政府投资项目的全过程管理建议
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议发表时间：2009-07-07T11:17:22.873Z 来源：《中国经贸》下半月2009年第6期供稿作者：孔祥君[导读] 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，结合多年审计工作实际经验，浅谈一下政府投资项目建设目前存在的主要问题。
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议孔祥君(承德市审计局, 河北承德 067000)为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，结合多年审计工作实际经验，浅谈一下政府投资项目建设目前存在的主要问题。
1.一些部门和地方违反《招投标法》，实行行业垄断、地区封锁，部分建设项目未按照招标投标法的规定进行工程招、投标从多年的审计情况看，部分政府投资的建设项目未经过法定招、投标程序，而直接指定施工单位，搞行业垄断、排斥竞争，或者搞“明招暗定、黑白合同”，指定材料供应商和分包单位；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有的投标人出卖资质，违规挂靠，扰乱建筑市场秩序。
具体表现为低资质等级的施工企业为了承揽到工程项目，往往挂靠到高资质的施工企业名下，并以高资质的施工企业名义参与市场竞争。
其结果是低资质的施工企业争取到了建设项目，提高了各项收费，高资质的企业也坐享其成，毫不费力地收取了一笔所谓的管理费用，而工程质量却大打折扣，达不到验收标准，埋下了质量隐患。
2.建设项目工程监督管理不到位，监管部门未能履行职责有的政府投资的建设项目应实行工程监理却没有实行。
有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式。
由于缺乏有效的监督制约机制，建设单位对监理单位监督不到位，造成监理单位不认真履行职责，对工程质量和施工进度缺乏有力的监督，发挥不了工程监理应有的作用。
同时，由于监理单位是接受建设单位的委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。
政府投资项目的全过程造价管理方法
概 算对 如前
竣 工 验 收 阶段 编制
期拆 迁
不足
，
、
地 下 隐蔽 等 因 素估计 也
额 后期的施工 图预算 竣工 决 算都
，
、
建设 工 程 的 多 次 计 价
一
各种 摊 派 和 征 地 费提 高 也
。 ，
必 须 严格地 控制在计划投资额 内
。
是 因 为建 设 工 程 是
个周期长
。
、
增 加 了投资 除客 观 因 素之 外 主
大有 许 多 原 因 客观 上 物 价 上 涨 幅度 过 大 项 目审批 与设 计 之 间
， ，
场 健 全 责任 制 加 强 设 计 阶段 的
造价 监 管
。
我 国 目前 建 设 工 程 造 价
，
采 用 分 阶段 计 价 与 控 制
立 项 阶段 编 制 投 资估算
即项 目
设 计与施工 之 间时 间间隔过 长
、
、
竣工 投
用 概 算 来控 制投 资 搞 包 干 实 际
上 也 是 控 而难 制
。 “
”
因素 的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ同时
应 道 德 解 决概 算误
，
产 决 算 等 的 整 个 过 程 围 绕工 程
造价 所 进 行 的全 部 业 务行 为 和 组
织活动
。
。
概算误 差 过
，
差 过 大 的主观 因素
， ，
规 范设 计 市
，
计 划部 门根 据 项 目概 算 来 确 定计 划 投 资而 汁划 投 资 额 成 为 了
项 目建 设 过 程 中造 价 控 制 的 限
，
初 步设
加强政府投资项目管理的对策建议
加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。
而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。
一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。
政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。
按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。
政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。
目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。
即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。
2、基建处室型。
一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。
3、政府部门型。
以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。
北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）
