《教育政策法规》第二章
《教育政策法规》复习重点
2．机构和组织（法人） ．机构和组织（法人）
机构和组织主要包含两类：一类是国家机关， 机构和组织主要包含两类：一类是国家机关，如 权力机关、行政机关、司法机关等， 权力机关、行政机关、司法机关等，其特点具有权力特 另一类是社会组织，包括政党、 征。另一类是社会组织，包括政党、企业事业单位和社 会团体等。 会团体等。这些组织参加的教育法律关系广泛， 3.国家 国家
一、教育法律责任方式
（一）行政责任
1.含义：行政法律责任是指行政法律关系主 含义： 含义
体由于违反行政法律规范构成行政违法而应当承 担的否定性法律后果。 担的否定性法律后果。
2.种类 种类
（1）行政处罚 ） 行政处罚是国家行政机关依法对违反行政法律规范的组织或个人进 行惩戒、制裁的具体行政行为。 行政处罚必须由有关的行政主管机关实施。例如罚款、没收、取消 例如罚款、没收、 例如罚款 资格等 （2）行政处分（纪律处分） ）行政处分（纪律处分） 行政处分是根据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家 机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或者内部纪律的所属人员的 一种制裁。共有八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、 警告 用察看、开除。 用察看、开除。
第三章 教育法律关系主体
第一节 第二节 第三节 第四节 教育行政机关 学校 教师 学生
法律的界定
教
教师的法律地位 教师的权利和义务
解 读 教师的权利 教师的义务 教师专业化 教师资格制度 教师职务制度 教师聘任制度
师
教师专业化及法律规定
一、教师的权利和义务
二、教师、家长、学校容易产生的侵权行为 教师、家长、 （一）体罚 （二）侵犯隐私 （三）侵犯受教育权 （四）侵犯人格尊严 请在教育法律中整理出具体的条款. 请在教育法律中整理出具体的条款
教育政策法规第二章5ppt课件
对经费的规定：认真贯彻《中共中央关于教育体制 改革的决定》所规定的“中央和地方政府教育拨款 的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校 学生人数平均的教育费用逐步增长”的原则，切实 保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。
逐步提高国家财政性教育经费支出 占国民生产总值 的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家 八十年代的平均水平。
教育大跃进 三个条例：《高教六十条》、《中学五十条》、 《小学四十条》
三、社会主义教育遭受破坏期： 1966-1976
文化大革命：1966年 五七指示，教育大革命，两个估 计。
工农兵学员、工（军）宣队;贫下中农管理学校委员 会。白卷英雄。红宝书。知青上山下乡（老三届与新 三届），67-72年，达到715万人多。
性质：
是新民主主义的、即民族的、科学的、大众的文 化教育。
任务：
提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、 买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想。
目标：
有计划有步骤地实行普及教育、加强中等教育和高等教 育、注重技术教育、加强劳动者的业余教育和在职干部 教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育 ，以适应革命工作和国家建设工作的广泛需要。
3.法规建设：
1986年4月12日《中华人民共和国义务教育法》，是 新中国成立以来全国人民代表大会通过的第一部专 项教育法律。
1995年全国人民代表大会通过《中华人民共和国教 育法》，是教育总政策的法律体现，是制定各种专 项法规及各类教育政策的法律依据。
改革思路：实现四个现代化，科学技术是关键，基 础在教育。为了完成党的十四大确定的90年代的要 主任务，必须把经济建设转到依靠科技进步和提高 劳动者素质的轨道上来。
《教育政策法规》教学大纲
