《教育政策法规》第二章

性政策文件。
行政机关根据《宪法》和行政机关组织法 规定的职权或行政权所进行的立法。《宪 法》和行政机关组织法规定着不同层级行 政机关的不同立法职权，行政机关只能在 法律确定的职权范围内行使立法权，不得 有违背法律滥用或丧失职权现象的发生。
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授权 立法
职权 立法
行政机关教育政策合法化的基本形式是授权立法与职权立法。
4
有 制定教育政策必须确保有利于教育事业的发展，
效
利于教育政策执行力的发挥，能够带来良好的社会效
益 原
益。
则
8
第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
教育政策的权威性要求政策形成后具有
一定的稳定性和规范性，不能朝令夕改或陷
于可有可无的境地；而教育政策的时效性与
5
针对性，又要求能随着现实的变化
第二章 教育政策过程
1
目录页
Contents Page
教育政策的制定 教育政策的执行 教育政策的监督 教育政策的评价
第一节 第二节 第三节 第四节
2
过渡页
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第一节 教育政策的制定
• 教育政策制定的主体和原则 • 教育政策制定的程序
3
第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
每一种政策都有特定的执行主体。教育政策执行主体实际上是指
教育政策的主要执行者，包括执行机构与执行人员。任何执行机构都是
由执行人员所组成的，因此教育政策执行机构的组织特质及执行人员的
教
政策水平与素养，是影响教育政策执行效果的最重要因素。
育
政
策
执 行
在我国，教育教育政策执行主体主要是各级政府、
主
教育主管部门和各级各类学校。此外，其他社会团体
在教育政策制定的过程中，需要从系统论的角度出发，
综合分析教育政策制定的内外部环境，从社会大背景中考虑
3
教育发展，加强宏观调控，既要统筹兼顾、协调发展教
育系统内部的各个子系统，也要考虑和平衡社会发展中相互
影响、相互制约的各种关系。
统 筹 原 则
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第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
（一）教育政策执行的含义
3
教
育
政
教育政策施行对象又称目标
策 施
群体，即受教育政策影响的人群。任何
行
教育政策都是在特定的对象中实施，并
对
且最直接地影响着一定人群的利益。
象
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第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
4
教育政策执行条件是指能保障教育政
策顺利运行的社会资源，既包括物质层面的
育政策目标要服从上级教育政策目标，地方、部门的教育政策目标要服从党和国
家的教育总政策和总目标。
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（二）教育政策议程的设立
2）拟定教育政策方案
教育政策方案是政策决定的中心环节，拟定教育政策方案的目的是为实现教育
政策目标提供多种可行性方案或备选方案。一般来说，在拟定教育政策方案时应遵
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第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
教育是民族振兴和社会进步的基石，是基本人权和全面发展的
根本保障。公平原则是教育政策制定的首要原则。教育政策的
1
首要任务就是遵循教育的公共性属性，公平、公正地配置教育资源，
切实维护每一个个体公平获得教育资源、接受平等教育、获得平等
科
可操作性指导教育实践活动。
学 原
再次，制定教育政策要采用正确的方法和科学的程序，充分发挥经过教育实
则
践认证的、科学的方法与手段的重要作用。
最后，制定教育政策要充分发挥教育行政领导、专家、群众的力量，集思广
益，共同为教育政策制定出谋划策。
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第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
政
策
决
定
这种最优化的政策决策模式带
的
有一定的“空想主义”色彩，并存
常 见
在非民主化的倾向。
模
式
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（三）教育政策的决定
2）渐进模式
1
渐进模式是指以现行的政策为基础，再与其他新方案相互比较，然后决定哪
教
些现行政策宜加修改以及应该增加哪些新的政策内容。
育
政
