浅谈梅州市梅县区畜禽养殖区划定及保障措施

引言

近年来，随着畜禽养殖业迅猛发展，畜禽养殖污染已成为梅州市梅县区重要污染源之一，区域环境保护与畜禽养殖可持续发展之间的矛盾日渐突出。随着《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）[1]和《广东省水污染防治行动计划实施方案》（粤府〔2015〕131号）[2]深入实施，为适应新时期的环境管理要求，深化区域污染物排放总量控制，梅县区开展了畜禽养殖区划定工作。1梅县区畜禽养殖现状及存在的主要问题

1.1畜禽养殖现状

根据对梅县区畜禽养殖情况进行统计，2017年梅县区畜禽养殖生猪养殖当量为336943头，生猪养殖量占养殖总量（猪当量）的95%，生猪养殖规模化养殖场（出栏量逸500头）数量为

207家，养殖量为171559头，养殖专业户（出栏量处于50-500头之间）数量为1994家，养殖量为142214头。2017年畜禽养殖COD和氨氮污染物排放量分别为726.27吨和233.92吨。

1.2畜禽污染防治存在的主要问题

（1）畜禽养殖结构不合理

目前梅县区共有2201家养殖企业，其中规模化养殖场仅207家，养殖专业户1994家，可见梅县区畜禽养殖总量较大，但集约化养殖水平相对较低，规模及分散养殖场仍占有相当大的比例。大部分养殖户未进行干清粪和雨污分流改造，养殖废水未经任何处理或仅经过简易的沼气池处理后，由周边土地、池塘消纳或引管外排处理，污染物去除效率仅为20%-30%左右，大量的污染物未得到处理外排，存在较大的环境风险。

（2）畜禽养殖布局不合理

从畜禽养殖布局情况来看，梅县区畜禽养殖大部分集中于南口镇、松口镇、松源镇和白渡镇，四镇养殖数量（猪当量）为190853头，约占梅县区养殖量（猪当量）的51%，养殖企业分布不均，造成其境内河流污染负荷过重。

（3）环境管理存在亟需解决的历史遗留问题

目前梅县区畜禽养殖专业户较多，在缺乏有效监管的情况下，其污染物大部分不经处理或简单处理后直接排放环境，畜禽养殖污染治理形势依然严峻。畜禽养殖业资金投入来源相对较少，配套建设畜禽养殖污染和无害化处理设施成本高，单独依靠

养殖户难以承受，政府对畜禽养殖粪污资源化利用、污染减排、清理清退、清洁生产等方面的补偿机制不完善，导致大部分养殖专业户对污染治理设施的投入积极性较差，难以满足污染防治的要求，引起了畜禽养殖的散、乱、小排放贡献突出的问题。

另外，由于历史原因，进行环评审批和备案的养殖企业寥寥无几，部分地方存在养殖用地侵占农田的现象；目前畜禽养殖行业企业管理涉及生态环境、农业等多个部门，且畜禽养殖企业存在较为分散、备案量较小的特点，处于被动管理阶段，信息统计不全，统计口径不一致等均为畜禽养殖行业监管带来较大阻碍。同时目前畜禽养殖行业信息化管理水平较低，畜禽养殖企业的具体位置难以落实在地图上，基础信息登记条目较多，填报的方式和方法并未规范化、标准化，畜禽养殖行业基础信息不全面不完善，对畜禽养殖行业污染排放核算和管理均带来较大阻碍。

3梅县区畜禽养殖区划定技术方法

梅县区畜禽养殖区划定以《畜禽养殖禁划定技养区术指南》[3]、《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》[4]等为主要技术指引，以区域畜禽养殖环境承载力为基础，以保护区域重要生态功能区、满足新时期管理需求为目的，以解决区域重点环境问题为导向，合理优化区域畜禽养殖布局；借助GIS技术，强化畜禽养殖区的空间管控，最终形成规范编制、科学合理、空间管控清晰、可操作性强的方案。

3.1畜禽粪污土地承载力估算

采用《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》中的畜禽粪污土地承载力对梅江区及各镇畜禽养殖粪污承载力进行估算。

畜禽粪污土地承载力是指在土地生态系统可持续运行的条件下，一定区域内耕地、林地和草地等所能承载的最大畜禽存栏量。畜禽粪污土地承载力以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算，对于设施蔬菜等作物为主或土壤本底值磷含量较高的特殊区域或农用地，可选择以磷为基础进行测算。

区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量（以猪当量计）。畜禽粪肥养分需求量根据土壤肥力、作物类型和产量、粪肥施用比例等确定。

通过统计核算，梅县区最大载畜量以氮养分供需估算为21.8万头猪当量，现状养殖规模为33.7万头猪当量，过载率为155%。梅县区各镇除了石扇、隆文等少数几个镇外，其余大部分镇现有养殖猪当量均超过了土地承载力，过载量最大的是松源镇，过载率为283.5%。因此，在畜禽养殖区划定过程中，应根据区域土地承载力进行合理布局，并根据区域实际情况适当调

浅谈梅州市梅县区畜禽养殖区划定及保障措施

张苑

（梅州市环境监控中心广东梅州514071）

整养殖量。

3.2GIS技术对畜禽养殖区的空间管控

通过现场调查和电子地图相结合的方式，对全区养殖专业户（出栏量处于50-500头之间）以上的养殖户进行全面摸排调查和精确定位，调查内容包括养殖户名称、地址、经纬度坐标、养殖种类、数量、污染治理设施及排污情况等基本信息。采用