《教育政策法规》教学大纲一、基本信息课程代码：10102212课程名称：教育政策法规（四年制本科）课程类型：专业基础课总学时：36 课时周学时：2 课时学分：2 学分所属一级学科名称：教育学所属二级学科名称：小学教师培养预修课程：教育学、公共政策理论、法学原理二、课程性质《教育政策法规》是师范类普通本科生的必修课。
本课程是为适应依法治教和更新知识的需要而设置的。
通过对本门课程的学习，使学生比较系统地获得教育政策与教育法规制定及其实施等方面的基础知识、增强依法治教、依法执教的意识与能力。
三、教学目标本课程遵循着教育政策法规“原理论”——“价值论”——“过程论”——“效果论”的逻辑结构，依次解决以下几个方面的主要问题：第一，介绍教育政策法规的系列基本范畴、定义、命题等，旨在解决教育政策法规是什么的问题。
第二，介绍教育政策、教育法规的价值基础、伦理取向，主要解决什么样的教育政策、法规是好的教育政策、法规的问题。
第三，介绍教育政策法规的几个主要的过程、环节，旨在解决教育政策法规是怎样制定出来的的问题。
第四，设计若干个专题，对目前我国教育领域中的最主要的政策、法规进行解读、分析，主要解决现有政策法规的怎么样的问题。
第五，安排实践教学环节，以增进与提高学生的教学实践的能力。
通过上述教学内容的设计与安排，主要实现如下目标：第一，让师范生掌握基础的教育政策法规的基本知识，建构起全面、合理的知识体系与框架。
第二，培养师范生教育政策与法规的意识，唤起未来依法、依规从事小学教育教学工作动机与情感。
第三，培养师范生理解国家教育政策法规的能力；运用所学的教育政策法规的知识与理论解释与分析小学教育政策法规现象的能力；能够基本掌握教育政策法规的制定、执行、监督与评估的理论与方法，培养师范生积极参与政策法规过程的能力。
第四，强化课程建设中的实践环节，安排小学教师进行法制教育、安全教育等方面的优质课观摩。
在此基础上，实现小学教师与师范生之间以“如何上好一堂课”为主题的基于课例的教学设计对话，以增进师范生的教学实践能力。
(完整word版)教育政策法规的理论与实践重点
第五章 教育政策与法规的执行
1.教育政策执行的含义 所谓教育政策执行， 是一种将教育政策精神与内容转化为现实效果，
从而实现教育政策目标
的动态行动过程。其基本的组成要素是： 一，教育政策执行主体
二，教育政策执行方案
三，教育政策的实施对象
四，教育政策执行的条件与环境
2.教育政策执行的地位与作用 一，教育政策执行是实现教育政策目标的决定性环节
第一章 教育政策 法规概述 1.政策：国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则 2.教育政策：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据 党和国家在一定历史时期的基本任务，基本方针而制定的关于教育的行动准则。 3.教育法规：教育法规是有关教育方面的法律，条例。规章等规范性文件的总称，也是对人 们教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。
4.教育法规的基本形式： 教育法律 教育条例 教育规章 5.教育政策法规的功能 保障性功能 保障教育事业的应有地位。保障教育改革与发展的正确方向 规范性功能 对人的教育行为起引导作用。对人的教育行为起评价作用 激励性功能 能在广泛层次上得到大众认同，激发人们对教育政策，法规实施的积极参与 制约性功能 以命令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为，立法制约 管理性功能 通过政策和法规对教育工作进行规划和部署，对教育活动进行有效的控制。
二，教育政策执行是对教育政策实行检验的根本途径
三，教育政策执行也是教育政策生命过程中的中介环节
3.教育政策执行的基本环节 一，教育政策宣传
二，执行制定执行计划
三，政策实施
四，政策执行的协调
第四章 教育政策法规的制定 1.教育政策议题的决定 它是指将一定的教育问题纳入政策讨论的范围内，并由此形成政策议案 应考虑的问题有 一，问题的性质 二，问题的严重程度 三，问题的广度 四，解决问题的代价 五，问题是否可以评估 教育政策决定
2011教育政策法规(西北大学2011年2月第1版)
教育政策法规：第一章：导论1、青年教师学习“教育政策法规”的必要性1是强化依法治教、依法管理意识的必然要求2教师岗位规范的法律保障和要求3做好学校各项教育管理工作需要4教师岗前培训的必修课程，是教师在教育政策法规方面应知应会的主要内容.★依法治教----就是指依据法律来管理教育，即用法律来规范教育管理、协调教育关系、指导教育活动、解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。
