对社会保障基金实行绩效审计的若干思考
浅议社保基金审计存在的问题和解决建议
浅议社保基金审计存在的问题和解决建议摘要：社保基金审计是政府审计工作的一项重要内容，但是频频出现的非法侵占社保基金的违规事件，揭示出社保基金审计中的问题。
本文是探讨我国社保基金审计中存在的问题，并提出相应的解决建议。
关键词：社保基金审计、存在的问题、解决建议这些年来，关于社保基金审计的丑闻真的是层出不穷。
前几年即2006年轰动一时的上海社保案，揭露上海社保基金约1/3被拆借挪用给民营企业收购高速公路权益，涉案金额32亿元。
同年11月23日，审计署公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保障基金、城镇职工基本医疗保障基金和失业保障基金的审计结果，发现违规问题余额达71亿元。
部分社保机构违规建办公楼，基金无法追回。
大量社保基金被非法侵蚀，严重影响了老百姓的切身利益，使得老百姓对社会保障基金的运作及管理机制产生了深刻的忧虑。
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定, 由参保单位、个人及财政三方共同筹集的、用于保障参保对象基本或者特定需求的一种专项基金。
社会保障基金审计是指审计机关依据有关方针、政策、法规和制度, 对社保基金筹集、使用、结余的合法性、真实性和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动。
社会保障资金可是老百姓的“养命钱”、“救命钱”，只有把社保基金管理好、利用好才能垫底社会和谐稳定的基础，管理不好的话很可能就会成为社会震荡的“导火线”了。
而社保基金审计作为国家审计“免疫系统”的一个重要环节，能够促进社会公平、环节社会矛盾、降低社会风险、保障国家安全有序地发展。
一、社保基金审计工作现存的问题（一）社保基金工作缺乏相应的审计制度，致使审计内容不完善经查阅，到目前为止, 除了《劳动法》外, 我国还没有一部真正意义上的社会保障法, 社会保障制度的建立和发展, 更多的还是依靠行政命令。
社会保障制度的立法不健全, 社会保障的法律实施机制较为薄弱, 那社保基金审计定性和评价就难，这也会导致审计工作的不完善，致使非法人员有机可乘。
【审计实操经验】试论社会保障审计中存在的问题及对策
【审计实操经验】试论社会保障审计中存在的问题及对策社会保障审计近几年来取得了一定的成绩，发挥了重要的作用，相对于社会保障的其他部门来看，审计因其具有监督、鉴证、评价的能力及其作为第三者的独立性，能在一定程度上对社会保障工作发挥预警性监督、基层预防和提高免疫力的作用。
完善我国的社会保障审计工作对推动社会保障工作的开展有着重要意义，而当前社会保障审计工作与先进国家存在的差距和工作过程中存在的问题，值得引起我们的思考并提出切实有效的对策和建议，进而突破工作的瓶颈，实现对社会保障工作的有效监督。
一、社会保障审计中存在的问题（一）社会保障审计组织方式方面的问题1.对审计人员的业务培训不重视，审计人员整体素质不高。
审计人员社会保障审计知识培训没有明确的计划，不重视社会保障审计工作经验的积累和总结，社会保障审计法规库没有专人负责管理和更新，一些新的行之有效的审计思路不能及时普及到所有社会保障审计人员。
2.审计力量单一，不能有效调动各方力量的积极性。
社会保障工作主要依靠政府审计机关单兵团作战，中介机构审计和内部审计不能充分发挥其作用，审计资源未能有效整合，社会保障审计工作仍需集合审计力量。
政府审计机关隶属于当地政府管理，行政体制上的政府和上级业务部门的双重管理使政府审计机关跨区域人员调配上有一定的难度。
（二）社会保障审计实施方面存在的问题1.项目的立项不科学，审前调查流于形式，审计实施方案的编制不符合审计流程。
项目立项不科学，不能有效利用其他项目对社会保障进行穿插审计，造成审计资源的重复配置和浪费。
审前调查流于形式，影响审计重要性和风险导向的确定、审计实施方案的编制，进而影响了审计的全过程。
有的审计组甚至忽视了审前调查的重要性，仅凭经验先审计后编制审计实施方案，违反了审计流程。
2.绩效审计理念不强，计算机信息系统审计进展缓慢。
社会保障绩效审计内容仍然不全面，对绩效审计的评价指标关注的太少，绩效审计理念不强。
计算机审计方面，由于社会保障审计涉及公安、房管、民政、财政等多部门，审计人员计算机水平和部门之间沟通不畅导致审计数据采集转换难，远程审计和联网审计、计算机审计模块的构建和审计软件的开发都迫在眉睫，计算机信息系统审计缺乏相应的规范和指标。
新时代社会保障审计工作存在的问题及对策研究