北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）文章属性•【制定机关】北京市顺义区人民政府•【公布日期】2020.12.18•【字号】顺政发〔2020〕51号•【施行日期】2020.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,专项资金管理正文北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）顺政发〔2020〕51号各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为进一步加强和规范全过程管理工作，明确部门权责、形成有效工作合力，不断提升项目管理水平，依据《北京市发展和改革委员会北京市财政局关于印发加强市级政府性投资建设项目成本管控的若干规定（试行）的通知》（京发改〔2019〕990号）及《北京市顺义区人民政府印发〈关于进一步加强政府投资项目超投资管理意见〉的通知》（顺政发〔2019〕8号）文件要求，结合我区实际，对政府投资建设项目全过程管理工作进行修订形成本意见：一、基本概念全过程项目管理：指项目建设单位运用系统的观点、科学的方法、专业的管理，从项目决策、施工建设、竣工交付3个主要阶段，对项目决策、投资、质量、进度、安全等方面进行全过程综合协调和专业技术管理，实现项目顺利移交使用的一种建设管理模式。
二、工作原则以“决策科学、程序规范、投资严控、进度合理”为目标，实施政府投资全过程管理。
（一）坚持全过程管控原则。
加强项目前期论证、评估评审，严把决策审批关；加强项目施工组织、招标管理，严把施工监督关；加强项目概算管理、造价审核，严把投资控制关；加强项目质量验收、决算管理，严把竣工验收关；实现对政府投资的全过程、全要素、专业化、动态化管控。
（二）坚持专业化管理原则。
充分发挥全过程管理单位专业技术强、管理经验丰富、熟悉建设流程的优势，通过施工总承包制、合同管理体系、三级进度计划体系、成本控制体系等专业管理方式，实现对政府投资项目的专业化、制度化和流程化管理。
谈谈如何加强政府投资项目的管理
谈谈如何加强政府投资项目的管理【摘要】政府投资项目管理是保障国家资金有效使用的重要环节。
目前政府投资项目管理存在着诸多问题，如资金浪费、工程质量低下等。
为了加强政府投资项目管理，需要意识到其重要性，采取具体措施如建立健全的管理制度和加强监督机制。
关键步骤包括项目规划、实施、监控和验收，而监督机制应定期进行审核和评估。
风险防范也至关重要，如建立项目风险评估体系和加强预警机制。
加强政府投资项目管理对于提高资金利用效率和保障公共利益至关重要。
展望未来，政府投资项目管理应不断创新，提高透明度和效率，以推动国家经济发展和社会进步。
【关键词】政府投资项目管理、重要性、问题、意义、措施、步骤、监督机制、风险防范、总结、未来发展。
1. 引言1.1 介绍政府投资项目管理的重要性政府投资项目管理是指政府部门对其投资项目进行有效规划、组织、实施和监督的过程。
政府投资项目通常涉及巨额资金和广泛的社会影响，因此管理的重要性不言而喻。
加强政府投资项目管理可以提高项目的执行效率和质量。
通过科学的管理方法对项目进行规划和监督，可以确保项目按时完成、按质完成，提高项目的投资回报率，更好地满足社会需求。
加强政府投资项目管理可以提升政府形象和信誉。
政府投资项目的管理是否规范和透明直接关系到政府的形象和公信力。
只有加强管理，确保项目合规、效益明显，才能取得社会认可和支持。
加强政府投资项目管理还能有效防范项目风险，减少不良后果。
通过建立完善的风险评估和控制机制，可以及时发现和解决项目中的问题，降低项目失败和损失的可能性。
政府投资项目管理的重要性不可忽视。
只有加强管理，提高管理水平，才能更好地保障政府投资项目的实施效果和社会效益。
1.2 探讨当前政府投资项目管理存在的问题当前政府投资项目管理存在的问题主要包括：一是项目管理能力不足。
在一些政府部门或单位中，由于项目管理人员数量不足，专业能力不足，缺乏有效的项目管理体系和方法，导致项目运行效率低下、成本控制不力，甚至出现延期、超支等问题。
政府投资类项目全过程控制要点及建议
政府投资类项目全过程控制要点及建议发布时间：2022-09-18T02:13:00.704Z 来源：《建筑创作》2022年2月第4期作者：李立[导读] 随着社会的不断发展进步，经济体制的不断改革，政府投资类项目逐渐发展并推广。
李立西安曲江大明宫置业有限公司西安市 710000摘要：随着社会的不断发展进步，经济体制的不断改革，政府投资类项目逐渐发展并推广。
目前，我国对于政府投资类项目造价控制仍然只停留在对项目实施阶段的造价控制上，而对于项目前期的投资、设计、招标以及项目后期的竣工阶段的控制不严格，也没有提出有效的造价控制方法，在我国改革开放进入白热化阶段的当下，也对政府投资类项目全过程的控制提出了更加严格的要求，对政府投资类项目的全过程管控是势在必行。
本文将以此为背景，首先阐述政府投资项目全过程控制的必要性，而后深入分析我国政府投资项目全过程控制的现状，并针对相应要点提出一系列的相关建议。
关键词：政府投资类项目；全过程控制；可行性建议一、政府投资项目投资控制的必要性政府投资类项目是具有公益目的性的，由国家通过内部授权以及外部委托而建立的固定资产项目，一般设计的投资数额较大、涉及到的民生项目也较多，其主要包括各类专项建设资金，财政预算内外的资金投资项目以及法律法规等规定的政府投资项目等等，而全过程控制应贯穿整个政府投资项目。