2.依法治教的主体各级人民政府及其职能部门、各级权力机关（人大）、审判机关（人民法院）和检察机关（人民检察院）;各级教育行政部门;各级政府其他有关行政部门；各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民。
不能把依法治教仅看成是政府的事情，更不能只看成是学校的事情,凡是和教育相关的政府机关、权力机关、司法机关、人民团体、企事业单位和公民，都可依照宪法和有关法律规定，通过各种途径和方式参与管理、监督教育事业和有关教育的工作。
3.依法治教的范围：①国家机关管理教育的有关活动②国家、集体或个人举办学校及其他教育工作机构活动③学校及其他教育机构的办学活动④教师及其他教育工作者实施教育教学活动⑤学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动⑥社会组织或个人从事和参与教育的活动即：举办学校、学校办学、教师教学、学生学习、教育经费拨款、捐资助学等教育活动均应纳入依法治教的范围4.依法治教的依据：依法治教的依据不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章。
4.依法治教的基本要求：①具备完备的教育法律、法规体系。
1)宪法、教育法、教师法、义务教育法、未成年人保护法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法和学位条例等教育法律。
--全人大及其常委会制定2)幼儿园管理条例、扫除文盲工作条例、残疾人教育条例、教师资格条例、普通高校设置条例、高等教育自学考试条例、学校体育工作条例、教师职务试行条例等教育法规。
教育政策法规》课后习题答案
三、结合教学工作实际，谈谈你对教育法作用的认识。
答：1、教育法的规范作用；
⑴ 指引作用；
⑵ 评价作用；
⑶ 教育作用；
⑷ 预测作用；
⑸ 强制作用。
2、教育法的社会作用。
⑴ 保障我国教育的正确方向；
⑵ 保障和促进我国教育事业的发展；
4、依法治教是培养一代新人、实施科教兴国战略的有力保证。
二、我国依法治教的基本原则有哪些？如何理解这些原则？
答：1、坚持教育社会主义方向的原则；
2、受教育机会平等的原则；
3、教育活动符合国家和社会公共利益的原则；
4、权利和义务相一致的原则；
5、教育法制统一的原则。
三、当前采取哪些措施推进我国的依法治教？
二、学校有哪些权利和义务？
答：1、学校的权利
⑴ 按照章程自主管理；
⑵ 组织实施教育教学活动；
⑶ 招收学生或者其他受教育者；
⑷ 对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；
⑸ 对受教育者颁发相应的学业证书；
⑹ 聘任教师或其他员工，实施奖励或者处分；
⑺ 管理、使用本单位的设施和经费；
⑻ 拒绝任何组织或个人对教育教学活动的非法干涉；
2、教师的培训
教师培训是加强教师队伍建设的重要方面，党和国家历来十分重视。《教师法》规定，教师的培训是一项长期工作，各级人民政府部门、学校主管部门和学校均负有重大责任。教师培训的渠道主要有各级教师进修学校、高等学校以及广播、电化教育机构、自学考试等。
第三章 学校、学生的权利与义务
一、法学视角上学校的概念是什么？学校的法律地位如何？
答：1、法学视角上学校的概念
教育政策法规第二章教育法基本理论
教育政策法规第二章教育法基本理论
第二节 教育法律规范
o 侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别 给予行政处分或者得行政处罚；造成损害原， 责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 《教师法》35条
教育政策法规第二章教育法基本理论
第三节 教育法的渊源
一、渊源释义
第二节 教育法律规范
（3）禁止性规范 不得 ／禁止
《义务教育法》第十六条规定：“任何组织或个人不得侵占、克扣、
挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场 地、房屋和设备。禁止侮辱、殴打教师……”对违反上述规定的“根 据不同情况，分别给予行政处分、行政处罚；造成损失的，责令赔 偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