新时代社会保障审计工作存在的问题及对策研究作者：孙慧来源：《中国集体经济》2022年第25期摘要：社会保障保是保障居民生活的重要制度，社会保障审计对于维系人们的正常生活与社会的和谐稳定有着重要意义。
进入新时代，作为民生审计的重要板块，社会保障审计工作面临新的机遇和挑战。
提高社保审计水平，有效解决社保审计中存在的问题，对于促进解决社会保障发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题有着重要意义。
文章将重点对进入新时代我国社会保障审计中存在的问题加以分析，并提出合理的对策建议，以推动社会保障审计工作的高质量发展。
关键词：新时代;社会保障;审计; 存在问题;对策建议2021年，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新时期，基于新发展阶段，全面落实各项新发展理念形成新发展格局，审计工作在“十四五”时期也同样也进入高质量发展的关键时期。
进入新时代，社会保障作为居民生活的“安全网”和社会发展的“稳定器”，社会保障审计工作也面临着“新机遇、新挑战、新要求”。
本文认为，要从新时代社会保障政策的重要性入手，进一步结合目前社会保障审计工作面临的问题，对新时代做好社会保障审计工作提出有效合理的对策建议，从而保障改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
一、进入新时代做好社会保障审计工作的重要性社会保障是我国经济社会政策的一个重要组成部分，是中国特色社会主义建设与改革的产物。
它是对贫穷者、弱者的救助和扶持，也是对失去劳动能力的人给予的最低生活保障。
因此社会保障审计不仅是我们审计部门的一项工作职责，更是对社会和谐发展和人民安居乐业的一种监督保障。
做好社会保障审计工作，有利于促进我国现代社会保障体系的不断完善，有利于保障社会保障资金的安全、完整、有效使用，也有利于保障人民群众的基本生活权益。
党的十九大报告指出，要谋民生之利、解民生之忧，在新时代社会主义现代化发展过程中不断补齐民生短板、促进社会的公平正义，从而促进社会保障制度的健全和完善，做好民生保障工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。
社会保障基金绩效审计评价指标体系思考
是 检查社 保 基金 使用 是否 按 照
绩 效 审 计 评 价 指 标 体 系 是 进 行 绩 效 评 价 的 前 提 和 标 准 。 社 会 保 障 制 度
社 保基 金 主要是 面 向企 业 、职工
预算 厉行 节 约 、 源 开流 ， 否将 资金 节 是 真正 的用 于社 会保 障支 出等 ；二 是 审 查 支 出的效 益情 况 ， 否按规 定标 准 、 是 流程及时 、 额发放 ， 足 收支 是 否 平 衡 ， 有 无 出现人 不敷 出等 问题 。
正常运 行 。 （ ） 三 缺乏 系统 、 科学 、 合理 的 绩效
审 计 评 价 指 标 体 系
一
、
社 会 保 障 基 金 审 计 内 容
（ ） 会 保 障 基 金 使 用 阶 段 绩 效 三 社 审 计 的 内容
一
（ ） 会 保 障 基 金 征 收 阶 段 绩 效 一 社
审 计 的 内 容
律 法规 。
是审 计社 保基 金管 理 机构 监督
情 况 。 管理 机 构责 任机 制是 否健 全 ， 如 管 理方 法 和手段 是否 科 学合 理 ，是否 因管 理效 率低 下而 增大 了社 保基 金运 行 的 风险 。另 外还应 关 注管 理机 构有 无 贪 污 、 费和重 大损 失等 问题 。 是 浪 二 审计社 保基 金 完整 、 值增 值情 况 。 保 如 审查社 保基 金 预算 的执 行情 况 ：是 否 严 格 依照 收 、 两条 线 ． 支 有无 设立 过 渡
二 、 国 社 会 保 障 基 金 绩 效 审 计 的 我
现 状
个 人征 收 ， 遍存 在覆 盖 面窄 ， 业 瞒 普 企
是社 会稳 定 的保 障 ，社 会保 障 基金 的
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策【摘要】财政对社会保障资金管理是一项重要的任务，对于保障社会弱势群体的生活水平和社会稳定具有重要意义。
为了加强财政对社会保障资金管理，我们应该建立健全的财政监管体系，加强预算管理和支出监督，建立绩效评估机制，严格执行财政纪律，以及加强信息公开和社会监督。
这些措施将有助于提高资金使用效率，确保资金的合理分配和使用，防止滥用和浪费，从而更好地满足社会保障的需求。
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策具有重要意义，不仅可以保障社会弱势群体的权益，也可以提升整体社会福利水平，促进经济可持续发展。