1）确定教育政策目标 教育政策目标是指解决教育政策问题所要达到的结果，包括制定教育政策的指 导思想和实际工作的目的、任务等。良好的教育政策目标应具有以下特征：
2
• 针对性：教育政策目标必须针对教育的实际问题，有的放矢，切中要害。
• 先进性：教育政策目标针对的实际问题是一种带有方向性的问题，是发展中的问
育
政 策
此项教育政策的执行者是谁？
执
这一教育政策的执行时间有多长，空间范围有多大？
行
这一教育政策执行的近期目标、中期目标或长期目标是什么？
方 案
这一教育政策怎样分步骤地实施？
如何面对实施过程中可能出现的问题及如何采取相对应的策略等。
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第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
教 育
资源，也包括精神层面的资源。一项好的教 育政策，其本身蕴含着对政策运行所需资源
政
的充分把握。例如，明确当前条件下政策可
策
施行的程度，对现有资源的合理利用和有效
执 行
调度等。
条
件
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第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（二）教育政策执行的意义
教
教育政策执行是实现教育政策目标的决定性环节
2
循以下几个原则：
整体性原则
政
科学性原则
府
议
民主性原则
程
创新性原则
刚性与弹性相济原则
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（三）教育政策的决定
1）理性模式
1
理性模式是政策制定者根据完备的综合信息，客观地分析判断，对多选方案
教 育
进行优缺点评估，排定优劣顺序，估计成本效益，预测可能产生的影响，经比较 分析之后选择最符合经济效益的最佳方案。
或团体提出的政策问题在社会中形成广泛议
1
论，向政府部门提出政策诉求，要求政府采 取措施加以解决的过程。在公众议程中，社
会舆论、新闻媒介、公众民意起到重要作用。
公
例如，网民对“教师有偿家教问题”的讨论，
众
媒体对“留守儿童问题”的报道等。
议
程
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（二）教育政策议程的设立
见 模
效性，但对决策者的要求较高，比较耗费时间。
式
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（三）教育政策的决定
1
4）团体模式
团体模式又称政治协商模式，是指决策者在制
教
定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业人的
育
意见，在充分评论、对话和协商的基础上，协调各
政 策
方的利益关系，最终达成具有妥协、谅解色彩的决
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（四）教育政策合法化
起草
2
行 政 机 的关 基教 本育 程政 序策 合 法 化
我国行政机关教育政策 合法化程序包含四个步 骤，即提出草案、审查 草案、批准草案和公布 政策，如图2-2所示。
提出 草案
提出
审查草案
审查
讨论通过
批准草案
签署
审批 /备案
公布政策
认 定
公平和民主。 不断完善教育政策问题认定的保障体系，既要将政府的决策意图传达给
问
民众，也要将民众的诉求传达给政府，提升政策制定主体的政策问题意
题
识和政策决策能力，从而保障教育政策问题认定的科学性、民主性和公
平性。
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（二）教育政策议程的设立
公众议程是指由非政府机构的个人
政
策
决
定
的
常
见
模
式
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（三）教育政策的决定
2
教育决策时所遵循的是团体决策与精英决策相结合的模式
我
国 教
由于我国实行的是民主集中制的
育 政
组织原则，所以在进行教育决策时所遵
策
循的是团体决策与精英决策相结合的模式。
决 定 的
这样既可以防止政策决策过程中的个人专断 和一言堂，又能防止极端民主化和无政府主
（一）教育政策制定主体
教育政策制定主体是指直接或间接地参与政策制
定的个人、团体或组织，包括教育立法者、教育行政机关、 司法机关、政府职能部门、利益团体、研究机构、智囊团、 大众传媒和普通公众等。
从我国教育政策制度改革现状来看，必须充分尊重政府作为决
策者的权威，同时尊重其他主体的合理诉求，才能共同推进教育政策制定 的均权化、民主化、科学化和专业化发展。
体
机构及各种政策利益相关者在政策执行中也发挥着重
要作用。
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第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
2