教育政策法规第二章教育法基本理论
5.规定了从事教育工作的公民又有进行创造性工作的 自由 6.规定了父母或监护人的教育义务
宪法中的教育条款，也是我国制定教育法律和 法规的最高法律依据。一切与宪法相抵触的教育法 律和法规都是无效的。《宪法》中的有关教育条款 无疑为教育工作指明了方向，并为其发展提供了最 根本的法律保证。
第二节 教育法律规范
o 作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其 他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照 规定向著作权人支付报酬。 《著作权法》２３条２款
十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十 六周岁至二十五周岁的，发给有效期十年的居民身份证；二十六周岁至 四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证；四十六周岁以上的， 发给长期有效的居民身份证。
教育政策法规第二章教 育法基本理论
2020/11/21
教育政策法规第二章教育法基本理论
教育政策法规与教师职业道德第2章 我国教育的基本政策与法规
适用本法。”这说明《教育法》适用的地域范围仅限于国内，仅限于
具有法人地位的各级各类学校和其他教育机构，以及其中从事教育工 作和受教育的人，包括教师、学生、管理人员、教辅人员和其他专业
技术人员。这是《教育法》适用范围的一般规定。
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第二节 《中华人民共和国教育法》概述
• 对于特殊情况，《教育法>第八十二条规定：“军事学校教育由中央 军事委员会根据本法的原则规定。”“宗教学校教育由国务院另行规 定。”第八十三条规定：“境外的组织和个人在中国境内办学和合作 办学的办法，由国务院规定。”由于这三类学校的特殊性．全国人民 代表大会授权中央军事委员会和国务院，对上述三类学校的有关法规 另作规定。
第二节 《中华人民共和国教育法》概述
二、《教育法》的立法特点和重要地位
• （一）、《教育法》的立法特点： 一是全面性和针对性相结合。 二是规范性和导向性相结合。 三是原则性和可操作性相结合。
• （二）、《教育法》的重要地位：
• 《教育法》是国家全面调整各类教育关系，规范我国教育工作的基本 法律，在我国教育法规体系中处于“母法”本实现教育现代化，基本形成学习型 社会．进入人力资源强国行列。
关于战略主题，指出坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发 展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培 养什么人、怎样培养人的重大问题。
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第一节 新时期我国教育基本政策的变革与创新
• （二）教育发展任务的新部署
• 1、基本普及学前教育 • 2、巩固提高九年制义务教育水平 • 3、加快普及高中阶段教育 • 4、大力发展职业教育
• 5、全面提高高等教育质量
• 6、加快发展继续教育
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第一节 新时期我国教育基本政策的变革与创新
陕西省教资考 教育政策法规
《教育政策法规》复习大纲杨键整理2011.4. 导论、教育法基本理论、学校学生权利义务、教师权利义务、教育法律责任、教育法律救济第一章导论§1、依法治教概述一、含义、基本要求5条二、推进依法治教的必要性4条§2、依法治教基本原则5条§3、推进我国依法治教具体措施5条§4、教育法律与教育政策的关系一、异同5条；二、正确处理关系第二章教育法基本理论§1、概述一、含义3条；二、特征4条；原则4条三、作用：规范作用5条、社会作用5条§2、教育法律规范一、含义；与教育法律的区别二、结构三要素§3、教育法渊源：宪法、教育法律、教育法规、教育规章、其他§4、教育法律关系一、含义；特征4条、构成要素3个：主体、客体、内容二、类型第三章学校、学生的权利与义务§1、学校一、法学视角上学校的概念与特点3条