固定资产投资对地方税收的拉动效应分析及政策建议_徐润华

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投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，当消费和出口增长相对稳定时，投资是推动经济和税收增长的主要拉动因素。

本文应用数据资料及有关指标来分析江西固定资产投资对地方税收的影响,从而为进一步深化项目带动战略，促进地方税收增长，提出相应的政策建议。

一、江西固定资产投资与地方税收的实证分析
1.总量分析。

江西全社会固定资产投资由2000年的548.2亿元上升到2010年的877
2.3亿元，占全国的比重由2000年的1.67%提高到2010年的
3.15%。

江西地方税收在固定资产投资的增值效应下规模不断扩大，由2000年的56.6亿元上升到2010年的435.0亿元，占全国的比重由2000年的1.51%提高到2010年的1.68%。

2.固定资产投资与地方税收的增长趋势分析。

2000年至2010年，江西全社会固定资产投资年均增长32.0%，地方税收年均增长22.6%，平均投资税收弹性为0.71，也就是江西全社会固定资产投资每增长1%，则地方税收增长0.71%。

其中：“十五”期间，平均投资税收弹性只有0.59；“十一五”期间，平均投资税收弹性为0.83，全社会固定资产投资对地方税收的拉动作用明显增强。

各年份江西全社会固定资产投资与地方税收的增长存在差异，主要原因有两个方面：一是地方税收除了受投资影响外，还与消费、出口等经济因素以及税收政策调整、税收征管力度等因素密切相关。

二是投资对经济和地方税收的影响有一个循序渐进的过程，拉动作用在当年并不一定能够完全反映出来，但在第二年或第三年会显现出来。

3.固定资产投资与地方税收的结构分析。

从江西投资使用构成看，建筑工程投资占比呈下降趋势，由2006年的58.2%下降到2010年的49.7%，下降了8.5个百分点。

而设备工具器具购置投资上升了5.2个百分点。

建筑工程投资占比下降，说明能直接拉动地方税收的投资份额相对减小，短期内对地方税收的拉动作用减弱。

从江西投资行业结构看，第二产业投资占比逐年提升，由2006年的39.3%上升到2010年的57.5%，提高了18.2个百分点，其中工业投资占比提高了18.3个百分点。

由于工业投资对地方税收的拉动作用见效慢、周期长，而第三产业投资则见效快、周期短，使地方税收结构产生不尽相同的变化。

工业地方税收占比由2006年的18.2%下降到2010年的
15.9%，第三产业地方税收占比稳定在60%的水平。

二、固定资产投资拉动地方税收增长的地区比较分析
一般来说，各地区的固定资产投资和地方税收呈正相关关系，固定资产投资规模越大，税收收入规模也越大。

2010年全国地方税收总量前10名的省份，有8个全社会固定资产投资在前10名之内，河南、安徽、湖北、湖南四省全社会固定资产投资在中部前4名，地方税收也居前4名。

从固定资产投资的边际税收效益看，地区间的差异较大，东部较高，中部较低。

2010年，江西固定资产投资的边际税收效益只有0.0503，远低于0.0982的全国平均水平，在全国列第27位。

三、启示与建议
以上分析表明，固定资产投资是拉动经济发展的主要动力，是带动地方税收增长的重要因素。

江西固定资产投资总量较小，固定资产投资和地方税收增长的弹性系数较低，边际税收效益较低。

因此，必须扩大固定资产投资，推进重大项目建设，增强江西经济发展和地方税收增长的后劲。

1.进一步加大固定资产投资规模，增强地方税源基础。

固定资产投资是财源、是税源、是后劲。

保持一定的固定资产投资规模，就保持了经济总量和税源的基础。

应继续实施重大项目带动战略，坚定不移地抓项目建设，千方百计抓固定资产投入，紧紧把握国家产业和区域发展政策，抓住国家经济结构调整和变化带来的投资机会，力争有更多的重点产业、重点项目入户江西，有更多的大企业大集团来江西投资兴业。

2.积极改善投资结构，增强可持续发展的基础。

一方面，要优化工业投资，扩大高新技术产业和更新改造投资规模，提高再生产能力和效率。

另一方面，要重视第三产业的投资,重点发展基础设施建设和房地产建设，大力发展交通和贸易服务业,大力挖掘旅游资源,大力发展金融保险业，促进第三产业的复苏和持续增长。

3.充分发挥税收调节作用，有效提高固定资产投资收益。

要全面贯彻落实《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，用足、用好各项地方税收优惠政策，引导固定资产投资向重大基础设施建设倾斜，向符合国家产业政策、战略性新兴产业倾斜，向高新技术产业和绿色节能环保企业倾斜，形成一批新的经济增长点。

同时，要加强重点工程项目可行性分析和效应管理考核，提升固定资产投资收益。

4.创新税收征管模式，切实提高税收征管水平。

积极探索税收征管新模式，加快税收征管创新步伐，依靠现代科技手段，扎实推进“两业”税收管理系统、个人所得税信息管理系统的推广工作，强化各部门的联动配合，形成“信息管税”的整体合力。

要推进税源专业化管理试点工作，落实项目登记制度，落实重大项目领导挂点联系制度，加强重点工程税收征管协调，切实把投资增长转化为税收增长。

（作者单位:江西省地方税务局）
(责任编辑汪冰)
固定资产投资对地方税收的拉动效应
分析及政策建议
●徐润华吕松
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理论导报
2012.10。