对于项目的全过程控制首先应根据每个项目的工作特点，政府投资项目建设一般都会有其特定的特点及性质，应找到并进行分析与优化，利用科学的手段进行有效控制，这样才能够保证项目的合理实现，并取得良好的经济以及社会效益。
二、政府投资项目全过程的现状（一）筹备阶段的问题在政府投资类的项目的筹备阶段当中，许多项目的筹备不足，方案设计也存在一定的问题，这就导致项目工程的建设无法达到预想的效果，一些配套的实施以及资金需求也无法得到保证。
一些项目虽然进行了项目前的筹备，但是对于工作完成的极其随意，一些数据仅仅只是进行了估算，只是为了应付上级的审核，一些数据甚至根本没有详尽的解释与分析，且数据的真实性也有待验证，最终就会导致决策的失误甚至是整个项目的失败。
当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议
时， 不该划拨的资金 已划拨 ， 形成难以挽回的局面， 造成政府资金和 国有资产 的流失 。有 的政府 投 资项 目建设 单位 擅 自委托 中介 机 构 审计 ， 由于缺 乏 国家 审计机关强有力的监督 ， 致使工程竣工结算“ 水份 ” 没有挤干。
项 目委托给资质等级较低的设计单位设计 ，往往这种设计单位因规模较小 ， 设 计 工种 不 齐 ， 设 计 人员 业务 素 质不 高 ， 造 成设 计 保 守 ， 增 加 工 程项 目的 材料 耗用量 ， 增 大 工程 建设 成 本 。 ４ 、 弄虚作假 ， 招投标走过场 、 流于形式 ： （ １ ） 部分建设单位将依法必须进行招标的项 目化整为零规避招标。将依
计核算 ， 多数执行行政或事业单位会计制度 ， 同正常经费收支一起核算， 由于 行政或事业单位会计制度均无“ 在建工程” 科 目， 为归集基本建设所发生的费 用， 有的 自行增设“ 在建工程” 科 目， 有的通过“ 暂付款” 或“ 其他应收款” 科 目， 还有的通过“ 经费支出” 或“ 事业支 出” 科 目； 有少数单位按《 国有建设单位会 计制度》 单独建帐核算 ， 但制度与制度之间， 在适用会计科 目上缺乏衔接 ， 机 关单 位 经批 准用 拨 入经 费 拨款 或 财政 补 助收入 以外 的资 金 安排 基 本 建设 ， 资 金在转存基建专户时 ， 没有通过“ 结转 自筹基建” 科 目， 而是通过其他科 目核 算。 ６ 、 工程竣工初步验收合格后 ， 未经审计 ， 同施工企业办理工程财务决算 ， 有 的建 设单 位擅 自委托 中介机 构 对政 府投 资 项 目实 施 审计 ， 造 成政 府 资金 和 国有资 产 的流 失 。 按照《 审计 法 》 第 二 十三 条规 定 ， “ 审 计机 关对 国家建 设 项 目
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
政府项目投资中的问题及建议
项⽬审计凸现七⼤问题 近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项⽬的建设规模越来越⼤，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提⾼了城市的综合实⼒，促进了各地国民经济的全⾯发展和社会进步。
但是，我们通过对⼀些政府投资的项⽬审计发现，在⼯程热⽕朝天的背后，部分政府投资项⽬由于决策、管理、机制等⽅⾯存在不⾜，项⽬建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下⼏个⽅⾯： ⼀、项⽬前期⼯作缺乏深度。
建设项⽬前期⼯作是从建设项⽬酝酿决定到开⼯建设以前进⾏的各项⼯作，是建设程序中⼀个⾮常重要的阶段。
根据我国现⾏的基本建设程序，基本建设前期⼯作主要包括：提出项⽬建议书、编制可⾏性研究报告、进⾏设计和编制⼯程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
但是在实际⼯作中，许多政府投资项⽬没有进⾏深⼊细致的前期准备⼯作，造成项⽬决策⾛了过场、流于形式，⽴项批复建设内容与实际应建设内容出⼊较⼤，甚⾄有些项⽬已经竣⼯，前期建设⼿续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的更是拍脑袋，盲⽬上马，造成⼤量的“政绩⼯程”和“⾯⼦⼯程”的出现。
⼆、项⽬组织管理薄弱。
⼯程建设管理具有很强的专业性，⼯程建设中需要进⾏质量控制的环节很多、要求很⾼。
现在很多政府⼯程项⽬的管理，都要“先搭台，后唱戏”，⼤都是从政府有关部门抽调⼈员，临时组建“⼯程项⽬指挥部”进⾏管理。
⽽临时组建的项⽬班⼦，⼈员素质参差不齐，⼀些班⼦的负责⼈多由单位或地区的⾏政领导担任，在项⽬决策、概预算审查和施⼯管理⽅⾯都缺乏⾜够的经验。
在实践中，如有些项⽬缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项⽬达不到预期的效果；勘察设计部门、监理部门、施⼯单位和建设业主恶意串标，虚报⼯程量、⾼套定额骗取国家资⾦；施⼯单位偷⼯减料，⼯程建设质量低劣；有些建设单位在⼯程项⽬组织管理和现场施⼯管理上被施⼯单位牵着⿐⼦⾛，对超计划投资部分未按规定程序重新进⾏报批，⽽是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；管理不善造成损失浪费、⽆效投资以及建成后运⾏效益低下等⼀些违反⼯程建设程序和客观规律的问题时有发⽣。
