解析页岩气第二轮招标中标结果(图)

解析页岩气第二轮招标中标结果（图）

12月6日，国土资源部公布第二轮页岩气招投标结果，每个区块前三名企业进行公示，从结果看以非油气国企为主，华电为最大赢家，国内四大石油公司无一中标，共推出20个区块，其中一个区块因无企业应标已流标。具体情况如表1所示。

表1 页岩气第二轮招标中标情况

(注：表中企业性质和成立时间只列出了有代表性的)

第二轮招标结果落下帷幕，然后招标的结果却让人回味，值得深思，总结起来主要有以下几个特点：

四大油气公司无一中标

2011年6月，页岩气探矿权进行了第一次公开招标，共有6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。当时采取的是邀标方式，受邀企业包括中石油、中石化、中海油等油气公司。最后，中石油和河南煤层气各竞得一区块。

而从此次招标结果来看，中石油、中石化、中海油、延长石油四大油气巨头则无一斩获。中石油仅在湖南桑植页岩气区块获得一个候选第三名。中标者多是煤炭电力公司。实际上，煤电企业在看到页岩气的美好前景后，早就开始着手布局，希望借此转型。

事实上，中国石油和中国石化本身拥有庞大资源储备，并不在意此次国土资源部拿出的页岩气区块。如对重庆黔江区块，中石油拟定的方案中，勘察总投入预计3.97亿，中石化预计勘察总投入为1.7518亿元，非石油公司的预计投入明显较高，如国家开发投资公司对该区块的预计勘察总投入高达12.8亿元，重庆能源投资集团公司的投入更高，为17.35亿元，最终中标该区块。

而国土部前不久发布通知称，将油气重叠区块的页岩气资源勘查开采权优先给了四大石油公司。四大公司获得了区块内页岩气勘探开采的主动权。正是由于80%的页岩气区块都与四大油气公司传统油气区块重叠，且中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川等4个有利区块作业,中石化在黔东、皖南、川东北优选了建南、彭水、涪陵、元坝等有利区块作业，而此次招标的区块又并非很好的区块，是四大油气公司表现不积极的主要原因。

中标企业性质国企的重头戏

在19个竞标区块中，第一名中标候选企业大致可分两类：一是煤电国企，诸如中煤系、神华系、华电系等企业;二是各省属能源投资公司或省属地质系统企业，诸如重庆能投、湖南华晟能投(华菱钢铁集团参股的子公司)、河南豫矿地质勘查投资有限公司等。第二轮招标虽然对民营企业打开大门，但从结果看仍是一场国企的盛宴。19家中标企业中，17家为国资委直属企业或地方国企。

除上述国企外，在最初参加投标的83家企业中，占比高达1/3的民营企业，却仅有两家中标，仅有两家民企进入第一候选之列，分别为永泰能源子公司华瀛山西能源投资有限公司，以及北京泰坦通源天然气资源技术有限公司。海越股份、巨星科技也在第二、第三的位置有所收获。此前因参与页岩气招标股价被热炒的华银电力、湖北能源等上市公司甚至都没有进入公示名单。房地产企业中天城投在两个区块分列第二名和第三名。

页岩气开发的技术门槛高、资金投入大，在确定中标企业时，企业的资金实力和技术储备，包括业务关联度，肯定是重要的考量因素。在这一点上，许多民营企业确实还是无法与国企竞争。结果公布后曾有人提议应公开评标标准。

华电为最大赢家中标率超25%

华电集团成为最大赢家，华电煤业集团有限公司、中国华电工程(集团)有限公司、华电湖北发电有限公司、湖南省页岩气开发有限公司等4家华电集团旗下公司分别中标贵州绥阳页岩气区块、湖南花垣页岩气区块、湖北来凤咸丰页岩气区块、湖北鹤峰页岩气区块、湖南永顺页岩气区块5个区块。

从结果看，民营企业的竞价能力还是较差。民企难中标，毕竟页岩气开发是个技术难度大、投资大、风险高的产业;华电能中标这么多，主要原因应该是有资金实力，有技术积累，进入页岩气领域的时间比较早。在贵州、湖南、江西等页岩气资源丰富地区，华电已经在开始积极开发资源，而且超前规划下游通道，且贵州岑页1号井已经成功试气点火。

本次中标企业中，除华电外，未见其余四家发电央企的踪影。可能有两个原因，要么是企业的战略选择问题，毕竟页岩气是个新兴产业，资金投入大，开发周期长，投资回报周期和回报率都还不明朗，所以选择暂时观望;另外的原因应该是技术实力了，开发页岩气需要技术、人才多种储备，进入门槛相对较高。

