招标投标法律法规知识讲课提纲(陈江平).

采用委托公开招标的，也应履行核准手续。

2、招标方式：公开招标和邀请招标两种方式

公开招标：招标人在指定的报刊、网络或其它媒介上发布招标公告，吸引众 多的非特定的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位。
我省依法必须招标项目招标公告发布和中标候选人公示的指定媒介： 《湖南日报》 《湖南经济报》 《湖南省招标投标监管网》 《中国采购与招标网》 （简称“两报两 网”） 适用范围：全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位 的建设项目，原则上应当实行公开招标，特殊情况如抢险救灾、自然资源或 环境限制、涉及国家安全或国家秘密、只有少数潜在投标人等符合法律规定 的情形，经过核准方可实行邀请招标或不招标。
依据：《招标投标法》 《湖南省实施<招标投标法>办法》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委2000年第3号令）
（二）招标范围、招标方式和招标组织形 式等招标事项
按照法律规定，招标事项主要包括招标范围、招标方式和招标组织 形式三项内容。 关于招标范围 《招标投标法》的适用范围包括工程、货物和服务。 工程，是指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、 装饰装修等建设以及附带的服务。 货物，是指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固态、 液态或气态物体和电力，以及货物供应的附带服务。 服务，是指除货物和工程以外的任何采购对象，如勘察、设计、 咨询、监理等。 对于一个具体建设项目来说，招标范围是指勘察、设计、施工（土 建和安装）、监理以及重要设备材料的采购。
招标投标法律法规知识
湖南省发展和改革委员会 陈江平
二○○八年十月
主要内容：


一、国家法律体系的构架 二、招标投标法律体系的构架 三、招标投标法的基本原则 四、招标投标的主要法律制度
一、国家法律体系的构架
（一）法律体系的三个层次


1、法律：根本法 基本法 单行法 ：《行政许可法》 、《行政复议法》，等等 （全国人大及其常委会） 2、法规（“条例”）：行政法规（国务院） 地方性法规（有立法权的地方人大） 3、规章（“令”）：部门规章（国务院有关部门） 地方政府规章（有立法权的地方政府） (立法解释和司法解释）
国家发改委颁布的主要规章


《工程建设项目招标范围和规 模标准规定》 《招标公告发布暂行办法》 《工程建设项目自行招标试行 办法》 《建设项目可行性研究报告增 加招标内容以及核准招标事项 暂行规定》 《评标委员会和评标方法暂行 规定》 《国家重大建设项目招标投标 监督暂行办法》 《评标专家和评标专家库管理 暂行办法》
国务院下发的有关招投标的政策性文件
1、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监
督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号） 2、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若 干意见》（国办发[2004]56号）
湖南省政府规范性文件


1、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规 范招投标工作的通知》（湘政办发[2002]52号 2、《湖南省人民政府关于进一步规范工程建设项 目招标投标活动的意见》（湘政办发[2007]5号文 件)
党纪和政纪处分
（三）法律冲突的适用原则

上位法优于下位法 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章 地方性法规的效力高于本级和下级政府规章

新法优于旧法
无特别规定，新法不溯及既往 特别规定优于一般规定 具有同等效力，在各自的权限范围内实施 部门规章与地方性法规相冲突，交国务院裁决
二、招标投标法律体系的构架
要点：（1）简易工程，招标人不派代表参加评委会。复杂工程只派1 名代表参加评委会； （2）简易工程采用合理定价评审抽取法确定中标。复杂工程采用 经评审的合理低价法确定中标人； （3）出台了《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》。
湖南省发改委下发的招投标规范性文件

《湖南省招标公告发布和中标候选人公示 暂行办法》（省计委湘计招[2002]186号）
○第四层次：招投标的规范性文件
国务院及国务院组成部门文件 湖南省人民政府及其组成部门文件 （ 不具备法律效力，法院也不能用来作为裁定的依据）
（二）《招标投标法》的法律特点
一部实体法与程序法相结合的有中国特色的 法律，是整个招投标领域的基本法，一切有关招 投标的法规、规章和规范性文件必须与《招标投 标法》相一致。



《工程建设项目施工招标投标 办法》 《工程建设项目勘察设计招标 投标办法》 《工程建设项目货物招标投标 办法》 《中央政府投资项目招标代理 机构资格认定管理办法》 《机电产品国际招标投标实施 办法》 《公路工程施工招标投标管理 办法》 《工程建设项目招标投标活动 投诉处理办法》

邀请招标：理论上叫选择性招标，由招标人根据供应商或承包商的业绩，选 择特定的一定数目的法人或其它组织（不能少于3家），向其发出投标邀标书， 邀请他们参加投标竞争。
适用邀请招标的几种情形：
（《湖南省实施<招标投标法>办法》第16条）
1、因项目技术复杂或有特殊要求，只有少数潜 在投标人可供选择的； 2、受自然资源或环境限制，不宜公开招标的； 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适 宜招标但不宜公开招标的； 4、法律、法规规定不宜公开招标的。
A、实行委托招标的要委托具有相应资质的招标代理机构办 理招标事宜； B、公开招标要在国家和省指定的媒介发布招标公告（资格 预审公告）； C、招标公告不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人， 不得实行歧视待遇； D、发布公告的时间、报名时间（最短不得少于5个工作日）以及 提交投标文件的起止时间（最短不得少于20日）要符合法律规定； E、招标人对已发出的招标文件进行的澄清和修改的内容视 为招标文件的组成部分。
《湖南省工程建设项目自行招标试行办法》 （省计委湘计招[2002]416号） 《湖南省工程建设项目可行性研究报告增 加招标内容和核准招标事项暂行规定》 （省计委湘计招[2002]417号）


