施工企业如何做好工程造价审计配合工作

施工企业如何做好工程造价审计配合工作

前言：施工企业配合政府审计的目的和意义

一、政府投资项目政府审计的意义

(一)审计机关的主要工作目标

根据《中华人民共和国国家审计准则》，审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。

（二）建设项目审计的目的

开展工程建设项目审计的目的是通过审计促进被审计单位改进和加强工程全过程管理，堵塞管理漏洞，避免损失浪费，提高资金使用效果，同时客观公正地评价工程建设决策者、执行者的经济责任履行情况，进而评价工程建设项目的经济效益和社会效益。

（三）建设项目审计内容

建设项目审计内容包括：项目建设程序审计、项目建设管理审计、项目财务管理及会计核算情况的审计、建设资金来源和到位情况审计、项目建设成本审计（包括：项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资)完成的真实、合法性，交付使用资产的形成、移交的真实、合法性、建设项目其他事项审计。

（四）审计机关对依法属于审计机关审计监督对象的单位、项目、资金进行审计。

对于建设项目审计来说，审计对象为建设项目，建设项目的实施主体为建设单位，施工企业在整个审计工作中仅属于延伸审计单位，涉及的只是整个建设项目审计当中的一部分，即项目建设成本审计中的建安工程结算审计。但是，由于审计结果与施工企业的利益息息相关，因此在建安工程投资审计配合中，业主方一般要求以施工企业为主导配合审计。

二、施工企业全过程造价管理的目的

（一）实现项目预期收益

企业要生存必须获得合理利润。

（二）项目顺利通过政府审计。

1. 对于政府投资项目来说，通过项目顺利通过政府审计既是目的，也是实现第一个目标的必要条件。

2. 《建设项目审计处理暂行规定》

3.《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》

项目建设中不规范行为可能导致多方面的不良后果

（1）施工企业亏损

（2）影响企业声誉

（3）个人不良影响

三、目前我省建设项目审计现状

（一）由于我国工程建设项目审计尚处于摸索发展阶段,成熟的可借鉴的东西还比较少,没有一套系统完整的评价标准体系。

（二）审计部门人员知识、专业结构单一较难适应工程建设项目的综合性审计要求，有时做出不全面、不恰当的审计结论。

（三）在建安工程结算审计阶段，审计单位与被审计相关单位争议矛盾加剧，审计时间漫长，部分项目最终导致被审计相关单位（特别施工企业）亏损或者受到不适当的评价。

例：某项目实施中，业主将主体施工单位的一部分交由另外的施工单位承建，造成原施工单位部分临时工程废置，部分机械停滞，各方办理了相关签证。在工程结算审计阶段，审计部门质疑或该项签证费用。

例2：某项目办理了地基超挖换填砂石签证，签证中注明换填深度为1.2米，并按1.2米厚度计算工程量，参建各方均签字认可。在结算审计阶段，审计仅按0.8米计算换填厚度。就上述情况而言，存在的问题有多方面的因素，在这种状态下，施工企业作为审计结果的利益相关方，针对目前审计工作存在的问题，应进行探讨、交流、沟通，达成共识。

第一部分了解审计相关事项

一、工程结算审计原则

（一）《云南省政府投资建设项目竣工决算审计操作指南》中规定：政府投资建设项目竣工

决算审计应遵循依法审计、实事求是、客观公正的原则。

1．无论是审计、审核、编制，“依法合规”永远是第一位

2．在依法合规的前提下，实现公平合理、实事求是。

3．在合同及规范没有明确规定的情况下，或者由于上述资料表述不清、出现矛盾，导致各方理解不同，应本着实事求是的原则，公平合理地处理。

（二）审计原则的应用

1．“审计原则”的用途

2．审计原则在哪些环节应用

2.1 事件合法不合理如何处理

2.2 事件合理不合法如何处理

例：某项目合同条款中明确约定“措施费包干使用”（现行规范中已经不提倡这种包干模式）。而实际实施时，由于项目扩大了规模，造成混凝土方量增加，相应的模板措施增加。在这种情况下，增加措施费似乎是公平合理实事求是的，但是违背了合同条款，应如何处理？

2.3 事件没有合法的文件支持但也没有违反相关法规，如何处理

例4：某市政道路项目，招标文件及工程量清单中等资料均未对钻孔桩的超量混凝土是否应单独计量进行说明，设计图纸中也未对充盈系数进行规定。在实施过程中，发生了由于地基超量混凝土并办理了相关签证。审计时如何处理？

2.4 事件在不同的文件中有不同描述如何处理

例5:某项目关于深搅桩的变更通知出现两份设计通知，两份通知的每米水泥用量不同，其他内容包括变更日期均相同，审计如何处理？

二、了解审计程序

《云南省政府投资建设项目竣工决算审计操作指南》中规定：政府投资项目竣工决算审计应当实施：审计对象调查、审计计划编制、审前调查、审计实施、审计报告5个程序。（一）实施审计对象调查

（二）审计计划编制（审计单位内部的事）

（三）审前调查（工程方面）

其中第5条：审计工程结算，初步确认工程结算中量、价的真实性、合法性；说明:工程结

算的主要量价核对在审前调查阶段完成。

（四）审计实施

1、下达审计通知书

2、审计组实施审计前，应当召开审计进点座谈会，进一步了解项目建设实施情况。并进行建设项目现场踏勘，办理资料借用、移交手续，接受被审计单位的承诺书。会议情况应形成会议记录。

3、审计人员应在审前调查阶段取得的审计成果的基础上，按照审计实施方案确定的目标、内容进行审计。审计进点座谈会的重要性

（五）审计报告

1．审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计对象的书面意见一并报送审计机关。

三、了解工程结算审计内容

（一）工程结算审计内容

详《云南省政府投资建设项目竣工决算审计操作指南》第二十八条工程结算审计的主要内容

（二）工程结算复核

第二十九条工程结算复核。对竣工决算审计之前建设单位已委托社会中介机构进行过内部审计的项目，其工程结算复核可按照《审计机关审计抽样准则》的要求采取抽样审计的方法进行。

四、了解工程审计方式、方法

（一）审计方式

1．事后审计方式

2．全过程跟踪审计方式

《政府投资项目审计规定》第五条规定：

审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、