规范政府投融资管理体制的几点建议
规范政府投融资管理体制的几点建议随着经济的发展和社会矛盾的不断加深，政府投融资管理的工作变得越来越复杂。
目前，政府投融资领域存在的问题仍然比较突出，诸如投资项目审批手续繁琐、投资风险高、投资回报难以保证等等。
针对这些问题，本文提出了几点建议，旨在规范政府投融资管理体制。
建议一：压缩投资项目审批周期在投资项目审批方面，政府部门应该采取措施，压缩审批周期，简化审批手续。
具体而言，可以推出一系列措施，比如简化申请文件、优化审批程序、明确监管权限等，以便让符合条件的项目能够尽快获得批复，减少资源浪费和资金损失，提升项目的投资效益。
建议二：健全监管机制政府在投融资领域的主要职责是规划、审批、监管和评估。
因此，政府应该健全投融资监管机制，加强对投资项目的监管，防止出现项目建设进度缓慢、资金违规使用等问题。
一方面，政府可以通过简化监管手续、提高监管水平等方式，营造更加优良的投融资环境，减少不必要的投资风险。
另一方面，政府还应该建立投资项目评估机制，全面评估项目的风险及其影响，真实反映项目的利弊得失，做好风险控制工作。
建议三：提高投融资信息透明度信息透明度是推动政府投融资管理体制变革的重要手段，也是打击腐败行为的有效方式。
政府应该通过开放数据、公示信息等措施，提高投融资信息的透明度，让市场及社会公众能够及时了解政府投融资的情况。
同时，政府还需要强化信息公开的规范化和标准化理念，在审核和批复过程中，严格执行信息公开制度，将投资项目的审批透明度和公开度提高到更高的水平。
建议四：加强行业准入管理加强行业准入和退出管理，有助于改善政府投融资管理的环境，促进资源优化配置。
政府应该坚持法治化管理原则，完善行业准入和退出的标准，营造公平竞争的市场环境。
此外，政府还需要通过深化改革、规范投资行为等手段，加强行业监管，防范不正当竞争行为的发生。
结论政府投融资管理涉及众多领域和多个方面，改革难度很大。
但从中长期来看，规范投融资管理体制是非常必要的，可以大大提高投资效益，避免资金浪费和损失。
政府投资项目全过程管控要点分析
政府投资项目全过程管控要点分析摘要：伴随社会经济的不断发展，政府部门为了能够推动社会与经济向着更好的方向发展而开启了很多投资项目，因此使得政府投资项目数量在不断增多。
传统性的计划经济项目管理模式现已与当前的市场经济发展形势完全不符。
结合政府投资特殊性，及项目对社会及经济发展所发挥出的重大作用，需要对政府投资项目实施全过程管控，只有这样才可以使政府投资项目可以真正发挥本身作用，促进社会及经济的发展。
关键词：政府投资项目；全过程管控；影响因素；管控要点政府投资项目指的是由政府负责来筹资所组建的项目。
在此当中，政府主要担任的是投资者的责任，如政府不参与，项目的开展将无法受到约束，因此阻碍项目管理效率的提升。
工程项目如想获得成功，便需认真完成项目前期的准备工作，同时还要不断完善项目后期的管理。
对于工程建设项目而言，项目管理重要工作便是确保工程项目质量，确切来说便是除在预先计划的时间内及有限的资源情况下高效、高质的完成项目建设，还需在合理的空间条件下，最大程度降低费用投入，加快项目开展速度。
1.政府投资项目全过程管控重要作用伴随社会市场经济体制的不断完善与优化，建设项目开始执行法人责任制，项目法人在实施项目管理过程中将会增大责任及风险，如此便需专业队伍来负责项目管理工作，从项目的估算投资、设计方案的概算、施工图的设计与预算、项目的招标承包、工程的结算、工程竣工结算，整个过程都需由具备管理能力的单位来实施，如此不但可以提升投资效益，还可为工程质量提供保障。
如此便需项目单位在组织结构、工程技术、人才结构及项目管理体系方面应具备相应的实力。
只有具备以上素养和能力，才可以为投资方提供更为科学、专业性的管理。
只有认清项目全过程管控重要作用，才可以结合项目建设不同时期来强化全过程管控。
2.对政府投资项目全过程管理形成影响的因素2.1投资规模的影响通常而言，由投资所带来的经济利益与项目投资规模间的关系是成正比的，当项目在因其他因素而产生影响，会造成项目规模的不断扩大，这样管理风险也会越来越多，因而会对政府投资项目的全过程管理效果而产生不利的影响。
当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议
当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议通过近几年对政府投资项目的审计，我们发现，当前政府投资项目建设管理中存在诸多问题，不容忽视。
一、存在的主要问题（一）在项目确定、准备阶段存在的问题1、部分政府投资项目无立项报建手续，擅自动工修建，项目竣工后，无质检、竣工验收等就交付或投入使用。
2、超概（预）算投资较为普遍。
建设单位为争取项目立项、少缴规费，采取少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后超概（预）算严重。
此外，建设单位违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高标准设计，增大工程实际完成投资额，这部分增加的概算投资，建设单位又没有报原审批部门予以批准。
3、设计过于保守，增加工程项目的材料耗用量，增大了工程建设成本。