执行教育政策需要有明确的执行方案。有了明确、科学的政策执行
方案，才能有切实有效的执行行动。
通常情况下，一份完整的教育政策执行方案，需要清晰、准确地说
教
明下列问题：
人口的数量和分布发生了巨大的变化，于是国家
提出了调整义务教育学校布局的改革问题。
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（一）教育政策问题的认定
认定教育问题时，要注意以下两点
2
协调和兼顾不同群体的利益和价值取向，特别要关注弱势群体的利益，
遵从社会主流价值观和意识形态，最大限度地体现教育政策问题认定的
模
义的倾向。
式
20
1
行 政 机 的关 基教 本育 形政 式策 合 法 化
第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（四）教育政策合法化
各级行政机关经立法机关的授权而进 行的一种“立法”活动。这里的“立法” 区别于国家立法机关为教育制定特定的法 律，泛指制定一般的教育行政法规，包括 颁布教育命令、章程、条例、决议等规范
(一)
育
政
策 执
教育政策执行是对教育政策实行检验的根本途径
(二)
行
的
意
教育政策执行是教育政策发展过程中的中间环节
进行相应调整。这就要求教育政策制
弹 性
定时在质、量、度的规定方面留有余地，保
原
留一定的伸缩范围，使教育政策在客观条件
则
发生某种变化时仍能适用，甚至产生新的政
策功能。
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（一）教育政策问题的认定
发现问题是认定教育政策问题的前提，一般可以通过以下三个途径来发现问题。
公
发展机会的权利。
平
原
则
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第一节 教育政策的制定 一、教育政策制定的主体和原则
（二）教育政策制定原则
提高教育政策的科学化水平是教育事业发展的必然要求。
2
首先，制定教育政策要有科学理论作指导，要充分理解吸收马克思主义哲学、 政治学、社会学、人类学、经济学、文化学和现代思维学科的精华。
其次，制定教育政策要科学运用教育科学研究成果，以其科学性、针对性和
渐进模式的优点：在于政策制定比较稳妥、可靠，决
策
策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，
决 定
决策时目标也比较单一。
的
渐进模式的缺点：但这种模式适用于外界环境变化不
常
大的情况，如果环境发生巨变，教育政策需要彻底修
见 模
改时，这种模式就显得过于保守，难以实现政策的创
式
造性与创新性。
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
公布
实施
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图2-2 行政机关政策合法化基本程序
过渡页
Transition Page
第二节 教育政策的执行
• 教育政策执行的含义和意义 • 教育政策执行的过程 • 教育政策执行的特征 • 教育政策执行中的问题与对策
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第二节 教育政策的执行 一、教育政策执行的含义和意义
（一）教育政策执行的含义
1
题。政策目标应该具有先进性，从而引导教育事业健康地向前发展。
政
• 可行性：教育政策目标应高于现实水平，同时不脱离现实水平的要求，是可以通
府 议
过一定的努力而实现的。
程
• 规范性：教育政策目标要体现和反映广大人民群众的根本利益和教育愿望；应当
符合宪法和教育基本法的精神与规定；要符合社会道德规范和行为准则；下级教
（三）教育政策的决定
3）综合模式
1
综合模式就是将以上两种或两种以上的模式混
教 育
合使用、有机结合的一种决策模式。其基本程序是： 首先，采用渐进模式对现行教育政策进行检查和评
政
估；然后，运用理性模式的操作方法来保证政策方
策
案的最优化。
决
定
的
综合模式能够适应突变的政策环境，发挥决
常
策者的主观能动性，提升政策决策的针对性和实
• 一是通过社会调查。调查研究是发现公众最关心
1
的教育问题，了解教育实际矛盾的最有效途径。
• 二是通过研究社会信息。例如，20世纪80年代我
发
国教育体制改革问题就是建立在深刻分析经济、
现
科技体制改革的基础上提出的。
问
• 三是通过预测分析。例如，我国计划生育政策的
题
有效落实和产业经济的成功转型，可以预测教育
决
定。这种模式下，政策就是团体之间在目标与利益
定
的冲突中达到的一种平衡。
的
常
见
模
式
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第一节 教育政策的制定 二、教育政策制定的程序
（三）教育政策的决定
5）精英模式
1
精英模式又称杰出人物政策模式，是指由掌握政治权力
教
的少数精英人物来作出政策的决定。这种模式下，少数杰出
育
人物的价值偏好和认识水平是决定教育政策的关键因素。