广西灌溉渠道工程施工监理的难点分析

决 定》 是 新 中 国成 立 中央 文 件
，
年来 第
5
～
一
份关 于 部 署 水利 全 面 工 作 的 年努力
8
—
给监 理 人 员巡 视检 查
—
—
、
旁站监 督及 现场抽查 工 作 带来很 大难
，
提 出力 争 通 过
。
10
7
，
从 根 本 上 扭转水利建
度 假如
。
个监 理 部负责 个 灌 溉 工 程 的施 工 监 理
。
、
渡槽 跨 越 河 沟 或
，
。
根 据 ( 设 工 程 监 理 与相关 服 务收 费标 准》 计 算 键
±
监
明渠 流 经 田 间 地 头 及 房前 屋 后 等 有 几 公里
，
灌 溉 渠 道 有 长有 短
，
短的
、
理 收 费 基 准 价 浮 动 幅度 为
20％
，
但 目前 很 多项 目普遍 执 行下
长 的 十 几 公 里 甚 至 几 十公 里
一
程施 工管理中的 “ 多发病” “ 常见病”作为监理工作的控制难
点。严格要求 工程质量 ，消除安全隐患 ，是监理人员的重要责 任之 一。虽然灌溉渠道工程的技术含量不高 ，但 由于当前广西 的监 理人员知识结构不合理 ，缺乏集技术和管理于一体的复合 型监理人才 ，专业监理人 员的数量和质量不能满足 工作 需要 ， 尚未掌握 必备 的现代管理方法与手段 ，特别是项 目总监层 次的 人才 十分匮乏 ，因此渠道工程监理往往达不到项 目要求 。总监 对工程项 目甚至监理企业起到关键性的形象作用和效应 ，因此 要求总监有较高 的监理艺术、业务水平 、协调能力及管理经验 。
监理人
监 理 服 务 收 费 以 建设项 目工 程 概 算 投 资 额 分 档 定 额 计 费方 式 收
员 素质 不 高 等
2 1
．
。
费
，
其计费额 为工 程 概 算 中 的建筑安 装 工 程 费
，
、
设 备购 置 费和
灌 溉 渠 道 工 程 点 多面 广
广西 是 江 南 之 地
，
联 合试 运 转 费之 和
施 工 监 理 难度可 想 而 知
中央 今 后 将加大 对 农 田 水利建 设 的 投 入
，
针对 即将
2 -2
监 理 费用 低
根 据 国 家 发改 委
、
到来 的农 田 水 利建设 高潮
的 难点 进 行 分析 2
，
本 文 对 广西 灌 溉 渠 道 工 程 施 工 监 理
。
建设 部颁 布 的 健 设 监 理 与相关 服 务 收
先 ，预控在前 的原则 ，将安全生 产、产品质量作为控制重点 ， 监督 工程施工管理 ，把可能 出现的问题 消灭在萌芽状态。将工
人员不能满足 旁站监理需要 ，更不用说按专业 配备监理人 员。
过低 的监理费对监理行业的发展和监理人员 素质 的提 高造成不 良影响 。一方 面，当前建筑行业 对监理工作 的要求越来越 高 ， 现场监理工作更加耗人 、耗时、耗 力 ，运 营费用 和人员成本越 来越高 ，监理企业无利可图 ；另一方面 ，市场物价水平不断上 涨 ，监理人员待遇偏低且长期要在条件艰苦 的野外作业 ，由此
，
，
总干渠 长
15 1 k m
，
1
m
3
s ／ 以上 支 渠有 3 4
支渠 共 长
，
3 19 k m
。
渠道 所 经 之地 大部分是 旷 野 郊外
，
，
交通
年年初
，
中央
62
一
号 文 件 《 于 加 快 水利 改 革 发 展 的 关
条件复杂
长
，
如果 开 工 建 设
需 要 同时开 展 多个 工 作 面
，
施 工 战线
pe
n
r v
i s io
n
K 【e
y
ds
i 】r r i g a t i o n
c a n n e
l ；c
o n s
tr
u c
tio
n
p
i s io
；a
n a
ly s i s
o
f th e d if ic
u
l t i e s ；e
o u n
te r m e a s a r e s
1
刖 舌
20 11
宾 阳 两 县 的五 化灌 区 条
、
由于 灌溉 工
设 明 显 滞 后 的局 面 会议提 出了 由此 可 见
，
20 11
年
，
月
9 日 召开 的 中 央 水 利 工
一
作
，
程 分 为总渠
通
，
干渠
、
支渠
、
斗渠 及 毛 渠 等
，
，
同等级 渠道 相 互 联
。
6
个 重 点任 务
