认真履行对农村信用社的管理和服务职能

按照国务院国发［2003］15号文件提出的农村信用社交由省级人民政府管理的要求，在贵州省委、省政府的直接领导下，在中国银监会和中国人民银行的有力指导和推动下，贵州省农村信用社如期完成了管理体制改革，于2003年12月30日正式挂牌成立贵州省农村信用社联合社，经省人民政府授权，正式对全省农村信用社履行管理、指导、协调和服务职能。省联社成立四个月来开局良好，并在农村信用社的管理等方面进行了有益探索。加强管理一是管班子。产权制度改革是农村信用社改革试点工作的难点和重点，而产权制度改革的关键在班子、在法人代表。因此，我们把选好法人代表、配好班子作为加强对农村信用社管理的头等大事来抓，按照“多数稳定、少数调整、重在充实”和“放开眼界、吸纳人才”的原则，对县联社的班子进行调整充实，县联社副主任以上的干部由省联社管理，班子成员由省联社提名推荐，征求当地党委政府和银行监管部门的意见后进行考核、考察，并按有关规定程序选举产生在加强队伍建设上，我们按照“把住进口，敞开出口，竞争上岗，工效挂钩”的原则，即省联社制定统一的进人标准，并加强对员工的德、能、勤、绩考核，对不能胜任工作的予以辞退，同时对中层以上干部实行竞争上岗，建立能上能下、能进能出的用人机制和根据工作绩效拉开工资档次的分配制度。二是管规划。农村信用社的服务方向是“三农”。按照中央和省委的有关精神，我们起草了《贵州省农村信用社联合社关于做好服务“三农”工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅进行了转发，要求农村信用社把资金重点放在支持农业、农村和农民上，对服务“三农”的市场定位和方向绝不能有丝毫动摇，并在全省实施了“农民百元增贷工程”（农民人均增加贷款100元），目前实施情况良好。制订下发了《2004～2006年贵州省农村信用社联合社业务经营发展规划》，在业务发展等方面提出了具体目标。从2004年起对全省农村信用社实行综合目标考核，下达了各项业务考核计划，省联社与各县联社签订了目标责任书。三是管考核。制订下发了《贵州农村信用社2004年度综合目标考核办法》，明确了考核内容和方法，实行按季考核通报，年终兑现奖惩。充分指导一是完善内控制度。制订了《贵州省农村信用社信贷管理制度》、《贵州省农村信用社社团贷款管理办法》、《贵州省农村信用社财务管理暂行办法》等10个制度，有的已经下发执行，有的正在征求意见。其目的是为了规范基层信用社的运作，促其依法合规经营。二是防范和处置风险。针对农村信用社改革试点期间可能出现的风险，制订了《贵州省农村信用社改革试点期间风险防范与处置预案》，建立了快捷有效的风险预防及处置机制。针对基层农村信用社在经营上容易出风险的环节，制定了大额贷款备查制度，严禁信用社在贷款时“垒大户”，并加强对要害岗位的检查，杜绝收存收贷不入账的违规行为发生。三是开展教育培训。针对全辖员工文化水平低、素质不高的现状，制订下发了《贵州省农村信用社员工五年教育规划》，实行学历教育和技能培训相结合，省联社对县联社高级管理人员分批次进行“新知识、新业务”培训，县联社则负责对员工进行“应知、应会”基本技能培训。[!--empirenews.page--] 搞好协调一是加大宣传力度，争取地方各级政府的高度重视和支持。国务院把农村信用社交给省级政府管理，省级政府不得把管理权下放给地县级政府。农村信用社改革试点之初，地县级政府对这一管理体制认识不足。省委、省政府召开了两次全省农村信用社工作会议，对农村信用社的改革与发展和支农工作进行了全面部署，提高了各级政府和有关部门的思想认识。在此基础上，省政府进一步明确了地（州、市）、县（市、区）政府管理信用社的作用，即“三要三不要”：一要切实采取扶持措施，二要努力培育信用环境，三要及时帮助防范和处置金融风险；一不要干预农村信用社的经营活动，二不要插手农村信用社的人事安排，三不要把农村信用社当成自己的“小金库”。二是对过去影响农村信用社发展的政策进行了清理。特别是对开户问题，正在逐级反映，向上级有关部门报告。三是帮助农村信用社清收旧贷、打击逃废债，维护农村信用社的合法权益。省联社起草了《关于帮助农村信用社清收旧贷依法打击逃废债的意见》，以省政府办公厅文件下发执行。利用法律、经济、行政手段，采取有力措施，帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债。[1][2]

下一页四是协调涉农部门，多渠道组织资金，增加支农资金的供应量。同时也要求基层信用社要加大对农村经济结构调整和农业产业化龙头企业的资金扶持力度，我省农村信用社还主动承担了农民良种直接补贴资金的发放工作，确保良种补贴资金发放到农户手中。做好服务一是组织辖内资金调剂。出台了《贵州省农村信用社辖内资金调剂办法》，目前已开始办理调剂业务，同时积极参与全国的资金市场，为加大全省的融资力度奠定基础。二是加快电子化建设。充分发挥我省农村信用社全省联网、通存通兑的优势，组建了清算中心，充实人员，力争年内全省农村信用社办理银行卡业务，尽快缩短与商业银行的距离，为基层信用社创造一个良好的工作平台。三是提供信息服务。及时向信用社传达中央、省的大政方针政策和国家的货币政策、监管政策；及时公布辖内信用社资金余缺情况及资金市场供求价格，为信用社的资金融通牵线搭桥；积极为农村信用社推荐好的项目和“黄金客户”，帮助部分信用社解决资金营销难的问题。推进改革一是稳步推进产权制度改革。鉴于产权制度改革的艰巨性和复杂性，我们采取了“先试点，后推开”的办法，首先选择1 2个县区作为第一批统一法人和组建农村合作银行工作的试点，在取得试点经验的基础上逐步推开，年内完成45个县联社统一法人和3个农村合作银行的组建工作。二是认真抓好中央银行专项票据申请认购工作。省联社下发了《贵州省农村信用社增资扩股工作指导意见》，各县（市、区）农村信用社制订了增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款工作的详细计划。第一批申请承诺认购专项票据的有67家，今年第一季度申请认购的有35家，第二季度申请认购的有32家。