部分政府投资项目的建设单位，为了降低设计收费或照顾关系等原因，将工程项目委托给资质等级较低的设计单位设计，往往这种设计单位因规模较小，设计工种不齐，设计人员业务素质不高，造成设计保守，增加工程项目的材料耗用量，增大工程建设成本。
4、弄虚作假，招投标走过场、流于形式：（1）部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。
将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。
（2）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。
部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是"睁一只眼闭一只眼"，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。
较为常见的是，同一施工企业的相关人员分别代表几家施工企业投标，不管哪家施工企业中标，最后中标承建的其实质都是一家施工企业。
（3）重要设备、材料等货物的采购依法应当招标的未招标。
政府投资建设项目管理中存在的问题及建议
39管理政府投资建设项目管理中存在的问题及建议◇ 张玉红近年来，随着社会经济的快速发展，各地城市基础设施建设的步伐不断加快，政府投资的建设工程项目不断增多，规模不断扩大,笔者以永城市为例，通过对永城市2014年、2015年、2016年3年政府投资建设工程项目的竣工决算和跟踪审计，发现部分政府投资建设工程项目在管理方面存在一些不容忽视的问题，并进行了归纳分析总结，提出加强监督管理的建议。
一、项目管理存在的主要问题 （一）项目可行性论证不充分，造成无端资源浪费《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）第一款规定：“各地区、各部门要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，认真做好建设项目的可行性研究等前期工作，确保投资效益，防止建设资金损失、浪费。
”经审计发现，部分建设项目由于可行性研究论证不充分，对民情社情了解不够深，致使已建成的项目闲置，财政资金损失浪费，未能充分发挥应有的投资效益。
（二） 项目建设手续不完备，造成“马拉松”工程有的建设项目未立项或者先开工后立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项，甚至有的项目在尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批的情况下盲目开工，建设过程中由于洛阳市西工区审计局举办“传承家风、弘扬美德”道德讲堂为积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,洛阳市西工区审计局举办了以“传承家风、弘扬美德”为主题的道德讲堂。
通过唱歌曲、看短片、讲故事、诵经典、谈感悟、送吉祥六个环节,引导广大干部职工认真践行社会主义核心价值观,培育知荣辱、讲正气、爱奉献、促和谐的良好家风。
歌曲《四德歌》生动形象地诠释了孝德、诚德、爱德、仁德，让人倍感温暖，并为之追求；短片《家风的力量》，激发了大家内心向上向善的正能量；身边道德模范单新梅同志用朴实的语言讲述了自己的家风故事，感染了在场的每个人。
聆听道德故事,接受道德洗礼。
自西工区审计局 “道德讲堂”开讲以来,已经相继举办了以爱岗敬业、孝老敬亲、诚实守信等为主题的一系列活动,“道德讲堂”已经成为引导广大干部职工投身道德实践,提升道德修养,提高文明素质的有效载体。
政府投资项目的全过程管理建议
政府投资项目的全过程管理建议1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。
但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。
因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。
因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。
2、规范政府性投资项目的决策计划和管理评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。
施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。
解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。
3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。
逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。
4、强化项目设计的管理。
项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。
（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。
关于政府投资项目管理存在的问题及建议