把 加 强 农 田 水 利建 设 放 在 第
。
位
形成
一
张庞 大 的 网络水系图
，
施工 监
×
(施 工 监 理 服 务 收 费基 价
×
×
专业 调 整 系数
浮 动幅度 值 )
工程
广 西 灌 溉 渠 道施 工 监 理 难 度 大
、
，
主 要 表现 为 点 多 面
、
复杂 程 度 调 整 系 数
高程 调 整 系 数 ) × ( 1
±
。
施工
广
、
监 理 费低
大业 主小 监 理
、
承 包 方 管理 水平偏 低
并提 出相应对 策 及 建议
费 管 理 规 定 》 发 改 价 格 [ 2 0 0 7 ]6 7 0 号 ) 及 旷 西 壮 族 自治 区 水 (
( 利水 电工 程 设 计概 (预) 算 编制 规 定 》 2 0 0 7 年 实施 )
理 服 务收费
：
，
广 西 灌 溉 渠道 施 工 监 理 现 状
当前
人员应该是工程建设 项 目现场唯一 的管理者 ，业 主委托监理就 应该 由监理人员对工程建设项 目进行监督 与管理 ，业主 的意见 和决策均通过监理人员实施 ，业 主只需管理好监理 ，而不是直 接对工程建设项 目进行管理。业主和监 理之 间是通过工程建设 监 理合 同建立的一种委托与受 委托 的关 系，双方都要在合 同约 定 的范围内行使与履行各 自的权利 和义务 。业主有权要求更换 不称职的监理人员或解除监理合 同，但不得干预和影响监理人 员的正常工作 ，更不得随意变更监理人员 的指令 。如果业主和 监 理的责 、权、利不 明确 ，就会不断 出现投资 、进度 、质量失 控 的现象 ，造成许 多高投 资低效益工程投入运行 ，并 出现只有 开工没有竣工的长尾 巴工程 ，浪费大量建设资金 ，导致建设项
t
Co n
s
s
tr u c tio
m a t ic
n
Supe
e n
r v
is io n Co
r in g， w
．
，
．
，
Na n y
n
in g G u
a n
gx i 53000 1)
s c o
I 】r r i g a t i o n
a s e
c a n n e
l is
p l ic
a
te
d
y s te
n s
检制” 。
２４ 承包方的管理水平偏低 ．
灌溉渠 道工程施工点 多面广 、施工线路长 ，如果承包 方的 施 工管理水平低 ，那 么管理人员不到位将是监理工作 的又一个 难点 。一些施工企业 中标后 ，基于利润等原 因，投入施工现场 的主要管理人员人数往往不按投标承诺进场 ，而是聘用一些不 符合招标条件要求 的人员进场管理 ，致使现场施 工管理人员 的 数量及水平难 以满足施工管理 的实际需要。施工质量保证体系 不健全 ，承包人 的 “ 三检制” （ 初检制 、复检制 、终检制）流
３ 对策及建议
针对灌溉渠道工程 出现的问题及施工难点 ，笔者提出相应
对策及建议 。 （）对 于灌溉渠道工程点多面广、施工线路长问题 ，需要 １ 监理单位建立健全现场监理机制 ，配备满足渠道施工监理项 目 的监理人员 ，根据项 目建设内容编制好监理规划和监理实施细
给施工单位下达指令 ，造成不必要 的纠纷和误解 。其实 ，监理
a n
d t h
s u
e
s
ta tu s
qu
．
o
o
f
te r c
o n s e r v a n c
g in
i r
n
h g， t
e
pa pe
r
p u t s fo
r w a r
d
e
g g e s t io
w o r
n s
bo u
h t is
i g
n e e r
in g
S
tr u
s u
c
t io n
e r v
些高学历 、高学位 、高职称 、高水 平的优 秀复合型人才不愿
意从事监理工作 ，造成监理工作无 法投入足够 的人力 。监理企 业面对客观条件艰苦 、监理费用低 、成本耗 费大 的灌 区渠 系工
程 ，建设监理积极性普遍不高。
２３ 大 业主 小监 理 ．
业主行 为规范与否直接关 系到工程建设项 目能否顺利进行 ， 建设 目标能否如期实现。有的业主对监理 的地位 和作用缺乏认 识 ，经常干预和参与监理工作 ；有的业 主不通过监理人员直接
个 设 计 灌溉 面 积 为
。
其 工 程 复 杂 程 度 调 整 系数 取 0 8 5
，
广西海拔 均在
：
，
以 及 众 多 中小 型 灌 区
