公共政策讲义—4
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政策议程形成过程就是社会公共问题有可能得解决 的过程。
哪些社会公共问题更容易进入被提上政府 议事日程——公共政策议程 ？
二、推动政策议程创立的途径
1、政治领袖 2、公共部门自身活动 3、利益团体 4、大众传媒 5、突发事件或危机(抗议、罢工、战争、灾难) 6、国际社会
三、政策议程创立
政策议程创立分两阶段：
公共政策概论
主讲教师：赵镇
第二篇 公共政策过程研究
第一章 公共政策制定
１.1 １.2 １.3 １.4
公共政策问题 公共政策议程创立 公共政策方案规划 公共政策方案合法化
1.1 公共政策问题
一、公共政策问题含义 二、公共政策问题应满足的条件
1、制定公共政策根本目的是为了解决问题， 问题是任何公共政策的起点。
１、进入公众议程的问题并不一定能进入政府议程
社会引起广泛注意，诉求很高，但政府部门因种种原因并未引起关注。
２、进入政府议程的问题问题未必经过公众议程
社会并未引起关注，政府部门认很重要，直接进入政府议程。
团体(个人)通过“政策诉求”途径 引起政府对问题的重视，进而进入政策议程
基本方式
进入政策议程
公共部门本身感觉到问题重要 而直接将问题提上政策议程
2、公共政策具有对问题的严格选择性 3、公共政策制定首先要选择问题，在此基础
上对问题进行分析。
所谓问题：就是现状与期望之间的差距，差距产生社会紧 张。解决问题就是消除紧张状态，最大可能缩小现状与期望之 间的差距。
问题按大类分为：私人问题和社会公共问题。 我们所面临的私人问题和公共问题千千万万，数不胜数，对 于一个有限政府而言，他不可能依靠政策去解决所有的问题，首 先将私人问题排除在依靠政策解决范围之外。 社会公共问题纷繁复杂，包罗万象，公共政策同样不能解决 有社会公共问题，只有具备一定条件的社会公共问题才能述诸于 政策解决，而述诸于公共政策来解决的社会公共问题——称为公 共政策问题，社会公共问题转为公共政策问题是有条件的。
1、公众议程（系统议程） 2、政府议程（正式议程） 两阶段的区别
1、公众（系统）议程
公众议程主要由那些引起社会广泛注意、广 泛进行讨论、公众关心，且属于政府权限范围内 的问题组成。
本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭。而 正是这种广泛议论，才能形成强大的社会力量， 使政府注意和认识到这个问题。
1、公众（系统）议程
一、公共政策议程的含义
公共政策议程是指将社会公共问题提上公 共部门议事日程，纳入决策领域，正式决定讨 论如何采取有效措施加以解决的过程。
一、公共政策议程的含义
公共政策议程实际提供了一条社会公共问题转 化 为公共政策问题，进而进入政策过程的通道。
将一个社会公共问题提上公共政策议程是解决该 的关键一步，只有这样才能成为决策者研究和分析人 员研究的对象，才能通过政策渠道使问题得到解决。
退出政策议程
问题
私人 问题
团体(个人)将“客观 存在、广泛觉察、 违背既定价值”的问 题通过“政策诉求”
社会公 基本方式 共问题
公众(系统) 议程
条件
政府(正式) 议程
政府本身感 到问题重要
１、该问题具有一定影响广度和深度，引起公众注意； ２、大多数人认为有采取行动的必要； ３、问题属于政府管辖权限范围内的事务。
（1）政策问题的阶段分析 （2）政策问题的领域 （3）政策问题的范围 （4）政策问题解决方式
２、公共政策问题确认分析的过程
（1）思考问题 （2）勾划问题边界的轮廓 （3）建立事实依据 （4）列出目的和目标 （5）明确政策范围 （6）显示潜在的损益 （7）重新内审视问题的表述
二、目标确立
目标确定是政策制定指导方针、是政策执行的方 向，也是政策评估的标准。
二、公共政策问题应满足的条件
1、公共政策问题是客观存在的社会公共问题 2、问题已被社会上大多数人所觉察、发现和认同 3、与既定的社会价值规范和利益相冲突 4、由社会中的团体和个人表达出来（政策诉求） ＊5、属于政府管辖范围，并且能被列入政府政策议程
1.2 公共政策议程创立