关于政府投资项目管理存在的问题及建议作者：王开风来源：《审计与理财》 2015年第8期鹰潭市委、市政府一直高度关心重视政府投资审计工作，自2009年市审计局组建鹰潭市政府基础建设审计中心以来，不断加大对政府投资项目审计的力度，建立和完善政府投资项目审计的管理制度，加强对中介机构的管理，提高政府投资审计的质量，为政府节约了大量建设资金，但在政府投资项目审计的过程中发现工程签证变更较多、高估冒算、结算超预算概算等问题，这些问题大部分项目都存在，有些建设单位屡审屡犯。
具体情况如下：一、政府投资项目管理存在的主要问题1.建设项目前期工作不到位。
部分项目地勘资料不够准确，施工图设计不到位，缺项、漏项较多；项目相关的建设程序未履行到位就强行开工，对后阶段遇到的困难估计不足。
2.工程预算的编制、审核不够科学。
一是工程预算编制的主要依据是施工设计图纸，但因前建设程序不到位，施工设计图纸不深入不完整，导致工程预算不准确；二是预算审核没有充分结合项目实际情况，过多注重压低造价，没有合理的定价，在项目实施过程中，又据实调整。
3.建设单位没有对工程造价进行合理的控制。
大多数建设单位重视工程形象进度，关注工程质量和安全，但不关注工程造价情况。
4.设计、监理单位未严格履行相关职责。
设计、监理单位应为建设单位把关，节约建设资金，合理控制造价。
部分设计、监理单位与施工单位联合一起，弄虚作假，骗取政府资金。
现场签证单大多采取事后统一补签，没有按规定，当天签完。
签证手续也不齐全，部分签证单只有监理员一个人签证，没有项目总监的签字。
5.工程变更严重不符合程序。
第一，工程项目变更前，大部分建设单位都没有组织相关单位对是否需要变更进行论证商定，凭施工单位的意见进行变更，建设单位和监理只是完成签证程序。
第二，工程签证单只记录工程量的多少，没有相应的工程价款。
第三，工程施工的过程中，建设单位也没有按规定报相关部门履行相关审批手续。
6.合同约束力不强。
关于进一步加强项目全过程管理的实施意见
关于进一步加强项目全过程管理的实施意见为进一步提升项目的规范化、精细化管理水平，加快形成科学化、程序化、动态化、体系化、可视化的项目管理新格局，现提出以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面、完整、准确贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题,坚持“项目为王、质量为上”，高水平开展从项目策划生成、要素保障、开工建设到投产投用的全过程管控，着力引进一批符合新发展理念、激发经济社会发展内生动力的高质量项目。
通过整合资源、科学决策、规范审批等举措，推动钢铁、冶金、建材、化工等传统产业转型升级，促进数字经济、智能制造、新材料等新兴产业加速培育，不断提升项目建设与国省重大战略、重大政策的契合度，引导资本、人才、土地等要素资源向高质量项目集聚，逐步优化我市产业布局，推动产业结构向绿色低碳转型，全面支撑融入京津冀协同发展战略先导区建设，全力构建富有时代感的高质量项目群。
（二）基本原则。
资源整合，信息共享。
依托省重大项目管理平台，建立市县两级贯通、部门横向联通的全市项目综合信息库，实现从招商洽谈、项目谋划起始，直至项目投产投用的全过程信息实时共享，彻底打破信息壁垒。
系统推进，密切协作。
建立各县（市）区和市直部门间横向到边、纵向到底的联动机制，做到密切配合，协力推进。
突出市县两级政府统筹布局的决策机制，规避“同质化”项目重复建设的风险。
效益优先，质量为上。
严格审核决策程序，优先引进投资强度高、投入产出比高、科技含量高、财税贡献率高的项目，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，不断促进产业结构优化升级，加快实现“新旧动能”转换。
科技赋能，低碳转型。
加大政策支持力度，强化对企业的鼓励引导，积极谋划引进数字经济、战略性新兴产业和高新技术产业项目，促进数字化、智慧化项目加快落地。
坚持碳排放总量和能耗强度“双控”，整体提升项目绿色低碳循环化水平，为经济发展留出合理用能空间。
政府投资项目全过程管理实践与思考
政府投资项目全过程管理实践与思考摘要：政府投资项目本来是以政府出资为主的，为民事工程做好表率示范作用的优良工程，是造福百姓的措施工程。
但正因为投资主体是政府部门，往往导致了工程的管理效率低下，并且工程质量和施工的效果往往不能达到预期的效果，使得大量的资金没有用到实际需要的地方。
对于目前这种现象，我们要采取必要的措施进行整改。
对于政府投资项目的全过程要有一定的监管力度，要建立一定的监管体系和管理体系，规范整个项目投资全过程资金的流动。
让政府的每一笔投资都发挥出自己本该发挥出的作用，并在实践中不断地修正管理的策略，达到一个接近完美的阶段。
关键词：政府投资；项目全过程；管理实践与思考引言政府投资项目顾名思义，就是由政府出动资金推动进行的工程项目。
与个人投资的单位不同，政府投资的项目不需要担心忧虑工程项目资金不足的问题，但是这一优点也转变成了政府投资项目的弊病，由于不缺乏资金，工程内的激励措施以及管理的松弛程度都会因此降低。
最终这导致了工程质量得不到很好的保障，我们不禁要开始思考，采用怎样的措施可以改善当前这样被动的局面，对于政府投资项目全过程的管理实践需要我们投入思考，进行实践。
这一举措是很有必要的，就目前的形势来看，情况不容乐观，低质量的政府民生工程会极大的降低政府在人民心中的公信力，损害政府在人民心中的形象。
一、政府投资项目目前现状正如前文所说，我们目前政府投资项目的现状不容乐观。