三、招标投标法的基本原则

（一）“三公”原则，即公开、公平、公正的原则 公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，使每一个投标人获 得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。 1、进行招标活动的信息要公开。实行公开招标的，招标公告要在指 定的媒介上发布，中标结果要公示。 2、开标的程序要公开。 3、评标的标准和程序要公开。 公平原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利 并履行相应的义务，不歧视任何一方。
（1）为什么要委托招标 （2）招标代理机构 资格条件：场所和资金要求、专业力量、评标专家库 种类：中央投资项目招标代理资格（国家发改委） 工程建设项目招标代理资格（建设部） 政府采购招标代理资格（财政部） 进口机电设备招标代理资格（商务部） 数量：目前我省有各级各类招标代理机构160余家。

自行招标 符合法律规定条件的招标人，可以自行办理 招标事宜。按照法律的规定，实行自行招标的， 应当具备编制招标文件的能力和组织评标的能力， 并由项目审批部门核准。未经核准的招标人一律 不得自行组织招标。 适用自行招标的几种情形： 1、具有项目法人资格（或法人资格）； 2、相应专业技术力量； 3、招标经验； 4、专门机构或有3名以上专职招标业务人员； 5、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章
《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》 （2001年11月30日省人大常委会第二十六次会 议通过，2002年1月1日施行） 目前国务院还没有出台有关招投标方面的行政法规。国家发改委已经起草《〈招标投标法〉实施条 例》，并几次全国范围内征求意见，即将提交国务院审议出台。
○第三层次：招投标规章
中央政府各部门规章(发改、建设、交通、水利、商务等） 单独发文或联合发文 目前我省还没有颁布过有关招投标的地方性政府规章


公正原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到 一视同仁。
（二）“诚信”原则，即诚实信用原则
是民事活动的一项基本原则，在民法通则和 合同法中都做了规定，它要求招投标当事人以诚 实、守信的态度行使权利，履行义务，不得通过 自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法 律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己 的权利。违反诚实信用原则给他方造成损失的， 要依法承担赔偿责任。如《招标投标法》规定的 不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标 等，都是诚实信用原则的体现，并规定了相应的 法律责任。
公开招标程序比较复杂，有时间上的要求，要准备许多文件，耗 时较长，费用也比较高。
（二）招标方式、招标组织形式和招标范 围等招标事项（续）

3、招标组织形式：委托招标和自行招标两种组织形式。 委托招标：指招标人委托从事招标组织活动的中介机构办理招标事宜。 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和 个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
公开招标和邀请招标的区别

A、发布信息的方式不同； B、选择的范围不同； C、竞争的范围不同； D、公开的程度不同；
公开招标的所有活动严格按照预先指定并为大家所知的程序和标 准公开进行
招标公告、投标邀请书

事先不知道投标人的数量、事先知道投标人的数量

较广有绝对的选择余地、有限选择余地较少


E、时间和费用不同。
（第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日实施） 《刑法》中“扰乱市场秩序罪”有关串通投标的规定
《中华人民共和国招标投标法》 《刑法》第二百二十三条规定,投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者 拘役，并处或者单处罚金。
○第二层次：招投标法规
（二）违法行为的责任承担方式

1、承担刑事责任
主刑：管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 附ຫໍສະໝຸດ Baidu刑：罚金 剥夺政治权利 没收财产 附加刑可以独立适用

2、承担民事责任
包括：停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产
恢复原状 修理 重作 更换 赔偿损失 支付违
约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉
3、承担纪律责任
（一）法律体系：
概括：以《招标投标法》为核心，以《湖 南省实施〈招标投标法〉 办法》和各配套 规章政策为补充的法律体系。招标投标法 律是国家用来规范招标投标活动、调整在 招标投标活动过程中产生的各种关系的法 律规范的总称。按照法律效力的不同，具 体分为以下四个层次：
四个层次：
○第一层次：招标投标法

1、招标事项的核准：
工程建设项目招标事项按照项目管理权限，由 发展改革部门进行核准。未经核准，不得开展招 标活动。 由谁核准：各级发展改革部门（公布的行政许 可事项） 核准时间：与可行性研究报告一同核准 特殊情形：可研报告批复中未核准招标事项的， 招标人应将招标事项 单独报送相应的原项目可研 审批部门进行核准。
（三） 招标投标的法律程序

1、招标条件：建设项目已审批、核准或备案；建设项目的招标事项已核准；有相应资金 或资金来源已落实；有满足需要的技术资料。 2、基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订合同。招标与投标的具体过程如下 图所示：
（三） 招标投标的法律程序（续）

（1）招标：招标人通过招标公告或投标邀请书等 形式，邀请具有法定条件和法定承建能力的投标人 参加投标竞争。 要点：
四、招标投标的主要法律制度

包括如下五个方面：
（一）招标范围和规模标准 （二）招标范围、招标方式和招标组织形式等招 标事项 （三）招标投标的基本程序 （四）招标投标的法律责任 （五）招标投标的行政监督职责分工
（一）招标范围和规模标准


1、法律规定必须招标的范围：（强制招标制度） 关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和公用事业项目； 全部或部分使用国有资金投资的项目；国家融资的项目； 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。 2、符合上述招标范围，达到下列规模标准之一的必须招标： 施工单项合同估算价在一百万元以上的；（200万） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元以上的； （100万） 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元以上的；（50万） 单项施工合同估算价和单项设备材料合同估算价低于上述标准，但项目总 投资额在一千万元以上的。（3000万）