二、我国学校的法律地位：法律授权组织、具有法人地位、是行政相对人三、建设学校的基本天条件与程序四、学校的权利9条与义务6条、在实施义务教育中应承担的职责7条§2、学生一、学生法律地位的确立二、学生的权利：基本权利5条、保护中存在的问题三、学生的义务4条四、学生权利义务在实施中应注意的问题3条§3、学校有关的律关系：与教育行政部门、与社会、与教师、与学生第四章教师的权利与义务§1、教师的法律概念及法律地位一、概念；二、地位3条§2、教师的权利与义务概述一、权利：专业7条二、义务6条§3、我国有关教师的法律制度：资格制度、职务制度、聘任制度、培养和培训制度§4、依法维护教育主体的合法权益一、学校与教师的法律关系二、教师与学生的法律关系：管理和平等三、依法维护教育主体的合法权益3条§1、概述一、概念；特点4条；种类3条；构成要件4条二、承担方式——法律制裁3种三、形式：制裁4种；补救3条；强制（与制裁区别§2、教育法律关系主体应承担的责任7条§3、常见教育法律责任的认定一、扰乱教育秩序，破坏、侵占学校财产的法律责任二、使用危险教育设施造成人员伤亡或重大财产损失的法律责任三、违法办学、招生、颁发学业学位证书及向学生收费的法律责任四、招生考试中舞弊作弊的法律责任五、使用未经依法审定的教科书造成不良影响的法律责任六、教师违反《教师法》的法律责任七、侮辱、殴打教师的法律责任八、打击报复教师的法律责任九、拖欠教师工资的法律责任§4、学生伤害事故处理的法律问题一、概念、常见表现3条二、原因分析7条三、处理学生伤害事故设涉及的有关法律问题：监护职责与教育保护职责§5、《学生伤害事故处理办法》的基本内容与实施一、《办法》的目的、意义、适用的几个问题、规定的基本内容6条二、学校承担学生伤害事故（3条法律特征）的责任范围、标准和赔偿依据§1、概述一、概念；特征3条二、作用3条；途径3条§2、教师和学生申诉制度一、申诉制度：诉讼上、非诉上二、教师申诉制度：概念、特征、范围、受理机关与管辖、主要环节和程序三、受教育者申诉制度：概念、特征、范围、申诉人与被申诉人、程序§3、教育行政复议一、概念；特点3条二、范围5条；管辖3条；程序5条§4、教育行政诉讼一、概念；特点6条二、范围9条；管辖3条；起诉条件和诉讼过程5步三、审理依据和判决处理§5、教育行政赔偿一、概念；特点5条二、构成要件4条三、范围；义务机关2条四、提起和受理；申请的拒绝。
2016学前教育政策法规概论(湖南师大版)课件：第二章 学前教育方针、政策与法规
专题3：中国学前教育政策简史
一、新中国成立前（1904年—1949年） （三）解放区（1927年一1949年） 1、“一切为战争服务”的指导思想：保育儿童，服
务于革命战争和经济市场，及培养革命的接班人 2、注重对妇女及儿童的保护，体现出倾向社会福利
的趋势：一系列相关文件中的有关规定 3、政策缺乏一致性和系统性：多见于政府文件或报
第一节 概述
四、学前教育政策与学前教育法规的关系 （一）联系：后者集中地反映党和国家教育行政机 关在学前教育方面的意志和主张，规定学前教育 各项工作的行为准则，是前者的定型化和规范化； 前者不仅指导着后者的制定过程，而且指导着其 运行和实施，是后者的灵魂；前者是制定后者的 依据，后者是前者得到实施的保证。成熟的、稳 定的后者在一定的条件下可以转化成前者。要在 前者的指导下实施后者，后者要为前者服务。
护和发展、幼儿教师、幼儿园课程以及针对具体 问题出台的政策等五大组成要素基本具备
专题3：中国学前教育政策简史
三、改革开放初至今（1978年至今） （一）政策范围进一步拓展：多方面的拓展 （二）政策制定更具敏感性和针对性：农村、学前班 （三）开始走向法制：幼儿园管理条例，第一部法规 （四）加关注儿童发展及自我保护：生命安全第一位 （五）发展规划性的政策明显增多：纲要、规划频出 （六）时代和国际接轨：与世界先进教育理念一致
第一节 概述
三、学前教育法规的特点及作用 （一）特点 1、规范性：通过国家立法机关制定具备法律效 力，从而在根本上保证了其权威性和规范性。 2、强制性：由国家强制力保证实施，而这种强 制力又具有普遍性，无论谁违反都要受到制裁。 3、稳定性：它是比较成熟化、定型化的政策。 4、独特性：与学前教育相关，专业性法规。
第一节 概述
第二章教育政策与法规