这只是从整体的方面来说，具体到细致的方面就会衍生出很多的问题亟待解决。
下面将从不同的几个方面对于我国政府投资项目的目前情况进行更深层次的分析，指出当下我国政府投资项目展现的几个典型了问题。
（一）投资重点不集中虽然政府投资项目不会缺乏资金的支持，但是由于管理的缺乏，往往会出现投资重点不集中的现象发生。
我们从那些投资失败的工程中吸取经验，总结分析。
发现很多的政府项目在立项的时候，缺乏专业人才的研究分析。
项目的可行性往往都是没有进行准确的验证，项目的成立在于政府领导层的一时兴起或者随机拍板，这样的项目在正式动工之前，项目的负责人对此根本就没有很深的了解，并且项目的资金消费和项目完成之后会带来的经济收益都处于一个未知的状态。
政府投资建设项目管理存在的问题及建议
政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。
关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。
然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。
1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。
一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。
1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。
如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。
例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。
然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。
这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。
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政府投资项目的全过程管理建议
1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围
通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。
但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。
因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。
因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。
2、规范政府性投资项目的决策计划和管理
评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。
施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。
解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。
3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。
逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。
4、强化项目设计的管理。
项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。
（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。
（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。
（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。
5、合理确定投资。
首先要加强项目概（预）算编制管理。
要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。
防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。
同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
防止预算编制时材料价格过高或过低，影响概（预）算的准确性。
6、规范政府性投资项目计划和资金管理。
（1）根据财力可能、依据经过审核的概（预）算及资金拼盘情况，科学编制政府性投资项目的年度计划，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度计划的项目，一般不予立项。
（2）始终坚持厉行节约的原则，杜绝项目实施过程中随意变更、频繁变更。
坚决杜绝项目规模、项目建设标准、项目投资成本严重失控现象，项目建设单位要严格按项目建立基建资金专帐，实行专户预算和管理。
（3）要把财政资金的拨付与项目建设进度充分对接，实行直拨制，项目建设单位应按月向主管部门报送资金使用情况。