一、公共政策议程含义 二、推动政策议程建立的途径 三、公共政策议程的创立
政策议程
公共政 策问题
１.３ 公共政策方案规划
方案规划是政策制定的关键环节。 社会公共问题经过政策议程转化为公 共政策问题后，就进入针对公共政策问题 的方案规划阶段。
wenku.baidu.com
１.３ 公共政策方案规划
1.3.1 公共政策方案规划原则 1.3.2 公共政策方案规划程序 1.3.3 公共政策方案规划模式
1.3.1 公共政策方案规划原则
1、社会客观公正原则 2、连续性原则 3、可行性原则 4、预测性原则 5、信息完备原则 6、兼听原则
1.３.2 公共政策方案规划程序
一、问题界定 二、目标确立 三、方案设计 四、方案评估 五、方案选择
一、公共政策问题界定
１、公共政策问题确认分析的内容 ２、公共政策问题确认分析的过程
１、公共政策问题确认分析的内容
被社会上大多数人广泛觉察、发现和认 同
和既定的社会价值规范和利益
列入政府政策相议冲突程
有政策诉求 列入政府政
有政策策诉议程求
和既定社会价值、规范冲突
被广泛觉察、发现和认同
社会公共问题
私人问题
公共政策问题是指客观存在的，已经被 社会上大多数人所觉察、发现和认同，已经 既定的社会价值规范和利益相冲突，并且由 社会中的团体和个人表达出来（政策诉求） ，属于政府管辖范围，并且能被列入政府政 策议程范围的社会公共问题。
两种议程区别
二者是政策议程的两个阶段：
公众议程仅仅是发现和提出问题，引起广泛注意和关心， 问题的概念、性质、范围还很模糊的阶段。
政府议程则是政府对问题深切关注，对问题进行分析、界 定、描述，并采取具体措施试图解决的阶段。
两种议程区别
一般情况下，某一社会公共问题先进入公众议程，再进入 政府议论程。但有时：
并非公众关心、注意和讨论的问题都能进入 政府议程
必备的三个条件： １、问题具有一定影响深度和广度 ２、大多数认为有采取行动的必要 ３、问题属于政府管辖权限范围内
２、政府（正式）议程
政府议程是指那些引起了政府深切关注，并 在政府议政过程中被提起的公共政策问题。
本质上属于行动议程，表现为研究和处理问 题的实际活动过程。
哪些社会公共问题更容易进入被提上政府 议事日程——公共政策议程 ？
二、推动政策议程创立的途径
1、政治领袖 2、公共部门自身活动 3、利益团体 4、大众传媒 5、突发事件或危机(抗议、罢工、战争、灾难) 6、国际社会
三、政策议程创立
政策议程创立分两阶段：
公共政策概论
主讲教师：赵镇
第二篇 公共政策过程研究
第一章 公共政策制定
１.1 １.2 １.3 １.4
公共政策问题 公共政策议程创立 公共政策方案规划 公共政策方案合法化
1.1 公共政策问题
一、公共政策问题含义 二、公共政策问题应满足的条件
1、制定公共政策根本目的是为了解决问题， 问题是任何公共政策的起点。
１、进入公众议程的问题并不一定能进入政府议程
社会引起广泛注意，诉求很高，但政府部门因种种原因并未引起关注。
２、进入政府议程的问题问题未必经过公众议程
社会并未引起关注，政府部门认很重要，直接进入政府议程。
团体(个人)通过“政策诉求”途径 引起政府对问题的重视，进而进入政策议程
基本方式
进入政策议程
公共部门本身感觉到问题重要 而直接将问题提上政策议程
2、公共政策具有对问题的严格选择性 3、公共政策制定首先要选择问题，在此基础
上对问题进行分析。
所谓问题：就是现状与期望之间的差距，差距产生社会紧 张。解决问题就是消除紧张状态，最大可能缩小现状与期望之 间的差距。
问题按大类分为：私人问题和社会公共问题。 我们所面临的私人问题和公共问题千千万万，数不胜数，对 于一个有限政府而言，他不可能依靠政策去解决所有的问题，首 先将私人问题排除在依靠政策解决范围之外。 社会公共问题纷繁复杂，包罗万象，公共政策同样不能解决 有社会公共问题，只有具备一定条件的社会公共问题才能述诸于 政策解决，而述诸于公共政策来解决的社会公共问题——称为公 共政策问题，社会公共问题转为公共政策问题是有条件的。
1、公众议程（系统议程） 2、政府议程（正式议程） 两阶段的区别
1、公众（系统）议程