应该高度重视这一领域，积极采取有效措施，推动财政对社会保障资金管理工作不断得到改进和完善。
【关键词】关键词：财政，社会保障资金管理，监管体系，预算管理，绩效评估，财政纪律，信息公开，社会监督，思路，对策。
1. 引言1.1 介绍财政对社会保障资金管理的重要性社会保障资金是保障人民基本生活的重要资金来源，其管理直接关系到广大群众的切身利益。
财政作为国家财政支出的主体，承担着管理、调度和监督社会保障资金的重要责任。
加强财政对社会保障资金管理的重要性主要体现在以下几个方面：财政对社会保障资金管理的加强可以提升资金使用效率。
良好的财政管理机制可以帮助优化社会保障资金的配置，提高资金利用效率，确保资金能够更多地惠及到真正需要帮助的人群。
加强财政对社会保障资金管理能够有效防范和打击财务风险。
财政部门在资金管理过程中可以建立健全的风险管理机制，及时发现和解决资金管理中存在的问题，有效避免资金被挪用、浪费等行为。
加强财政对社会保障资金管理还可以提升政府的透明度和公信力。
通过加强信息公开和社会监督，可以更好地保障社会保障资金的合理使用，增加政府与社会各界的信任度，推动政府治理的现代化进程。
加强财政对社会保障资金管理是非常重要的。
只有建立健全的管理机制，加强监督和执行力度，才能更好地保障社会保障资金的安全和有效使用，为人民群众提供更加稳定、可靠的社会保障服务。
社会保障基金审计的难点及其对策
社会保障基金审计的难点及其对策一、社会保障基金审计的难点 1.社会保障制度的立法不健全，社会保障的法律实施机制较为薄弱，审计定性和评价难。
目前，社会保障基金审计，尤其在效益性审计方面很难明确给出可以对比参照用以衡量的具体的统一标准，因而对社会保障部门及其人员履行职责的情况进行评价的“度”，难以准确把握。
而且许多社会保险政策法规都是程序法，而不是实体法，对违反法规的处理没有明确规定，对问题的定性依据不充分。
2.相关监管部门基础数据核算不规范，指标取值不一致，审计数据采集难。
社会保障涉及到劳动保障行政管理、财政、税务、社会保险经办机构等部门，多头管理极易造成信息不对称、信息不共享和信息不沟通。
由于各部门对社会保险政策的理解，在各种情况下的侧重点不同，管理手段有差异，人员素质也有差异，相互之间的沟通协调不够顺畅。
加上资金征收和扩面难度大、统筹范围内有些地区执行政策出现偏差、核算使用不规范等问题，致使社会保障基金的应征数、征收数和实际入库数等在年终同一时点在不同部门取值有可能不一致。
这种现象使得审计人员难以判断哪一家的数据更准确，审计数据难以正确分析采集。
3.审计内容与对象的复杂和审计力量的薄弱。
社会保障基金审计内容和对象的复杂体现在四个方面：首先，社会保障基金覆盖面广，涉及到所有干部职工和弱势群体，审计户数多是社会保障基金审计的主要特点；其次，社会保障基金的种类繁多，包括社会保险、社会救济，还包括社会福利、优抚安置等基金；第三，社会保障基金收支渠道复杂，基金来源有各级财政拨款、单位及个人缴纳、社会捐助及基金存银行的利息收入和基金投资收益等，基金支出有养老、医疗、失业、低保、救灾、扶贫等；第四，管理和经办机构多，涉及部门多。
社会保障工作涉及社会保障部门、各级财政部门、民政部门、卫生部门、人民银行、税务部门等主管部门的工作。
与审计内容和对象的复杂相对照的是审计力量的不足。
审计机关的人力资源有限，同时由于社会保障审计机构设立的时间不长，现有的社会保障审计人员的专业技能与执法水平还有待进一步加强，致使审计力量严重不足。
社保基金绩效审计问题及解决对策(全文)
社保基金绩效审计问题及解决对策一、社保基金绩效审计存在的问题1、社保基金绩效审计当前缺乏完整的评价标准社保基金审计标准的缺乏，实践中必定会导致审计目标、审计程序、审计责任以及审计评价等可遵循规则的不统一。
社保基金审计需要一套严格的标准来保障其审计工作的效率和效果，需要有健全严明的执行程序和衡量标准，其在审计过程中还需要财政、税务等相关部门的配合，由于社保基金审计缺乏标准，使得在实践中无法建立如民间审计那样具有完整性、层次性、具体性的审计体系。
社保基金的运营是非盈利性质的，涉及到公共领域基础设施、基本保障等多方面的公共效益，应当使用多种成本效益指标作为分析政府非营利性公共服务的指标准则。
同时在审计人员进行审计工作时，由于社保基金作为公共服务而导致其具有社会效益难以进行量化的特点，往往会根据实际情况的不同基于审计人员的专业推断进行分析，这也导致我国社保基金绩效审计指标体系未能形成完整一致的标准。
