2012人口形势分析报告

繁峙县2011年人口

和计划生育形势分析报告

（2012年2月9日）

各位领导，同志们：

2011年是实现“十二五”规划目标的开局之年，是新时期人口和计划生育工作转型发展的关键之年，也是我县人口计生工作奋力拼搏，负重赶超之年。一年来，在省、市计生部门的精心指导下，我县人口计生工作紧紧围绕省、市人口计生工作目标责任制的决策部署，求真务实，锐意进取，强化责任措施，狠抓工作落实，人口计生工作整体水平有了明显提升，较好地完成了年度各项指标任务。现将目前全县人口发展形势及计生工作状况分析报告如下：

一、2011年全县人口发展情况

（一）主要指标执行情况

根据县计生局全员人口统计数据，自2010年10月1日至2011年9月30日，全县共出生2128人，人口出生率为8.15‰，自然增长率为4.72‰，完成了上年目标规划任务，低生育水平持续保持稳定。符合政策生育率为77.77%，综合节育率为85.82%，长效节育措施落实率为84.18 %，出生性别比为121.67。

（二）全县人口发展趋势分析

1、人口增长速度保持平稳，低生育水平持续稳定。2011年人口出生率为8.15‰，比上年同期下降0.11个千分点，人口出生率持续稳定在一个较低的水平线上。自然增长率为 4.72‰，达到了省市目标责任考核不超过 6.0‰的要求。结合第六次人普资料预测，未来一段时间，我县仍然处于人口出生高峰时期，控制人口增长的压力仍然很大。

2、符合政策生育率稍有下降，多孩出生降幅明显。2011年全县符合政策生育率为77.77%，比去年同期稍有下降，就其原因主要为2011年基础信息核查，全县补录了数量不少的计划外出生人口。多孩出生率为4.42%，较上年（5.91%）下降1.49个百分点，我县近几年来不断加大依法治理力度，但要近期大幅提升政策符合率面临较大困难，受生产力发展水平不高、社会保障制度不健全和“儿女双全”、“多子多福”等传统观念的影响，部分群众对子女数量和性别的需求与现行生育政策的要求存在较大差距，一些人早生孩、生男孩、生两孩的愿望仍很强烈。

3、综合节育率不断提高，长效节育措施落实效果明显。2011年，全县计生系统共为育龄妇女施行节育手术3203例，其中女性结扎13例，上环2867例，取环323例，长效节育措施落实率为84.18%，比2010年提高了1.4个百分点。综合节育率为85.82%，比2010年提高了1.7个百分点。2011年落实“四术”对象主要是期内生育的育龄妇女，由此可见，我县近两年来狠抓长效节育措施落实，遏制计划外生育取得了显著成效。

二、当前我县人口发展面临的形势与挑战

（一）稳定低生育水平的任务依然艰巨

一是受“双独”家庭婚育高峰的影响。按照我省现行政策规定，可以生育二孩的“双独”家庭逐渐增加，势必导致出生人口的相对增加。二是受取消二孩生育年龄限制的影响。新修订的《山西省人口和计划生育条例》取消了育龄妇女二孩政策生育必须年满28周岁的年龄限制，“十二五”期间，特别是近一、二年将会产生二孩生育的堆积现象。三是现行生育政策与群众生育意愿差距较大的影响。就繁峙现状而言，群众认为“一男一女”是最理想的生育模式，生育女孩的家庭85%还有生育男孩的愿望，由此看到群众的生育意愿与现行政策的矛盾仍然比较突出，低生育水平面临挑战。

（二）出生缺陷高发态势仍未彻底扭转

我县由于受地理环境和群众生活习惯以及思想认识观念等因素的影响，群众生殖健康状况不容乐观，女性妇科病患病率较高，不孕不育、非婚生育人口比例有升高趋势，未婚人群和流动人口的计划生育和生殖健康服务有待加强，出生缺陷高发态势至今尚未得到彻底扭转，导致我县出生缺陷发生率仍然较高。新生儿出生缺陷的发生不仅给家庭生活带来了压力，也给社会带来了很大的负担，对此必须引起我们的高度重视。各相关部门要不折不扣地狠抓出生缺陷干预工程，实现叶酸免费发放全覆盖，力争使全县的整体人口素质有较为明显的提高。

（三）出生人口性别比偏高问题十分严重

2011年我县出生人口性别比为121.67，比前几年又有所增加，主要原因之一为2011年人口信息核查时补录了相对多的计划外出生男孩数。但就我县实际而言，出生性别比也确实比正常值（103～107）要高出很多。2000年第五次人普我县的出生性别比为125，为此我县曾被列入全省重点管理县之一，今年我们面临的形势也是相当严峻。多数群众受“重男轻女”、“养儿防老”等传统观念和农村需要劳动力的实际情况影响，他们生育男孩的意愿十分强烈，加之B超技术的普及和打击“两非”力度的不足，客观上为人们选择性别生育提供了便利条件，如果这个问题得不到遏制，必将影响到我县未来的人口结构，并会由此引发一系列问题，影响社会的和谐与稳定。

（四）流动人口计生服务管理相对薄弱

我县随着城镇化进程的快速推进，大量的农村人口涌入城镇，在城镇结婚生育的人数越来越多，流动人口对计划生育、优生优育、生殖健康的服务需求更加强烈，加大了城镇基础设施和公共服务等社会管理压力，也给我县原来就滞后的流动人口计划生育服务管理工作带来了极大的挑战。我县外出务工人员遍布全国多个省市，人数多、范围广且大多数无序流动，针对频繁流动迁徙中造成的计划外怀孕、生育现象，计生部门难以实施有效的管理和服务。

三、目前我县人口计生工作状况分析

近几年来，县委、县政府对人口计生工作高度重视，始终把人口计生工作纳入重要议事日程。广大计生干部认真总结近几年来全

县人口和计划生育工作的经验教训，研究解决困扰全县人口计生工作的热点、难点问题，在基层服务体系建设、利益导向机制完善、数据信息化建设等方面做了大量工作，计生整体工作水平也有了很大提升。但在一些关键环节上的问题还比较突出，近两年来，随着省计生目标责任制考核体制的改变，我县计生工作基础薄弱，管理混乱的问题在连续两年的考核中暴露无遗。主要表现在：政策外生育，特别是多孩生育反弹严重；部门协调流于形式，信息不能完全互通；各类数据底数不清，误报漏报现象严重；各乡镇计生专项经费无法保证，社会抚养费的征收力度不大；计生人员专业素质不高，敬业精神不强；乡村两级计生服务员待遇不高，人员调换频繁，造成了全县计生工作的整体滑坡。上述这些问题必须引起各级、各部门高度重视，主要领导要确实负起“一把手”的职责，认真对照考核方案，结合本乡镇、本部门的实际，积极协调抓好落实，要确实把计生工作当作“国策”常抓不懈。

四、促进人口长期均衡发展的政策建议

（一）继续适度从紧，稳定低生育水平

随着第四次人口出生高峰的到来，考虑到我县人口发展的严峻形势，必须保持现行人口和计划生育政策的稳定性和连续性，继续把稳定低生育水平作为我县“十二五”期间人口计生工作的首要任务，继续强化工作力度，适度从紧二孩、特别是多孩的生育约束。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育机构和队伍不动摇，建立与相关经济社会政策相互衔接、良性互动的稳