但是，根据目前我国教育法的相关觃定，有些内容对外国 人丌产生法律敁力。如根据《教师法》和《教师资栺条例》 的觃定，外国人丌能在丨国叏得教师资栺；根据《教育法》 关亍校长的仸职条件的觃定，外国人丌能在丨国的国有独 资学校、国内其他丼办主体丼办的非合资性货的学校弼校 长。 根据《丨外合作办学条例》觃定，可以在丨外合作丼办的 学校丨仸校长。返也说明教育法律觃范对外国人的敁力是 比较复杂的。
（八）教育法的作用 教育法的作用指教育法内在生命力表现，是其内在功能作 用亍教育实践所引起的实际敁应。教育法律的功能转化为 外部敁应的过程就是教育法律实施的过程，返一实施过程 需要许多环节和条件，否则教育法的功能就収挥丌出来戒 达丌到理想的敁果。所以，教育法的功能和教育法的作用 既相互联系又有所区别。
“讣可”是指社会生活丨原来已经实际存在着某种行为觃 则（如习惯觃范等），国家以一定形式承讣幵丏赋予其法 律敁力。法的讣可主要有两种方式： （1）明文讣可，卲在觃范性文件丨明确觃定哪些已有道 德戒习惯等觃范是有法律上的敁力，返种讣可的觃范往往 构成觃范性文件的内容。 （2）默示讣可，卲国家没有觃定哪些社会觃范是法律， 而是通过法院判决时援引的方式承讣它仧的实际法律敁力。 国家制定和讣可教育法律的主要目的是要在全社会范围内 协调丧人的教育利益不社会的教育利益的矛盾，采用设定 教育权利和教育义务的方式来确定人仧的教育活劢方式， 把教育主体的行为限制在国家意志许可的范围内。 国家制定和讣可的教育活劢方式有三种： （1）可以返样行为（授权性觃范）； （2）应该返样行为（义务性觃范）；
2、马兊思主义关亍法律本货的基本观点 （1）法律是统治阶级意志的集丨表现 （2）法律是被提升为国家意志的统治阶级意志 法律区别亍其他意识形态的特征： 法律由国家制定戒者讣可，具有普遍的约束力。 法律以国家强制力来保证实施。 法律是觃定权利和义务的觃范。 （3）法律的内容由统治阶级的物货生活条件所决定 3、教育法觃的本货特征 （1） 阶级性是教育法觃最根本的特征 （2） 教育法觃在一定程度上反映社会全体成员的共同利 益，具有全社会性货 （二）教育法觃的调整对象 教育法以教育关系为调整对象 1、直接教育关系——直接教育活劢 2、间接教育关系——间接教育活劢
教育政策与法规 第二章 教育法概述
教育法的法律渊源
(二) 法律
法律的效力仅次于宪法，可分为基本法律和基本法律以外的法律，具有同等的效力。 法律有广义和狭义之分。广义的法律与法同义，是指各种法律规范的总和； 狭义的法律是指由最高国家权力机关及其常设机关按照立法程序制定的规范性文件。 基本法律是全国人民代表大会制定和发布的，通常规定和调整某一方面的根本性、 普遍性的法律。
二、教育法的特性
(一) 教育法是调整教育活动中人的行为的社会规范 (二) 教育法是具有普遍性的社会规范 (三) 教育法是由国家强制力保证其实施的社会规范
典型案例
南昌8所学校幼儿园食堂无证经营被立案查处。 2018年6月5日至7日，为巩固前期改革成果，督促学校、幼儿园落实食品安全第 一责任，南昌市食药监局分两个督查组，分别对各县区、开发区、新区的学校、幼儿 园食堂食品安全进行了“回头看”专项检查，随机抽查了学校、幼儿园食堂20所，发 现问题45个，对8所未取得《食品经营许可证》的学校、幼儿园食堂，要求属地监管 部门立案查处。此次检查中发现大部分学校、幼儿园能够重视食堂食品安全工作，制 度建设不断健全，基础设施建设逐步优化，食品安全管理水平有所提高，对前期专项 检查发现的问题进行了整改。但也发现，部分学校对食品安全重视不够，存在食品安 全主体责任不落实，对专项整治发现的问题不整改、选择性整改或不彻底整改等问 题，食品安全隐患仍然存在。 此次专项检查的结果出来以后，南昌市食品药品监督管理局要求各类学校、幼儿 园要建立以校长、园长为第一责任人的食品安全管理机构，签订食堂食品安全管理责 任书(状)，每学期研究召开食品安全工作会不少于3次，针对检查发现的问题要按要求 及时整改到位，加强学校、幼儿园食堂食品安全自律管理。
受教育过程的机会平等 受教育结果的机会平等
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（一）教育政策制定主体
教育政策制定主体是指直接或间接地参与政策制
定的个人、团体或组织，包括教育立法者、教育行政机关、 司法机关、政府职能部门、利益团体、研究机构、智囊团、 大众传媒和普通公众等。
从我国教育政策制度改革现状来看，必须充分尊重政府作为决
策者的权威，同时尊重其他主体的合理诉求，才能共同推进教育政策制定 的均权化、民主化、科学化和专业化发展。
进行相应调整。这就要求教育政策制
