铁路长大隧道突发事件应急预案

延安工务段铁路长大隧道

突发事件应急预案

1总则

．编制目的

为有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援规则》、《铁路处置长大隧道突发事件应急预案》等有关法律法规和《关于印发<铁路处置长大隧道突发事件应急预案>的通知》（铁办〔2010〕11号）文件规定、《西安铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案》西铁安函〔2011〕602号。

适用范围

投入运营的国家铁路或由国家铁路控股的，长度超过3km的铁路隧道内发生的突发事件。

工作原则

(1)以人为本。将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失

(2)预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。

(3)统一指挥。建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”的隧道应急救援工作机制，段为应急救援工作的责任主体，负责制定和完善管辖范围内隧道的应急预案，明确应急救援工作的部门和责任人，统筹协调和指挥隧道应急救援工作。各相关车间和科室要统一执行段的应急预案，各车间结合具体情况制定细化方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。

(4)快速救援。针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨实际情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有

利时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态，尽可能降低突发事件造成的影响和损失。

(5)确保畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救援队伍、材料和机具，快速扑灭火灾、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。

当铁路长大隧道内发生地震、洪涝、地质灾害等突发事件时，在启动自然灾害相应应急预案的同时，启动本预案。

2铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点

主要风险

(1)自然灾害。铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，泥石流、山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题。容易引发次生灾害。

(2)事故灾难。长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故造成的危害性和救援的困难程度要远大于其它区段。

(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目标，对隧道内行车安全构成威胁。

(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网等设备故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。

救援特点

(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。

(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动通信盲区，对外联系只能依靠无线调度电话和通信柱电话，通信手段单一，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中的协调沟通。

(3)容易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。

3应急组织机构及职责

应急组织指挥体系

当铁路长大隧道发生突发事件时，各部门、单位要根据自身职责及权限，以及突发事件影响范围和严重程度，成立处置铁路隧道突发事件应急领导小组，负责铁路隧道突发事件的应急处置工作。

由工务段长任组长，各分管副段长任副组长；根据突发事件的性质和处置需要，成员单位主要由指挥中心、行办、安全科、人劳科、技术科、党办等部门组成。救援办公室设在指挥中心，负责隧道应急救援的日常工作。

现场救援机构

隧道事故应急救援工作由段统一指挥。事故发生后，应迅速指定相应负责人赶赴现场，担任现场指挥，负责现场救援工作。现场各工作组及参加事故应急救援的部门、单位均应确定责任人，立即组织现场救援。各单位和部门要加强协调配合，形成合力，提高处置效率。

当事故超出本级处置能力时，应立即向铁路局及铁道部报告，请求支援。

应急机构职责

指挥中心负责汇总、分析、报告突发事件信息，协助段领导进行处置，接收、传达铁道部领导和铁路局领导的重要批示。根据有关单位和部门的建议及领导的指示，协调有关部门、单位、省区市政府、军队和武警对铁路隧道应急救援工作予以支援和协助。

行办、人劳科负责指导事故受伤人员的医疗救护、事故现场的防疫、后勤工作，负责协调社会医疗资源予以支援和协助。

安全科负责事故调查和处理工作。

技术科负责指导线路、桥涵等基础设施和隧道的抢修及安全防护工作。

4预警与预防

技术科要根据隧道的长度、线路条件、周边环境等特点，建立完善、适用、可靠的隧道预警监控系统，加强风险隐患排查，提高隧道风险防范能力。

自然灾害预警信息发布

防洪办加强与国土、气象、水利等部门联系，及时准确地向机车车辆、调度指挥、隧道管理等部门和人员发布天气、

水情、泥石流和风暴潮预警信息，以便采取相应措施，防止突发事件发生。

隧道内设施设备检查

段应设置长大隧道维修机构，建立设备检查、维修工作制度。长大隧道设备的维护、保养纳入图定“天窗”进行作业。隧道内设备设施采用隧道状态检测车、检修作业等方式进行检查，对隧道内线路可采用添乘机车、轨道车巡视，必要时，还应安排人员进洞对隧道衬砌和线路进行辅助检查。

隧道设备检查的内容主要包括线路，整体道床，衬砌结构，排水系统，通风设备，横通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，逃生通道及通讯设备标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。

专业部门定期检查检测隧道内有害气体浓度和消防设施状态。

安全管理及治安防范

将长大隧道纳入要害管理，人员进出隧道，实行《准入证》制度，《准入证》由当地车站铁路公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业的单位，要提前办理《准入证》手续，没有《准入证》，一律不准进入隧道。出入长大隧道的人员