公众议程主要由那些引起社会广泛注意、广 泛进行讨论、公众关心，且属于政府权限范围内 的问题组成。
本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭。而 正是这种广泛议论，才能形成强大的社会力量， 使政府注意和认识到这个问题。
1、公众（系统）议程
一、公共政策议程的含义
公共政策议程是指将社会公共问题提上公 共部门议事日程，纳入决策领域，正式决定讨 论如何采取有效措施加以解决的过程。
一、公共政策议程的含义
公共政策议程实际提供了一条社会公共问题转 化 为公共政策问题，进而进入政策过程的通道。
将一个社会公共问题提上公共政策议程是解决该 的关键一步，只有这样才能成为决策者研究和分析人 员研究的对象，才能通过政策渠道使问题得到解决。
退出政策议程
问题
私人 问题
团体(个人)将“客观 存在、广泛觉察、 违背既定价值”的问 题通过“政策诉求”
社会公 基本方式 共问题
公众(系统) 议程
条件
政府(正式) 议程
政府本身感 到问题重要
１、该问题具有一定影响广度和深度，引起公众注意； ２、大多数人认为有采取行动的必要； ３、问题属于政府管辖权限范围内的事务。
（1）政策问题的阶段分析 （2）政策问题的领域 （3）政策问题的范围 （4）政策问题解决方式
２、公共政策问题确认分析的过程
（1）思考问题 （2）勾划问题边界的轮廓 （3）建立事实依据 （4）列出目的和目标 （5）明确政策范围 （6）显示潜在的损益 （7）重新内审视问题的表述
二、目标确立
目标确定是政策制定指导方针、是政策执行的方 向，也是政策评估的标准。
二、公共政策问题应满足的条件
1、公共政策问题是客观存在的社会公共问题 2、问题已被社会上大多数人所觉察、发现和认同 3、与既定的社会价值规范和利益相冲突 4、由社会中的团体和个人表达出来（政策诉求） ＊5、属于政府管辖范围，并且能被列入政府政策议程
1.2 公共政策议程创立
一、公共政策议程含义 二、推动政策议程建立的途径 三、公共政策议程的创立
政策议程
公共政 策问题
１.３ 公共政策方案规划
方案规划是政策制定的关键环节。 社会公共问题经过政策议程转化为公 共政策问题后，就进入针对公共政策问题 的方案规划阶段。
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１.３ 公共政策方案规划
1.3.1 公共政策方案规划原则 1.3.2 公共政策方案规划程序 1.3.3 公共政策方案规划模式
1.3.1 公共政策方案规划原则
1、社会客观公正原则 2、连续性原则 3、可行性原则 4、预测性原则 5、信息完备原则 6、兼听原则
1.３.2 公共政策方案规划程序
一、问题界定 二、目标确立 三、方案设计 四、方案评估 五、方案选择
一、公共政策问题界定
１、公共政策问题确认分析的内容 ２、公共政策问题确认分析的过程
１、公共政策问题确认分析的内容
被社会上大多数人广泛觉察、发现和认 同
和既定的社会价值规范和利益
列入政府政策相议冲突程
有政策诉求 列入政府政
有政策策诉议程求
和既定社会价值、规范冲突
被广泛觉察、发现和认同
社会公共问题
私人问题
公共政策问题是指客观存在的，已经被 社会上大多数人所觉察、发现和认同，已经 既定的社会价值规范和利益相冲突，并且由 社会中的团体和个人表达出来（政策诉求） ，属于政府管辖范围，并且能被列入政府政 策议程范围的社会公共问题。
两种议程区别
二者是政策议程的两个阶段：
公众议程仅仅是发现和提出问题，引起广泛注意和关心， 问题的概念、性质、范围还很模糊的阶段。
政府议程则是政府对问题深切关注，对问题进行分析、界 定、描述，并采取具体措施试图解决的阶段。
两种议程区别
一般情况下，某一社会公共问题先进入公众议程，再进入 政府议论程。但有时：
并非公众关心、注意和讨论的问题都能进入 政府议程
必备的三个条件： １、问题具有一定影响深度和广度 ２、大多数认为有采取行动的必要 ３、问题属于政府管辖权限范围内
２、政府（正式）议程
政府议程是指那些引起了政府深切关注，并 在政府议政过程中被提起的公共政策问题。
本质上属于行动议程，表现为研究和处理问 题的实际活动过程。