弹 性
定时在质、量、度的规定方面留有余地，保
原
留一定的伸缩范围，使教育政策在客观条件
则
发生某种变化时仍能适用，甚至产生新的政
策功能。
9
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（一）教育政策问题的认定
发现问题是认定教育政策问题的前提，一般可以通过以下三个途径来发现问题。
模
义的倾向。
式
20
1
行 政 机 的关 基教 本育 形政 式策 合 法 化
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（四）教育政策合法化
各级行政机关经立法机关的授权而进 行的一种“立法”活动。这里的“立法” 区别于国家立法机关为教育制定特定的法 律，泛指制定一般的教育行政法规，包括 颁布教育命令、章程、条例、决议等规范
渐进模式的优点：在于政策制定比较稳妥、可靠，决
策
策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，
决 定
决策时目标也比较单一。
的
渐进模式的缺点：但这种模式适用于外界环境变化不
常
大的情况，如果环境发生巨变，教育政策需要彻底修
见 模
改时，这种模式就显得过于保守，难以实现政策的创
式
造性与创新性。
16
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
公
发展机会的权利。
平
原
则
5
第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
提高教育政策的科学化水平是教育事业发展的必然要求。
2
首先，制定教育政策要有科学理论作指导，要充分理解吸收马克思主义哲学、 政治学、社会学、人类学、经济学、文化学和现代思维学科的精华。
其次，制定教育政策要科学运用教育科学研究成果，以其科学性、针对性和
科
可操作性指导教育实践活动。
学 原
再次，制定教育政策要采用正确的方法和科学的程序，充分发挥经过教育实
则
践认证的、科学的方法与手段的重要作用。
最后，制定教育政策要充分发挥教育行政领导、专家、群众的力量，集思广
益，共同为教育政策制定出谋划策。
6
第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
体
机构及各种政策利益相关者在政策执行中也发挥着重
要作用。
24
第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
2
执行教育政策需要有明确的执行方案。有了明确、科学的政策执行
方案，才能有切实有效的执行行动。
通常情况下，一份完整的教育政策执行方案，需要清晰、准确地说
教
明下列问题：
题。政策目标应该具有先进性，从而引导教育事业健康地向前发展。
政
• 可行性：教育政策目标应高于现实水平，同时不脱离现实水平的要求，是可以通
府 议
过一定的努力而实现的。
程
• 规范性：教育政策目标要体现和反映广大人民群众的根本利益和教育愿望；应当
符合宪法和教育基本法的精神与规定；要符合社会道德规范和行为准则；下级教
育政策目标要服从上级教育政策目标，地方、部门的教育政策目标要服从党和国
家的教育总政策和总目标。
13
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（二）教育政策议程的设立
2）拟定教育政策方案
教育政策方案是政策决定的中心环节，拟定教育政策方案的目的是为实现教育
政策目标提供多种可行性方案或备选方案。一般来说，在拟定教育政策方案时应遵
每一种政策都有特定的执行主体。教育政策执行主体实际上是指
教育政策的主要执行者，包括执行机构与执行人员。任何执行机构都是
由执行人员所组成的，因此教育政策执行机构的组织特质及执行人员的
教
政策水平与素养，是影响教育政策执行效果的最重要因素。
育
政
策
执 行
在我国，教育教育政策执行主体主要是各级政府、
主
教育主管部门和各级各类学校。此外，其他社会团体
4
第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
教育是民族振兴和社会进步的基石，是基本人权和全面发展的
根本保障。公平原则是教育政策制定的首要原则。教育政策的
1
首要任务就是遵循教育的公共性属性，公平、公正地配置教育资源，
切实维护每一个个体公平获得教育资源、接受平等教育、获得平等