2、客体舞弊与监管机制的缺失给审计带来风险我国人口众多规模庞大、各个地方情况的不同、社保基金的项目众多导致我国社保基金情况比较复杂，因此对于社保基金运营机构的治理容易发生问题，这就导致在进行社保基金的运营时容易增加舞弊发生的可能性。
当存在舞弊发生的压力与动机时，舞弊人员会考虑机构的整体环境，是否对舞弊提供宽容的环境，现阶段我国某些机构内部可能会处于不适当的价值观或者道德标准的环境下，这样的环境会给予舞弊人员宽容的态度，变相为舞弊的滋生提供了和气的发现环境。
近几年发生过的社保基金运营机构向不符合条件的人员发放养老金以及隐瞒人员死亡信息、收入不入账、农民工等部分人群保障政策未落实等问题都可以看出社保基金运营机构在执行相关制度与基金治理等方面都不够严格。
究其原因无非是由于在某些部门违规违纪的行为依旧存在与我国对于社保基金治理运营相关监察不够严格。
3、审计人员缺乏足够的独立性与专业胜任能力我国政府审计机关现阶段实行的是双重领导机制，法律规定这种领导方式本意是使审计机关保持应有的独立性，但从实际审计工作中看来审计机关缺乏实质性的独立。
预算视角下社保审计思路新探——基于社保基金纳入政府预算的思考
（ ）准确定位社保审计 目标 社保资金审计是社保体系一个 一 重要组成组成部分 ， 但社会保障审计一定程度 七 还游离于社会保障 管理体系之外 ， 其社保审计 目标还未 明晰 ， 如何从预算角度确定社 保审计 目标是开展预算审计的前提。 社保审计 目标应当对社保审计 工作具有宏 观指导性 、 整体覆盖性 ， 操作 的可行性 。 只有依托社保预 算， 审计人员更好地开展 审计工作 ， 同时通过社保预算也可引导和 规范社保审计工作 。 社保预算和一般财政预算有很大 区别 ， 社保资 金要求专款专用 ， 它的使用具有递延性 、 滞后性 ， 对这部分资金不仅 要使其保值 ， 而且还要使其增 值。 从这一角度出发 ， 社保审计必须在 思维观念和工作方法等方面加快转型 ， 重点关注资金安全 、 从 查错
二 、 保 预 算 审 计 实 施 的 对 策 社
（ ）社保审计需要社保基金预算 的支持 ２ １年１ 日， 一 ００ 月６ 国 务院发布了《 试行社会保险基金预算意见 》 以下简称意见）将社保 （ ， 基金正式纳入政府预算 ， 社保基金纳入 政府 预算 ， 有利于强化基金 预算约束， 确保 了基金的来源渠道。 如何确保预算基金专款专用 ， 切
管理 ， 实行预算 内管理和预算外管理两种形式 ， 还没有真正形成一 个完整的独立的社保预算体系。 部分地方 、 门在实际运作 中， 部 由于 缺乏明确的文件 和细则规定 ， 执行标准及情况不尽一致 ， 社保预算 实际上处于一个缺位的境地 ，社会保障审计的工作平 台还未完善 ，
缺乏一定规 范， 这使得社会保 障审计处于一种零散 、 无体系框架和 时轻时重的状态 中， 只有抓住《 意见》 出台的机遇 ， 加快建立和完善 的社保基金预算体系， 才能推动社保审计工作的顺利进行 。
提升社会保障基金绩效审计的对策相关思考
关键词 ： 社会保 障基金 ；绩 效审计 ；现状 ；问题 ；对 策
社 会保 障基金 是依据 国家立 法 ， 利 用不 同特殊渠 道设 立的用 于实 社 保 基金 几 绩效 审 计 需要 搜集 和分 析 大量 的内 外部 数据 ， 传统 审 计 施 社 会保 障制 度 的资金 。它 不仅 有利 于维 护社 会稳 定 、促进 经 济发 主要 采用 的是调 查法 和抽 样法 进行 ， 由于数据 的不详 细 ， 一些 结论 只 展， 也是市 场经 济体 制 的关 键支柱 。近 年来 ， 我 国社 会保 障 体系 的建 能通过整 合统 计现有数 据推 理得 出 ， 从 而导致审 计结论 的准确 性和 充 设 和 发展虽 然 取得 较为 显著 的成果 ， 但 是在 实 际实施 过程 中 ， 还存 在 分性 相 比于传统 的财务 收支 存在一 定的差 距 。另外 ， 当前的社 保基 金 诸 多有 待解决 的 问题 ， 也为 社保基 金绩效 审计 工作 的开展带 来一 定的 管理 各部 门之 间不注 重协调 和沟通 ， 是得各 部 门之 间的统计 口径不 统 难度， 需 要我们 去进一 步 的解决和 完善 。 审 计人 员 也无法 合理 准确 的对 比审 计数 据 ， 造成 绩效 审计 效率 不
一
，
一
、
社会保 障基金绩效审计 内涵分析
断下 降。 三是， 社 会基金 监督范 围狭 窄。现 阶段 的社 保基 金仅对养 老 、失