灌溉 渠 道
以下
0 765
．
高程 调 整 系 数 取
1
；
综合 计 算 监 理 费 实 际 只 为 基 价 的
，
的布 置 形 式 包 括 盘 山 而 过
隧洞 贯 穿 山 体
目丧失发挥效益 的最佳时机 ，给国家和人民造成极大的损失。
则， 做好 “ 四控制 （ 质量控制、安全控制 、进度控制 、 投资控
制） 、两管理 （ 同管理 、信息管 理） 合 、一协 调 （ 协调参 建各 方） ”工作 ，确保建设项 目按预期 目标完成 。 （） 建议将灌溉渠 道工程难度系数提高为 ０９ ２ ．，取消招标 先 下浮 ２ ％后才报 价的做法 ，以解决灌 溉渠道 工程监理 人员 ０ 投入 与费用 的矛盾问题。 （）规范项 目业主在工程建设过程 中的行为。项 目业主要 ３ 认真落实 “ 三项制 度” （ 目法人制 度、招标 投标管理制度 、 项 监理 制度） ，明确业 主及监理 的责 、权 、利 ，做到各 司其职 、 相互配合 ，把工程建设好 。 （）完善承包方的质 量保证体系。要求 承包方建立健全项 ４ 目管理机构 ，按投标 承诺安排项 目管理人员进场 ，若变动需按 相关程序办理变更手续 ，完善和落实质量保证体系 ，做好 “ 三
，
即 工 程 概 算 投 资额
0 9
． ．
。
灌溉 渠道 工 程 属 于 其
一
鱼米之 乡
，
水 资 源 丰富
11
，
农 田 水利 灌
他水利 工 程 类
级
，
，
专业调 整 系数取
；
工 程复杂 程 度
；
般属 于 I
2 00 1
m
溉 面积大
20 00 0 hm
。
新 中 国成 立 以 来
以 上 的大型 灌 区
、
广西 建 成
例 如 横 跨南 宁 上 林
浮
2 0 ％ 的标准
，
因此 在 同等投 资 额 的 建 设 项 目 中灌 溉 渠道 的
欧 作 【 者简 介 】 阳 洲
，
任 职 于 南 宁 河 海 工 程 建设 监 理 有 限 责 任 公 司
。
24
施工监理费更低。而灌区渠系工程 不同于水利枢纽工程 ，其点 多面广 、施工线路长 ，工程造价低 ，监 理费也低 ，投入 的监理
于形式 ，加大 了监理人员对现场质 量控制 的难度 。
（）提高监 理人员素质 。首先要提高监理人员的待遇 ，改 ５ 善监理人员的工作环境 ，吸引有水平、有能力的技术人才 到监 理企业 ；其 次要 培养 和提高监理人员爱 岗敬业的精神及 良好 的
职业道德 ；再次要 进一步 提高监理 人员 的业 务素质 和技术水
．
，
la t i
v e
l y N O 3 19
．
)
广 西 灌 溉 渠 道 工 程 施 工 监 理 的难 点 分 析
欧阳洲
( 南 宁 河 海 工 程 建设 监 理 有 限 责任 公 司
，
广西 南宁
5 3 0 0 0 1)
A n a ly s is
o o
f t h e D im f Gu
a n
c u
h ie
s
o
f t h e Co
n
n s
tr u
c
t io
n
Su pe
in g
r v
is io
n
gx i Ir r ig a t io
o U Y
Ca
g
—
n a
l E n gin
L td
e e r
a n
z
h
o u
(N a n n
A 【b str a
c t
in g H e ha i P
a c o m
ro
j
e c
i g
n e e
it h
w a
m a n
s
po
ts
，
la r ge
y
e n
pe
e e
a n
d
m a n
y
c o n s
tr u c tio
n
d if
-
i f h t
c u
lt i
s u
e s
．
B
d
o n a
th e t
re
la te d
e n
n a
i t
o n a
l
’
r e
gu la tio
c o n s
建筑 工 程Con s来自企 业 科技 与 发 展
e e r in
2 0 12
e v e
年第
1
期 ( 总第 3 1 9 期 )
m u
t r u c t io n a
l E n gin
g
E
n
te
r
p r is
e
S
c
ie
n c e
A
n
d
T
e c
hn
o
lo g y & D
lo p
m
e n
t
N O 1 2 0 12 (Cu