资源保护法
3、我国土地资源利用中存在的问题
不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土 流失严重； 不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化） 和潜育化（灰粘化）； 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化； 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。
第八章 自然资源保护法
3、关于保护耕地的规定
①实行耕地占用补偿制度； ②实行耕地总量不减少措施； ③实行基本农田保护制度； ④节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； ⑤鼓励合理开发未开发利用的土地； ⑥鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提
高耕地质量。
第八章 自然资源保护法
基本农田：是指根据一定时期人口和国民 经济对农产品的需求以及对建设用地的预测 而确定的长期不得占用的和基本农田保护区 规划期内不得占用的耕地。
1、土地资源及其特征 2、我国土地资源的基本状况 3、我国土地资源利用中存在的问题 4、土地资源保护立法
第八章 自然资源保护法
1、土地资源及其特征
土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对 人类有用的土地。 土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩 涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。 土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、 有限性、不可替代性。
第八章 自然资源保护法
问题：
(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法? 请说明理由。 (2)指出县土地管理局的处理决定存在的问 题。
第八章 自然资源保护法
分析：
（1）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是 无效的。因为：《土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建 窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。 村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农 民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。
第八章 自然资源保护法
2、关于土地利用总体规划制度的规定
土地利用总体规Βιβλιοθήκη Baidu：是各级人民政府依据国民经济 和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对
土地的使用所进行的总体安排。
（1）土地利用总体规划编制的原则 （2）土地利用总体规划编制的限制性要求 （3）土地利用总体规划的编制和批准机构 （4）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关 系
案例1：张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起 了一砖瓦厂，并核发了30.7亩的《土地使用证》。 在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张 某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里 的16.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订 了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共 4800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达 成用地协议，占用耕地5亩用于取土烧砖。经村民举 报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处， 并作出处理决定：对张某处以每平方米5元的罚款， 限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾 某土地两年不能耕种的损失。
基本农田保护区：指为对基本农田实行特 殊保护而依照法定程序划定的区域。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应 当占本行政区域内耕地的80%以上。
第八章 自然资源保护法
4、关于严格控制建设用地，避免乱占 和浪费土地的规定
建立农用地转为建设用地的审批制度 严格征地审批程序 实行土地有偿使用制度 严格控制乡（镇）村建设用地
第八章 自然资源保护法
第一节 自然资源保护法概述
1、自然资源的特征 2、自然资源保护法概述
第八章 自然资源保护法
1、自然资源的特征
自然资源具有可使用性 自然资源具有相对性 自然资源具有整体性 自然资源具有地域性 自然资源具有有限性
第八章 自然资源保护法
2、自然资源保护法概述
概念：是指调整人们在自然资源的管理、保 护和利用过程中所发生的各种社会关系的法 律规范的总称。
第八章 自然资源保护法
4、土地资源保护立法
《土地管理法》、《水土保持法》、《土地 复垦规定》、《城镇国有土地使用权出让暂 行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、 《外商投资开发经营成片土地管理办法》、 《基本农田保护条例》、《土地违法案件处 理暂行办法》等。
第八章 自然资源保护法
二、土地资源保护的法律规定
第八章 自然资源保护法
第八章 自然资源保护法
第一节 自然资源保护法概述 第二节 土地资源保护法 第三节 水资源保护和水土保持法 第四节 森林资源保护法 第五节 草原资源保护法 第六节 水土保持的法律规定 第七节 矿产资源保护法 第八节 渔业资源保护法 第九节 野生动植物资源保护法 第十节 特殊区域环境保护法