社 保基 金 绩效 审计 主要 是指相 关审计 部 门采用 科学 合理 的 绩效 业 、医疗 等方 面 的基 金进行 审计 ， 而对 于低保 就业 、社会捐 助 、房 改 评价方 式和标 准 ， 对 社会保 障部 门和相 关机构 对于社 保政 策的实 施现 基金 等方 面则 没有 给予 全面 的监 督 。每项 基金 都是 社保 基金 的 关键 状 和 成果 ， 管理 和运 营 的实 际情 况 ， 以及使 用 管理基 金 的经 济性 和效 部分 ， 都 应该 给予 全面 的规划 和监 督 。但 是就 目前 的监督 现状 来 讲 ， 率 性 等方 面 的工作 内容 进行 科学 、公正 的综合 评估 。以保 障社 保基 很多重 要 的基 金项 目都没有 纳入 社保基 金的监 督范 围。 金 的收支情 况符合 预期标 准 ， 同时也为 政府和 管理者 提供 有力 的评估 四是 ， 审计人 员 的职 业素质 有待提 高 。绩效审 计不仅需 要 审计人 依据 。从而 使社保 基金 的运营 秩序得 到合理 的规 范 ， 也促 进我 国社保 员要 具备 丰富的 审计和 财会方 面的专业 知识 和技能 ， 还要具 备社 会科 基金使 用率 和管理 效益 的不断提 高 。 学 、法律 、信 息 技术 等方 面的 知识 内容 。但 是我 国的基 层 审计 人员
对社会保障资金审计的思考
作时限及工作责任 。 从而形成人人有任务， 个个压责任 ，
杜绝审计流于形式和应付差事导致的效率与质量不 高， 最大化利用审计资源 ， 达到 向政府决策部 门提供建设性 意见 ， 促进社保制度 的建立和完善 的终极 目标。 （ 创新手段 ， 二） 构建密网， 规范好审计社保资金真实
展
度重视 ， 成立社保 资金专项审计领导 小组 ， 抽调精兵强
将组成审计组 ， 直接 对 主管 领 导 负 责 ， 消 审 计 人 员 的 打
Байду номын сангаас
目前， 我国社保制度建立与发展 ，依靠的是行政机
后顾之忧 ， 保持思想的“ 轻装” 上阵。专项审计组需走访 社保资金 的使用和管理部 门， 取得各方相关人员对开展 社保资金审计 的重视 、 支持和协作 ， 使工作得 以顺利开 展。 对社保资金的审计要突出重点 、 重心 、 具体 目标及工
关政策命令 ， 而与市场经济相适应 的完整社保法律体 系
还 未能形 成。在具体 审计过程 中， 政策 的多变性 、 随意
性， 使社保制度失去应有 的稳定性 和连续性 。同时也造 成各级政 府权责 不清 ， 资金收 、 、 管 用各行其是 ， 导致 中
央财政 每年都要 帮助地 方政府 支付入不敷 出的大量社
通过参与社会保 障资金的审计工作 ， 发现社会保 障 资金审计工作 中还存 在些具有 突 出表 现的共性 问题 ，
（ ） 一 高度重视 ， 营造氛 围 ， 确立好社保 资金审计 的 绩效 目标 在审计工作开展 时 ，审计机关 要充分利用传媒信 息， 开展好社保 资金审计重要性 的宣 传活动 ， 营造 出浓
社保基金绩效审计浅析
系统 的绩效 审计 评 价指标 体系 ， 就如 何
对 财 政 资 金 的使 用 效 益 进 行 准 确 评 价 ，
一
重点在于一要检查国家社保政策的执行
服 直是审计 机关开展 绩效 审计时感 到棘 保审 计人 员要 站在 维 护老百 姓利 益 ，
审计 及落 实情况 ， 查社保 资金 的扩 面征 缴 手 的 问题 。在标 准 缺 乏 的情 况 下， 检
是 重点单位、 点行业 的审计， 重 检查 申报 作成果 ， 加大了审计风 险。
社保 基金 绩 效审计 要在促 进社 保制 己设计某 种 标 准 ， 后 用以衡 量审 计工 识 。 然
度 建设 和规 范管 理上 发挥 作用 ， 面落 全
深 ３ 计人 员力量不足 与审计 任务 繁 实 绩效 审计 的指 导思想 ， 入研 究所发 沛 现 的带有共 洼的深层 问题 ， 为健全、 完善 有无 漏缴 或 少缴 等问题 ， 障社保 基金 重 的 矛盾 突 出 保
社 保基金是社会保 险制度 运行的物 真 正用 于社会 保障 支 出 ， 否存在 资 金 是
质 基础 ， 其安全 状况 及运 行效率 效 果直 闲置等 ； 二要 审查支出的效 益情 况， 否 是
接 关系 到广大职 工群 众 的切身 利益 。 对 按规定程序、 标准及时足额发放， 收支是 社保 基金进行 绩效 审计是规范社 保基金 否 平 衡 ， 无 出现 赤字 等 问题 。 有
金绩效审计是动态审计， 即主要对 社保 基 效的原 则， 不断深化行政管理体制改革 ， 金征收 、 理 、 用过程 的审计。 管 使 从征 收 迫切需要 国家审计机 关加 大对 财政资 金
要有 人 民群众 ， 群 众 所想 、急群 众所 想
急， 切实抓好社保 基金 绩效 审计工作 ； 二
浅谈社会保险基金审计中存在的难题及解决方法
浅谈社会保险基金审计中存在的难题及解决方法作者：李亚娟来源：《神州》2012年第37期【摘要】我国社会保险基金绩效审计的理论研究和实务操作较少,缺乏一套完整的绩效评价体系,影响和制约了社会保险基金绩效审计工作的有效开展。