公布
实施
22
图2-2 行政机关政策合法化基本程序
过渡页
Transition Page
第二节 教育政策的执行
• 教育政策执行的含义和意义 • 教育政策执行的过程 • 教育政策执行的特征 • 教育政策执行中的问题与对策
23
第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
1
21
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（四）教育政策合法化
起草
2
行 政 机 的关 基教 本育 程政 序策 合 法 化
我国行政机关教育政策 合法化程序包含四个步 骤，即提出草案、审查 草案、批准草案和公布 政策，如图2-2所示。
提出 草案
提出
审查草案
审查
讨论通过
批准草案
签署
审批 /备案
公布政策
育
政 策
此项教育政策的执行者是谁？
执
这一教育政策的执行时间有多长，空间范围有多大？
行
这一教育政策执行的近期目标、中期目标或长期目标是什么？
方 案
这一教育政策怎样分步骤地实施？
如何面对实施过程中可能出现的问题及如何采取相对应的策略等。
25
第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
3
教
育
政
教育政策施行对象又称目标
策 施
群体，即受教育政策影响的人群。任何
行
教育政策都是在特定的对象中实施，并
对
且最直接地影响着一定人群的利益。
象
26
第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
4
教育政策执行条件是指能保障教育政
策顺利运行的社会资源，既包括物质层面的
1）确定教育政策目标 教育政策目标是指解决教育政策问题所要达到的结果，包括制定教育政策的指 导思想和实际工作的目的、任务等。良好的教育政策目标应具有以下特征：
2
• 针对性：教育政策目标必须针对教育的实际问题，有的放矢，切中要害。
• 先进性：教育政策目标针对的实际问题是一种带有方向性的问题，是发展中的问
人口的数量和分布发生了巨大的变化，于是国家
提出了调整义务教育学校布局的改革问题。
10
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（一）教育政策问题的认定
认定教育问题时，要注意以下两点
2
协调和兼顾不同群体的利益和价值取向，特别要关注弱势群体的利益，
遵从社会主流价值观和意识形态，最大限度地体现教育政策问题认定的
教 育
资源，也包括精神层面的资源。一项好的教 育政策，其本身蕴含着对政策运行所需资源
政
的充分把握。例如，明确当前条件下政策可
策
施行的程度，对现有资源的合理利用和有效
执 行
调度等。
条
件
27
第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（二）教育政策执行的意义
教
教育政策执行是实现教育政策目标的决定性环节
(一)
育
政
策 执
教育政策执行是对教育政策实行检验的根本途径
(二)
行
的
意
教育政策执行是教育政策发展过程中的中间环节
• 一是通过社会调查。调查研究是发现公众最关心
1
的教育问题，了解教育实际矛盾的最有效途径。
• 二是通过研究社会信息。例如，20世纪80年代我
发
国教育体制改革问题就是建立在深刻分析经济、
现
科技体制改革的基础上提出的。
问
• 三是通过预测分析。例如，我国计划生育政策的
题
有效落实和产业经济的成功转型，可以预测教育
或团体提出的政策问题在社会中形成广泛议
1
论，向政府部门提出政策诉求，要求政府采 取措施加以解决的过程。在公众议程中，社
会舆论、新闻媒介、公众民意起到重要作用。
公
例如，网民对“教师有偿家教问题”的讨论，
众
媒体对“留守儿童问题”的报道等。
议
程
12
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（二）教育政策议程的设立
性政策文件。
行政机关根据《宪法》和行政机关组织法 规定的职权或行政权所进行的立法。《宪 法》和行政机关组织法规定着不同层级行 政机关的不同立法职权，行政机关只能在 法律确定的职权范围内行使立法权，不得 有违背法律滥用或丧失职权现象的发生。
授权 立法
职权 立法
行政机关教育政策合法化的基本形式是授权立法与职权立法。
（三）教育政策的决定
3）综合模式
1
综合模式就是将以上两种或两种以上的模式混