ArcGIS软件对养殖户信息和划分的畜禽养殖区进行矢量化处理，确定各养殖场点位以及各划分区域的准确边界和拐点坐标[5]。实现了对畜禽养殖的信息化管理，即在软件上除了可查询到养殖场基本信息外，还可以对养殖场地理位置精准定位，清晰显示养殖场分布在禁养区、限养区还是适养区，为畜禽养殖区进行空间管控提供基础数据和技术支持。

4畜禽养殖区划主要成果

畜禽养殖禁养区范围：（1）饮用水源保护区。梅州市梅县区已获得批复的饮用水源保护区范围。（2）自然保护区核心区和缓冲区。（3）风景名胜区。（4）城镇居民区和文化教育科学研究区。（5）法律法规规定应当划定的区域：①生态严格控制区；②重要的河流及两侧；③工业聚集区；④森林公园等休闲游憩区；⑤其他畜禽养殖禁养区域。

畜禽养殖限养区范围：（1）禁养区外延500米直线距离的范围。（2）生态保护红线管控区，即生态保护红线框架剔除法定保护区后的其它区域。

5保障措施建议

5.1加强组织领导

区镇两级政府要加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导，按照上级总体工作部署和要求，明确工作目标、治理重点、主要任务和保障措施。积极推动建立部门协调机制，各地要加强畜禽养殖污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照相关部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务。

各镇（街道）根据属地管理原则，为各自辖区畜禽养殖业污染整治的主体单位，负责本辖区内畜禽养殖污染综合整治，各镇（街道）应结合本行政区域实际，制定本辖区内《畜禽养殖污染综合方案》及年度治理工作计划，成立治污领导小组，确定专职人员，依法规范畜禽养殖行为；做好禁养区内畜禽养殖污染整治的宣传发动工作，深入细致做好禁养殖区内养殖场（户）的思想教育工作，加强解释和劝导工作，动员、引导养殖场（户）自觉配合区划方案的实施；并协助有关部门做好养殖场污染治理依法监管，对辖区内整治不达标和违规违法的养殖场及时发现，并主动联合区有关单位报请区人民政府依法给予取缔关闭，积极配合有关部门执法；组织本辖区禁养区内列入关闭、转产名单的养殖场的整治清理并负责整治后的巡查监管，防止整治后出现“复养”现象，做到及时发现及时制止。

生态环境部门负责养殖污染防治的统一监督管理，畜牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的生态指导和服务，其它部门依照各自职责，密切配合，确保区划方案顺利实施。

5.2严格监管考核

加快从任务分解、建设机制、检查考核三个层面严格监管推进落实。加快细化规划工程项目职责分解和任务落实，将规划任务分解落实纳入到相关部门、镇（街道）和村组年度工作任务考核目标，签订任务目标责任书，实行一把手负责制；强化规划项目的属地管理制度，健全以镇（街道）为主体，村组为单元的畜禽养殖污染设施建设及长效防治机制；强化任务考核和监督，由区政府督查室牵头，畜牧、生态环境等部门联合组建畜禽养殖污染联合检查组，采取定期和不定期的方式对区划方案的实施进度进行抽查和巡查，对按期未完成的以及完成效果不好的单位进行通报，对检查中发现的问题下达整改建议。

5.3强化资金保障

积极争取中央、省级及市级环保等财政资金支持，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入，加大对畜禽养殖污染防治的资金保障，优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营，以及环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。结合区财政实际，推动财政补贴、业主自筹、社会投入等多种资金支持政策，逐步建立财政、企业、社会多元化投入机制，强化畜禽养殖污染防治资金支持。

5.4推进宣传教育

加大对禁养区内养殖户关闭、转产等解释宣传工作。加大对畜禽养殖业主和行政管理人员培训，定期组织开展符合实际的技术交流，重点强化畜禽养殖污染防治法律法规、治理设施运行维护、实用技术等培训，开展专项技术培训活动，加大对农村养殖户的养殖管理和污染防治实用技术推广和培训。通过报纸、广播、电视等媒体宣传，提高从业人员和社会公众的环保意识，营造政府引导、业主自律、公众监督的氛围。

结语

开展畜禽养殖污染综合防治，调整优化畜禽养殖业的空间布局，有助于实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，更好地促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

参考文献

[1]国务院.水污染防治行动计划[M].北京:人民出版社，2015.

[2]广东省人民政府.《关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》［EB/OL］./006939748/201601/ t20160114_639223.html.2015-12-31.

[3]环境保护部，农业部.关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知[Z].2016.

[4]农业部办公厅.关于印发《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》的通知［EB/OL］./gk/tzgg_1/tfw/201801/ t20180122_6135486.htm.2018-1-5.

[5]毛杰.科学划定畜禽养殖区落实空间管控技术及问题探讨——

—以梅州市丰顺县畜禽养殖区划分为例［J］.环境保护与循环经济,2018(3):34-36.

作者简介

张苑（1981.12-），女，汉，广东梅州，本科，工程师，主要从事环境监测、环境保护及技术咨询工作。