论文针对社会保险基金的特点,就社会保险基金绩效审计的相关问题进行粗浅探讨。
【关键词】社保基金;绩效审计;相关问题【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0006-02社会保险基金绩效审计主要通过对基金的筹建、管理和使用等环节的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)(通常所说的“3E”)的审计,客观反映和分析评价我国社会保险制度在保护民生、促进发展、维护稳定等方面所发挥的保障功能。
国家审计署《2008至2012年审计工作发展规划》指出,继续深化养老、失业、医疗、工伤、生育等五项保险基金审计,促进扩大社会保障规模和覆盖范围,提高养老保险统筹层次,推进建立社会保障预算制度,建立健全覆盖城乡的社会保障体系。
目前,我国社会保险基金审计主要以财政、财务审计为主,还未能全面实施真正意义上的绩效审计。
因此，社会保险基金绩效审计面临着诸多难题，对此，笔者结合社会保险基金审计的特点以及自身的工作经验，谈几点解决办法。
1 开展社会保险基金绩效审计的现实需求1.1 传统的真实性、合法性审计发挥作用的空间有限,绩效审计势在必行。
随着社会保险制度的逐步健全完善,社会保险法制意识的不断增强,社会保险基金出借、挤占、挪用、管理不善等违法违规现象日趋减少,因此应把社会保险基金的绩效审计作为重点。
以绩效审计为主要方式,促进社会保险基金的安全完整与规范管理,掌握社会保险基金总体状况,从制度和管理上揭露分析问题,促进建立社会保险基金预算,实现社会保障目标,维护群众切身利益。
1.2 社会保险基金运行过程中存在的问题,需要实施绩效审计。
探讨我国社会保险基金绩效审计
环球市场经济视野/-5-探讨我国社会保险基金绩效审计庞云鹏山东淄博博山区社会劳动保险事业管理处 摘要：社会保险基金作为我国社会保障制度建立与完善的基础，也是与群众切身利益息息相关的重要内容，社会保险基金的运营状况以及运营效果，逐步成为社会公众关注的焦点。
当前我国在社会保险基金的运营管理监督中还存在着一些漏洞，社会保险基金安全风险以及保值增值运营风险问题时有发生，强化社会保险基金的绩效审计工作，已经成为社会保险基金运营管理工作的重要内容，这对于完善我国社会保障制度，提高社会保险基金的保值增值效果以及使用效益也具有重要的作用。
关键词：社会保险基金；绩效；审计1开展社保基金绩效审计的必要性1.1开展社保基金绩效审计是监督受托经济责任履行情况的需要我国社保基金的组成基本实行国家、单位和个人三方共同负担的原则，是国家以立法的形式从国家财政、用人单位、职工个人三个渠道进行征集的用以对特定劳动对象提供物质补偿的专项基金。
社保基金是公共资源，社保基金管理部门和社保基金经办机构作为受托方，对社保基金负有受托管理和受托经营的责任，需要定期向社会公众公布社保基金筹集、管理、使用和运作的情况。
受托经济责任关系的存在是社保基金绩效审计发展的理论基础，在社保基金资源不足的情况下，社保基金管理部门和经办机构对社保基金负有不断提高公共资源的使用效率和使用效果的责任。
通过开展社保基金绩效审计，能有效地监督受托经济责任的履行情况。
1.2开展社保基金绩效审计是不断增强社会公众民主意识的需要社保基金是事关国家、社会和个人三方的公共问题，近年来已受到社会公众的极大关注。
随着社会公众民主意识的不断增强，要求国家审计机关加强社保基金绩效审计责任的呼声也越来越高，社会公众迫切希望获知社保基金的管理部门和社保基金的经办机构使用和管理社保基金的效率和效果等方面的信息。
而审计部门恰好可以满足这种需求，从独立的第三者的角度向社保基金公共资源的所有者或其代表以及其他利害关系人提供客观、公正的相关信息。
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策
加强财政对社会保障资金管理的思路与对策随着我国经济不断发展，社会保障事业也在不断完善。
然而，这一过程中也暴露出了一些问题，其中最为突出的就是社会保障资金管理不够规范，严重影响了社会保障事业的发展。
如何加强财政对社会保障资金管理成为当前亟待解决的问题。
本文就此提出了思路和对策。
一、思路：1、完善制度建设：建立和健全社会保障资金管理、使用、监管以及追责等制度。
完善社会保障资金监管和审计制度，加强监管人员的培训和管理，确保资金的有效使用和监管。
2、加强信息化建设：推广信息化手段，加强资金管理的透明度和公开度，建立财政与社会保障部门跨部门信息共享机制，实现各种资金流向的监测和管理。