电力企业进军页岩气领域，对于向上游能源领域拓展、打造综合性能源集团具有战略性意义。华电集团某高层领导表示，将在页岩气领域卓有成效的开发，列为近几年来华电结构调整、产业转型的主要亮点。

中标依据非价高者得

据悉，页岩气第二轮评标工作从企业实力、资金和勘探开采等方面进行评价，企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%的权重，资金和勘探开采方案等占80%的权重。

这种招标制度与通常的“价高者得”的选评方式并不一样，从结果看，也远远不是“价高者得”。以重庆酉阳东页岩气区块为例，排在第二的华电煤业集团有限公司招标时勘探投资远高于第一名重庆矿产资源开发有限公司。不过，价格的确是考虑的一个重要因素，排在前列的都是预计投资较高者，而方案较为保守的石油公司无一中标。

“年纪轻轻”的企业有所斩获

在第二轮中标的企业中，有几个特别“年轻”的企业，如河南豫矿地质勘查投资有限公司和重庆矿产资源开发有限公司分别于2011年5月和9月成立，这些企业已经嗅到了页岩气开发的气息，纷纷成立抢抓开发页岩气的机遇。

2012年7月22日，由华菱集团、湘煤集团、湖南发展集团共同组建的湖南华晟能源投资发展有限公司成立，主要参与湖南省页岩气区块探矿权招投标及勘探开发工作。常务副省长于来山表示湖南华晟能源投资发展有限公司是湖南省政府全力以赴支持的公司，也是省政府唯一设立整合开发页岩气的平台公司。

2012年8月23日，湖南省页岩气开发有限公司正式揭牌，据悉，湖南省页岩气开发有限公司由华电集团、华晟能源投资发展有限公司和湖南省煤田地质局合资组建。尽管刚成立，湖南省页岩气开发有限公司在8月已取得地质勘察资质。湖南省人民政府常务副省长于来山同样表示，湖南省政府相关部门将全力支持湖南省页岩气开发有限公司开发湖南省页岩气资源。可见湖南省政府对于页岩气的开发在一路开绿灯，竭力为页岩气开发营造一切有利条件。而北京泰坦通源天然气资源技术有限公司也是2012年6月份刚刚成立。

这些企业都如此年轻，然而却大胆的大踏步向页岩气市场进军，各级政府都在试图抢先一步夺下这块大蛋糕。

地方能投中标本省页岩气区块比率极高

地方能源投资企业中标本省的页岩气区块，比率非常高。如贵州岑巩页岩气区块中标企业为铜仁市能源投资有限公司、重庆黔江页岩气区块中标企业为重庆市能源投资集团公司、重庆酉阳东页岩气区块中标企业为重庆矿产资源开发有限公司、湖南龙山页岩气区块中标企业为湖南华晟能源投资发展有限公司、江西修武盆地页岩气区块中标企业为江西省天然气(赣投气通)控股有限公司、河南温县页岩气区块中标企业为河南豫矿地质勘查投资有限公司。

从这明显可以看出，地方政府的地方保护主义倾向很高，各省政府在能源战略上充分体现了“肥水绝不流外人田”的架势，同时也为其他企业入驻异省开发页岩气形成潜在障碍，因为会涉及到用水、环境保护、交通运输等问题，这需要得到当地政府的支持，才能顺利开发。

投资风险极高短期或无回报

中国石油大学中国能源战略研究中心王震教授指出，页岩气的探井成功率很低，一般在20%左右，高点也就是30%。短期内能否出气，不好说。投资风险非常高，弄不好就得打水漂。因此，没中标对民企来说也未必是坏事。

目前中国国内的页岩气开发在技术上并不成熟，大部分企业并未掌握开采页岩气的核心技术。引进国外技术的成本比较高，投资页岩气开发并不是一个短期内能够赚钱的事。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟指出投资页岩气虽然前景广阔，但风险相当大，在体制、技术、资源、资金等方面均存在难题。现实的开采难题让一些实力相对较弱的民营企业望而止步，投标的民营企业中大多数企业的标的价并不高。例如，在11家企业对鹤峰区块的追逐中，央企华电系——华电湖北发电有限公司最终获胜，预计投资额是10.97亿元，而第二候选企业是中国神华能源股份有限公司，投资额也在10亿以上，新疆广汇的投资额是3.5

亿元，不管从企业背景上还是投资实力上，均不显眼。总之，我国页岩气开发利用要结合自身特点稳步发展，不能急于求成。