产业集聚区土地集约利用调研报告

渑池县产业集聚区土地集约情况调研

2019.10

渑池县产业集聚区成立于2009年6月，是省委、省政府批准的首批产业集聚区之一，重点发展铝及铝深加工产业。规划总面积1877公顷，包括天坛铝工业区和英张工业区两个园区。

2010年，根据豫发改工业[2010]2062号和豫发改工业[2012]2366号，经河南省发改委批准将渑池县产业集聚区范围内测量核准面积为340.1784公顷范围的土地纳入到《目录》开发区名单，规划总面积在原规划1877公顷的基础上，新增491公顷，规划总面积达到2368公顷，其中，天坛工业园1608公顷（2035版规划面积调整为1353公顷），英张工业园760公顷（2035版规划面积为534公顷），重点发展铝及氧化铝深加工、新材料、装备制造和电子信息产业。

近年来，按照“四集一转”“产城互动”“五规合一”的总体要求，立足自身优势和传统产业提升，优化功能平台，强化招商引资，完善产业链条，渑池县产业集聚区保持了持续稳定的发展态势。

一、土地集约节约高效利用的典型企业

东方希望（三门峡）铝业有限公司是东方希望集团于2003年投资建设，2006年投产的大型氧化铝生产企业，目

前总资产120亿元，氧化铝年产能220万吨，占地面积1442亩。2018年获得省级绿化模范单位称号，公司绿化树木约20余种，绿化草坪种类约10余种，绿化面积201180㎡。

该公司长期坚持“即好，又快；还要消除一切形式的浪费”的投资观念，坚持“少人化、自动化、集约化、露天化”的理念，在设计初期对工厂的各工序进行跨专业、跨行业的分析优化，在确保安全的前提下少占地，多利用空间优势，向上发展，要空间。

（一）集约化

（1）将各功能工艺组成模块通过立体组合，在满足主要工艺功能条件下分层有效利用其中的小空间将中其他小

的功能模块设置当中，例如在收尘器下钢构空间设置配电室，比单独修建配电室少使用土地约440平米；

（2）将相邻相近的工艺模块合并，例如将立盘过滤部分直接放在调配部分槽顶，比单独立盘模块单独设置少使用土地约563平米，同时减物料输送距离，降低能耗。

（二）物料输送最短化

对工艺物料进行详细梳理，按照物料输送流程布置各生产模块，将物料输送量较大的木块集中布置，减少物料输送距离，同时减少输送管网占地，例如生料输送将原有6条全长约460米皮带优化为2条总长约35米+台斗式提升机，极大的减少占地空间和减少物料输送能耗。

（三）露天化

设备在满足安全环保前提采取露天化设计，减少建造厂房减少人为的封闭隔离空间，减少不必要的厂房占地，例如生料料磨部分设计。

（四）项目从设计开始，充分优化，合理利用空间少占地

例：渑池东能科技有限公司固体废物回收利用项目，原设计占地150亩，经公司协助设计单位优化至75亩。该公司董事长亲自参与公司的十余次设计优化，平面布置需遵循这样的原则：以大流量为中心、一件流、短流程、集约、露天、轻工化、自动化。

（1）优化改进方向：

①各槽罐体规格按物料流量进行优化；

②窑头窑尾余热锅炉公用减少占地面积；

③各道路根据检修类别(检修车辆)、检修频次压缩；

④使用第4代篦冷机，取消辊压机。

（2）按以上原则，在设计院出图基础上，该公司反复优化，最终总平图占地面积优化到75.1亩，历次面积为(亩)：150→129→124→108→100→98→109.5→100→84→82→86→90→81.5→75.1。

二、土地低效率利用主要原因

（一）主要是主导产业定位家电不明确造成

2012年，集聚区主导产业定位是家电，引入的招商引资企业为东腾电器、弘盛电器、博世电器、会盟电器、在随后几年内厂房多数都闲置。因企业经营原因、资金链断裂造成厂房闲置的企业也有4家。

（二）沟壑纵横，实际可利用地块小

受丘陵地貌影响和历史原因，我们县产业集聚区11平方公里的“允许建设区”分散零乱、沟壑纵横，大大小小，开“天窗”共有250多块，而国务院要求上报地块最多不能超过3块。2016年在申报开发区目录时，为了争取上报地块面积最大化，我们作图的坐标点尽可能外延，可屡次在省国土厅系统上不能通过，连续一个星期的谨慎压缩，屡次对接，最终以可能通过的最大化共3.4平方公里通过了省国土厅系统的审核。申报面积（3.4平方公里）仅是规划面积（23.68平方公里）的零头。

（三）村庄较多

集聚区成立时，是在原有仰韶镇的基础上划片设立的，如天坛园区内分别是天坛、苏门、韶阳、东阳、贺滹沱、西天坛、西阳、张沟、崔门、韶华十个行政村，占园区面积较大，全部搬迁后预计可腾出建设用地3143亩。

三、目前措施

腾笼换凤，重新优化资源。如将停产企业玖玖铝业的部分土地租赁给发展前景较好的上海奥图环卫设备有限公司；

盘活弘盛电器厂房租赁给南骏源塑业有限公司。

积极牵线做媒，引导企业寻求资本合作。为郑州润祥电力集团与河南红然铝业搭线，有效解决了河南红然铝业有限改善资金困难，盘活了红然铝业原有生产线，新上氧化铝陶瓷球项目，使僵尸企业得到快速盘活。

四、促进产业集聚区土地集约利用的建议

通过此次渑池县产业集聚区土地集约利用调查工作，针对渑池县产业集聚区土地集约利用的现状及潜力状况，专门提出以下有利于今后提高产业集聚区土地集约利用水平的若干对策和措施：

1、加强土地的批后监管，进一步提高土地利用管理水平

今后工作，要进一步提高土地利用管理水平，不仅做好土地的供后监管，也要做好土地批后监管，加快土地开发，提高区域供地率。

2、升级低效益用地企业，进行产业二次升级

建议进行产业二次升级，优化产业结构，增加用地投入，提高产业产能，提高经营管理水平，在现有技术和经济水平许可条件下，尽可能提高土地的利用强度和用地效益。并鼓励企业进行低效利用仓房翻建，提高用地强度、密度，充分利用地上和地下空间，进一步提升产业集聚区集约利用水平。

3、在园区内建造多层标准厂房，提高用地效益