3、提高资金使用效益：加强对社会保险基金的监督和管理力度，提高社保资金使用效益，保证社保资金不被滥用，实现财政资金的科学分配，确保社保体系的可持续发展。
二、对策：1、强化监管和执法：加强社会保障资金的监管和审计，对社会保障机构和管理人员实行绩效考核制度，建立健全社保资金违规处理机制，重点打击违规行为。
2、加强信息公开：建立财政资金和社会保障资金信息公开制度，推动相关机构公开社保资金收支状况，向社会公示社保资金的使用情况，打破信息不对称的瓶颈。
3、推进立法进程：加快推进有关社会保障资金管理的立法进程，规范社会保障资金的收支管理和使用，强化追责机制，对于违规使用社保基金的行为加强处罚力度，确保社保资金安全。
4、加强协作机制：建立政府和社会保障基金之间的合作机制，统筹规划和使用社会保障资金，强化沟通和协作，共同推动社会保障体系的发展。
结语：加强财政对社会保障资金管理是现代社会不可或缺的公共管理任务。
只有加强社保资金的管理和监管，才能实现社会保障系统的可持续发展，构建更加健全的社会保障体系。
因此，推进社会保障资金管理的规范化和科学化，必须得到各方关注和支持。
社会保障基金绩效审计评价指标选取论文
社会保障基金绩效审计评价指标选取思考中图分类号：f842 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）12-000-01摘要国家审计署《2008至2012年审计工作发展规划》指出，继续深化养老、失业、医疗、工伤、生育等多项保险基金审计，促进扩大社会保障规模和覆盖范围，提高养老保险统筹层次，推进建立社会保障预算制度，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。
根据笔者了解的情况，目前，基层社会保险基金审计主要以财政、财务审计为主，主要审计社保基金收支的真实性、合法性，社保基金的绩效审计还未真正开展。
关键词社会保障基金绩效审计指标社会保障基金保障了人民群众的养老问题，保障了弱势群体的基本生活，城镇老百姓更是拿社会保障基金当“保命钱”“养命钱”。
随着社保体制的发展，社保基金审计也需要不断改进和完善。
一、社会保障基金绩效审计现状筹集审计主要是检查各种社会保险费收入的真实性、合法性和完整性，包括检查社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补贴收入、下级上缴收入和其他收入是否已计入基金收入，揭露隐瞒收入和私设“小金库”等问题。
二、社会保障基金绩效审计评价标准方面问题绩效审计的评价标准是评价审计对象经济性、效率性和效果性的依据，是对审计对象经济活动进行衡量的尺度，同时也是得出审计结论、提出审计建议的重要依据。
对象经济活动进行衡量的尺度，同时也是得出审计结论、提出审计建议的重要依据。
西方国家绩效审计的一个通行原则就是要使绩效审计的结论具有可验证性，克服和消除不同审计人员进行绩效审计得出不同绩效审计结论的问题。
科学完善的评价标准可以保证在政府绩效审计评价时能够有客观的标准，从而保证绩效审计结果的一致性和客观性。
三、社会保障基金绩效审计评价指标选取思考社会保障基金绩效审计中，很难单纯用数字对社会保障基金的管理和使用效益进行量化。
如资金闲置和滞留问题，能通过一定的审计技术和方法取的数字，但该问题产生的影响只能进行定性评价。
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庞大的社会保障资金方面发挥着重大的作用。随着社保体制 的
发展 ， 社保审计也需要不断地改进 和完善 。 以绩效 审计 为中心的现代审计是 当今世界审计 中的主流 ， 在 发达 国家 和地 区 ，绩效审计在政府审计 中占有很 大的比重 。
关 的政 策命令 。审计机 关接受行 政命令 进行社保 基金 绩效审
保证 。然而 ， 相对于财务审计 ， 绩效审计评价标准 的缺乏一直制 约着 社保 基金绩效 审计的有效 开展 。对经 济性 、 率性 、 效 效果 性、 环境性和公平性“Ｅ 的审计均可归结 为成 本与效益的分析 ５”
近年来 ， 党和政府对保障和改善 民生 越来越重视 。截至 目 前， 一个 以养老 、 医疗 、 失业 、 工伤和 最低生 活保 障等制 度为核 心的覆盖城 乡居民的社会保障体系框架已经基本形成 。但从总 体上看 ， 我国的社会保障制度仍然面临着 社会保障体系项 目种 类繁 多 、 法律体 系不健全 、 机制不 完善 、 发展不均衡 、 统筹层次 低、 资金保值增值能力差等问题 ，看病难 、 “ 看病贵 ” 仍是社会 问 题之一 。这些现实 问题不仅是人 民群众关注的焦点 ， 亦关 系到