（4）加强中介机构管理，对中介机构提供的设计、预算、决算等咨询成果加强监管和约束。
7、严把程序关。
对政府性投资项目应当遵循先审批后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后结算、先结算后支付的原则。
（1）在招标阶段，对金额达到招投标法规定的项目和应实行政府采购物资、设备等，都必须依法进行招投标或政府采购。
加强对招标控制价的管理，严把审核关。
借助中介机构的力量，对招标控制价实施编、审分别管理的机制，确保在招标阶段达到对投资的有效控制。
（2）在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，在严格把握工程进度的同时，确保工程质量。
在现场签证方面，严格按有关程序办理，采取建设业主、工程监理、施工单位和其他监督部门联合会签的
形式，及时签证，保证签证真实准确、合理、经济。
对确需进行变更的项目，应与设计等相关单位联系，取得变更依据，出具变更理由，估算变更金额等，严格履行工程变更相关变更审批程序。
中介机构可以接受委托，对建设项目实施全过程跟踪审计，确保政府资金充分、合理、有效的、规范的使用，以规避项目管理和资金风险。
（3）在竣工结算阶段，首先要进行竣工验收，验收合格后由施工单位按时编制好工程结算，经建设单位初审后，由建设单位送政府投资评审中心审定。
中介机构可以接受委托，对竣工结算进行审核，合理确定工程投资，为财政拨款提供依据。
8、加强项目代建制（BT、BOT)管理。
（1）需尽快建立健全,包括招标、融资、建设、移交、回购等环节的法律法规和规范，统一相关的合同文本和操作方式。
将招商方和投资方权利和义务以及建设项目在特定期间内的权属关系予以明确。
（2）制订项目监督管理机制。
成立由有关领导组成的工程建设项目协调领导小组，对项目实施统一领导和管理；组织相关专业人员或机构，对工程建设项目进行充分的调研、评估和论证；加强监督管理，借助中介机构，对建设项目从规划的选择、立项、招投标、施工、验收等各个环节实施全过程监督管理，使BT、BOT模式工程建设项目合法、合规、有序。
9、中介机构参与工程建设项目咨询或审计主要内容
（1）项目前期的相关咨询服务
①项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况
对建设项目从立项批复、研究论证、批准建设到准备开工过程中决策程序的真实性、完整性进行的审查与评价。
审查建设单位关于项目建设相关的管理制度建立及执行情况。
②可行性研究报告
审查可行性研究报告是否按项目规模由相应的权力部门批复，项目实际情况与批复内容是否存在差异。
审查建设项目的管理方式，是否执行建设项目法人责任制。
③初步设计（勘察）
设计（勘察）管理审计是指审查和评价设计（勘察）环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；勘察、设计资料依据的充分性和可靠性；委托设计（勘察）、初步设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。
④项目征地及拆迁补偿情况
审查建设项目用地数量、方式是否符合实际需要，建设用地是否经政府部门批准；各种土地安置补偿费用是否符合当地政府规定的标准。
（2）建设过程中工程管理的咨询服务
①招投标过程的咨询服务
审查的主要目标是审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。
②项目实施阶段
审查建设单位工程管理内部控制制度的健全、有效性，现场管理资料是否完整，对于设计变更、隐蔽工程、材料代用、工程质量、事故管理是否规范。
审查施工组织设计是否合理、有序，各项部署是否有利于工程建设进度，检查计划进度的制定、批准和执行情况，项目计划进度与实际进度是否吻合，是否符合施工合同规定，对于工期延误，应查找原因，划分责任。
检查有无工程质量保证体系，施工单位是否建立了工程质量管理机构、并依据质量管理规定对施工各环节进行检查监督。
③工程建设资金管理和使用及财务收支
审查建设资金的来源与使用情况，实际资金来源与批准的筹资方案不同是否按规定进行处理。
审查工程进度所需建设资金是否已按批准的筹资方案落实到位。
财务部门是否制定并遵循项目资金管理制度，资金使用是否按项目进度计划执行。
是否存在资金未落实且无法提供明确的资金保证即同意开工的情况。
建设资金的收支是否纳入财务预算，手续是否完整，授权是否明确。
对工程预付款、进度款支付程序及执行情况进行审核。
主要审核工程预付款、进度款支付程序是否与规定相符。
（3）竣工结算和竣工财务决算的审核
①竣工结算的审核
按照合同条款，对建安工程结算、洽商签证、交付资产清册等事项进行审核，最终确认工程造价。
②竣工财务决算的审核
审查资本性支出的合规、合法性；竣工决算报表、账簿及原始会计凭证的真实、准确性；财务在执行总部规章制度等方面，对项目概算的控制、资金计量支付的监督、交付使用资产的管理等情况。
（4）建设项目后评价
①项目全过程的回顾与评价
对项目立项决策阶段、项目建设准备阶段、项目建设实施阶段、项目生产运营阶段的回顾与评价。
②项日绩效和影响评价
包括项目技术效果评价、项目财务和经济效益评价、项目环境影响评价、项目社会影响评价、项目管理评价等。
③项目目标实现程度和可持续性能力评价
从项目的目标实现程度、项目可持续性能力、项目的成功度等方面进行评价。
④总结经验教训，提出对策和建议。