对外劳务输出效益的意义、渠道和措施

DOI:10.13529/ki.enterprise.economy.2009.09.004

国际经济

浅谈提升江西对日劳务输出效益

的意义、渠道和措施

吴耿波

摘要民生工程中就业是民生之本，劳务是就业的重要途径。扩大国际劳务合作能有效地解决就业问题，具有极其现实的社会意义。本文首先通过对比，阐明了中国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是日本，发展中日劳务合作，使两国在

经济领域获益匪浅，且中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作的前景广阔。其次通过介绍江西劳务输

出概况，分析江西对日劳务输出发展的潜力及存在的问题，进而深层次地阐述了中日劳务合作的大环境。最后着重探

讨了江西对日劳务输出项目的开发模式，并提出了通过加强宏观管理及优化各项管理措施，以达到提升江西劳务输

出效益目的的举措。

关键词江西；对日劳务输出效益；渠道；措施

中图分类号文献标识码文章编号

作者简介吴耿波，江西省轻工业对外经济技术合作公司业务三部经理、工程硕士，日语翻译，研究方向为项目管理。

（江西南昌）

一、开展中日劳务合作的重要意义

中国有丰富的工业劳动力。一方面，中国的人口规模相当于工业化国家平均规模的十

几倍或目前主要工业国人口总和的近倍。另一方面，经过几十年工业化的进程，中国拥有

了数量庞大、素质不断提高的廉价工业劳动力队伍。由于教育、医疗卫生保健的发展，中国

劳动力素质有很大提高。岁以上人口的受教育程度从年的年增加到年的

年。中国庞大的劳动力资源尤其是制造业从业人员，从整体上看具有一定的国际比较

优势：中国制造业队伍总体规模庞

大，并拥有源源不断的后备力量。

世纪年代以来，中国制造业

从业人员总量保持在万至

亿人左右的规模，超过目前发达国

家制造业从业人员的总和。同时，

中国农村亿农业劳动力还可

以在不降低农业产出的前提下向

外转移亿人。由于城乡就

业机会的稀缺，农业剩余劳动力不断向外转移的压力，使制造业劳动力工资明显低于发达

国家。从总体上看，中国劳动者素质属于偏低水平，但由于庞大的人口基数，受过高等教育

和具有较高技术水平的劳动者总量十分庞大。这种趋势将至少保持年。中国每年外

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施

派劳务人员在 微不足道。

万人左右，相对于庞大的劳动力数量，几乎

地区就是当时日本最大的服装制造县岐阜县， 年来输出了 大量服装研修生。随着她们回国后在经济、素质等方面的改 善与提高，带动了一大批年轻人赴日本学习服装技术，扩大 了服装等轻工产业的队伍。

中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作 前景广阔。劳动力价格相对于别国而言，占有一定优势。据世 界银行统计， 日本的劳动力成本为中国的 倍。在劳动力 二是江西工人能较快适应日本的气候环境。由于日本大 部分地区四季分明，与江西气候较为相似，日本闷热潮湿的 天气，江西人也能很快适应。因此，日方用人企业更愿意招收 能迅速成为战斗力的江西研修生。

供求关系以及劳动力的技术熟练程度一定的情况下，劳务价

格的差异是劳动力国际间流动的核心因素。 中国

岁以

下的劳动力占

，而日本不到

。在劳务人数不断增

多的同时，中国对外劳务合作的行业和服务领域也日益多样 化。日本是东亚劳务输入历史最长的国家，按照日本政府的 三是江西劳动力成本较低。虽然近年来工资有所增长， 但比起沿海地区仍然有一定差距。江西省工人赴日研修报名 仍较为踊跃。

统计，要想使日本经济增长保持在 左右，每年就需补充 的劳动力。但日本国内劳动人口接近于零增长。据日本预 四是劳动力资源丰富。江西是个农业大省，农村人口占 有较大比重，稳定的就业机会并不是很多。虽然餐饮等服务 业占用了一部分劳动力，但庞大的基数仍将为外经企业提供 一定的生源。

测，

年的劳动力缺口将达到

万。根据劳动力流动的

“推拉理论”，劳务合作容易在相互需求旺盛的国家间产生， 而中日两国就具备劳务互补的条件。

中国加入

之后，意味着中国经济进一步融入世界

五是政府采用鼓励发展的政策。为推动对外经济合作的 快速发展，各级政府、主管部门都进一步加大了企业境外投 资的扶持力度，并重点扶持一批外经企业做大做强，鼓励本 地企业与省内外大企业的联合，靠大联合促进企业发展壮 大；以重点外经企业为龙头，以其优势产业拓展国际市场，发 挥以点带面的作用；逐步建立多行业的出国劳务基地，培养 多行业的技能人才，满足日本市场对各类人才的需求；同时， 为积极开拓对日劳务市场，优化外派劳务人员结构，规范对 外劳务合作市场经营秩序，推动江西省对外经济合作的快速 发展，对达到一定规模的外派企业及劳务基地给予一定的补 贴，这一政策也将推动江西省外派劳务事业的发展。

在目前服装纺织业不景气的情况下，其他工种劳务输出 呈现上升趋势。以江西省最具规模的国际经济技术合作公司 为例

经济体系，将加快国际资本与中国丰富的工业劳动力的进一 步结合，成为中国开展国际劳务合作的新起点，这也为中日 两国进一步开展劳务合作提供了新的机遇。

二、江西对日劳务输出概况及问题分析

劳务合作的开发与管理是一个系统工程。依据人力资源 开发与管理的特点以及管理思想变化的历史过程，可以得 出，劳务合作过程中对劳务资源的开发与管理，也是一个涉 及社会、经济等各个领域的、并有待进一步发展和完善的系 统工程。

（一）江西对日劳务输出的基本情况及特点。江西是劳务 输出大省，每年外经贸口外派劳务 余人，其中对日劳务

输出人数占了

余人。工资水平相当于在国内务工 年

的收入。目前，江西省共建立 个赴日劳务输出基地县，个 赴日研修劳务培训基地，个赴日劳务培训中心。这些基地为 江西培训了大批技术熟练工。据不完全统计，全省外派劳务 基地累计培训人数近 人，现有熟练工

余人，累计

选送出国人数

余人。

赴日劳务基地的建立，提高了江西劳务的市场竞争力，形 成走出一人带动一片的局面。目前，江西省对日本外派劳务已 涉及到园艺、服装、针织、机械等 个行业。在 年期末，江

西在日本的劳务人数达

多人，当年外派劳务创收达亿元

人民币。外派劳务人员回国后纷纷利用掌握的先进技术和赚 到的资金兴业办厂，实现了技术和资金的增值，一定程度上解 决了当地就业问题，取得了良好的经济和社会效益。

江西对日劳务输出呈现以下特点：

（ 二江西对日劳务合作中的问题分析。江西对日劳务输 ） 出总量偏低。 人，江西只有

年我国派往日本的劳务人数为

万余

余人，与江西省的劳务输出潜力和日本

万的劳动力需求不相符。日本合法研修生与非法劳务并存现 象严重，两国劳动力市场的大门还远远没有敞开。由于中国 向日本劳务输出渠道狭窄，向日本劳务输出主要是通过官方 渠道，即由政府部门及享有劳务外派权的国有公司以研修生 的名义输出，这种劳务输出方式与以民间渠道占总渠道

一是赴日研修以轻工等劳动密集型产业为主。服装、针 织、食品、电子、印刷等工种人数占 。这与赴日研修的历

史沿革及江西的工业基础有关。江西是我国最早开展赴日劳

务项目的省份（

年派出全国第一批赴日研修生），派往的