其估算的标准和方法会随着绩效 审计对象的不 同而有所 不同 。
部１ 有责任 、 ］， 有义 务对社会保 障制度的执行效果 ， 对资金管理 使用 的经 济性 、 效率性 、 效果 性 ， 对社 会保 障制度的公平性进行 客观公正地评 价 ， 出宏观性 和可行性 建议 ， 提 以更好 地服务于
环 节存在不 同程 度的漏洞 ，经常 出现 政策之 间互相 冲突的现 象， 基金绩效审计缺乏法律依据 ， 效率性 、 效果性评价非常困难 。
２ 社保 基 金 审计 的绩 效 评 价标 准 匮 乏 、
社 保基金运行秩序 、 高社保基 金使用效率和管理效 率的有效 提
制度性保 障。
一
当前社会保 障基金绩效 审计缺乏 一套统 一的评 价标准 体 系， 制约着社会保障基金绩效审计 的发展 。绩效评价标 准体系 对于开 展社 保基 金绩效 审计工作是必不可少 的 ， 建立一 套具 有
二 、 会 保 障 基 金 绩 效 审计 面 临的 困境 社 １ 社 保 基金 绩 效 审计 缺 少法 律 定位 、
权 利 的 实现 具 有 深 远 的 意 义 。本 文 对 当前社 保 基 金 绩 效 审 计 中 存 在 的 问题 进 行 分 析 ， 并针 对 存 在 的 问题 提 出 未 来社 保 基 金 绩
高度适用性 的绩效评价标 准体系 是 当前审计 工作 的重点和 难 点。我国 目前难 以像 国外那样全面开展社保基 金绩效审计 ， 一
、
开 展 社 保 基 金 绩效 审计 的必 要性
开 展社会保障基金绩效审计 ， 对于促进社 会保 障制度的完 善、 提升社会 保障审计 的层次和水平 、 障公 民权 利的实现 具 保 有深远 的意义 。当前 ， 在我 国积极开展社会保 障绩 效审计是形
计， 但是 我国系统 的审计 法律 法规 中 ， 及绩效审计的极少 ， 涉 新
修订 的审计 法虽然将提高 资金使 用效益作为立法 目的之一 ， 并 在 第二条 规定 审计机 关对财 政收 支或 者财 务收支 的真 实 、 合 法、 效益 依法进行审计 监督 ， 但是并未 将绩效 审计作 为独立 的
审计类型加以明确表述 。基金在收缴 、 管理 、 运营和支付等各个
近 年来 ， 随着我国市场经济体制 的 日益完善以及社会经 济秩 序 的不断好转 ，人们开始重视和关注社会公共 资源 的经济性 、 管
理 的效 率性 和工作的效果 陛， 审计 工作也逐渐从真实合 法性 审 计转移到绩效审计上来 。国外审计经验表 明 ： 绩效 审计是规范
势 发 展 的必 然 。
１ 开 展 绩 效 审 计 是社 会 保 障事 业 发 展 的 需要 、
个重要的原因就是我国开 展社保基金绩效审计所必 需的标准 、 指南尚未制定 。 评价标准 是关乎社 保基金绩 效审计 能否深 入有效进 行的 关键因素之一 ， 是完整意 义上的社保基金绩效 审计必不可少的 技术要件 ， 要为审计 人员的专业判断的一致性和 客观性提供 主
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【 要 】 开展 社 会 保 障 效 益 审 计 ， 于促 进 社 会 保 障制 度 摘 对
的 完 善 、 升 社 会 保 障 审计 的 层 次 和 水 平 、 障 公 民 社 会 保 障 提 保
用的经 济性 、 率性和效果性 ， 社会保 障基金 的绩效审计 作 效 把 为审计 的重点 ， 以绩效审计 为主要方式 ， 进社会 保障基金 的 促 安全完整与规范管理 ， 促进建立完善的社会保障制度 。
政府和人民 ， 促进社会和谐发展 。
２ 传 统 的 合 规 性 、 法性 审 计 发 挥 作 用 的 空 间有 限 ， 效 、 合 绩
试 瓷 长 泌 辑
甚至 同样 的项 目会有不 同的衡量标 准 ， 同的审计人 员会有不 不
国家社保体系的发展完善 。作 为行使重要经济监督职 能的审计
和比较 。但是社保基金提供的社会服 务一 般是无形的 、 非赢利 性的 ， 这就给 成本与效益 的估算带来 相 当大 的难度 ， 给绩效 也 审计的评估 造成 直接的困难。这是 因为对于社保 基金 的成本与 效益 ， 不仅要考虑直接的 、 有形 的成 本和效益 ， 而且还要考虑 间 接 的 、 形的成本和效 益 ， 无 对后者来讲 ， 往往无法直 接量化 ， 且
效 审计 研 究 的重 点 。
【 键 词 】社 会保 障 绩效 审计 困境 对 策研 究 关
我 国迄 今为止还 没有 出台一部专 １ ］调整社 会保障 关系 的
基本法律 ， 会保 障制度 的建立和发展更 多的还 是依靠行政机 社
社 会保障监管 体系 ， 在社会保 障制度 的建立 、 管理 和监督