安徽省消防事业“十二五”规划

“十二五”期间消防事业发展的指导思想指导思想：“十二五”期间，全省的消防事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，严格执行《中华人民共和国消防法》、《安徽省消防条例》等法律法规，积极创新社会消防管理，扎实推进构筑社会消防安全“五大”工程，深入打造公安消防铁军，全面加强应急救援工作，努力实现消防工作与经济社会发展基本相适应，消防法律法规体系基本健全，消防安全责任有效落实，覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系基本建立，公民消防安全素质普遍提高，公共消防设施和消防装备建设基本达标，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作社会化网络基本形成，全社会防控火灾能力显著提升，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，保持火灾形势总体平稳，为全省经济社会发展提供强有力的消防安全保障。

“十二五”期间消防事业发展的基本任务（一）健全消防安全责任体系，筑牢齐抓共管的消防工作- 1 -社会化格局1、落实政府消防工作责任。

推动编制发布实施省、市、县（市、区）消防事业“十二五”发展规划。

建立完善消防工作目标管理机制，每年将公共消防设施建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设和社会治安综合治理考评体系，与下级政府以及有关部门签订消防工作目标责任书，半年督导，年终考评，并将考评结果作为领导干部政绩考核的重要内容。

建立完善消防工作常抓常议机制，实行政府领导分包和常务会议研究制度，落实防火安全委员会季度联席会议，及时解决消防工作重大问题。

2、完善部门齐抓共管机制。

推动安监、教育、民政、交通、文化、卫生、广电等行业系统主管部门切实履行消防安全工作职责，制定完善加强本行业系统消防管理的具体实施办法，将消防工作纳入管理内容，与相关业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

健全部门信息沟通和联合执法机制。

以各级行政服务大厅为平台，实行“并联审批”机制，安监、文化、工商、卫生等部门在核发相关证照时，将消防行政许可作为前置审批条件。

公安机关和消防部门要切实加强消防监督，严格公正廉洁执法；公安派出所和社区警务室要加强消防监督检查，及时查处辖区消防安全违法违章行为。

3、严格落实消防安全责任追究制度。

建立完善消防安全责任追究机制，坚持事前追究与事后追究相结合，对在“十二五”消防事业发展规划落实、重大火灾隐患整改、公共消防设- 2 -施建设、涉及消防安全的行政审批等方面失职渎职的，依法实行责任追究。

凡发生重特大火灾事故的，要根据情节轻重，除追究直接责任人、单位负责人责任外，还要追究上一级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重的、影响特别恶劣的，要按照规定从严追究直接责任人、分管责任人、主要责任人以及其他有关责任人的法律责任。

（二）全面加强消防宣传教育培训，大力提升全社会消防安全意识1、加强消防宣传教育培训。

各级人民政府要依法落实消防宣传职责，将消防宣传工作纳入当地消防工作联席会议、社会治安综合治理、创建平安社区、科普宣教计划等内容，督促和指导社会各单位依法履行消防宣传工作职责。

加强消防安全培训，要以消防安全管理人员、易燃易爆岗位人员、消防服务机构执业人员、农民工和消防设计、施工、监理、检查维护人员为重点，有针对性地加强消防安全培训，提高其消防安全素质。

要大力开展消防宣传，深入推进消防宣传“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”活动，每年“11.9”消防日、重大节日和火灾多发季节，要组织开展全民参与的消防宣传活动，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

2、加强农村、社区消防宣传工作。

按照建设社会主义新农村和构建和谐社区的要求，狠抓农村、社区消防安全工作责任制的有效落实。

建立健全消防安全组织，加大农村宣传教育培训力度，推进农村公共消防设施建设，推动在农村公安派出- 3 -所建立消防警务室，配备专门人员和车辆器材。

充分发挥街道办事处、居委会等作用，建立完善的社区消防工作协调机制，加强社区消防硬件设施建设，优化居民消防安全环境，推动建立城市社区群众性义务消防组织，争取2015年年底前全省100%社区普遍建立群众性义务消防组织。

加强对中小学生的消防安全教育，把消防常识纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念，达到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目的。

3、推进消防从业人员职业化建设。

要充分发挥行业协会在消防管理中的作用，探索建立注册消防工程师制度，凡从事消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估等工作的社会专业人员，应当取得注册消防工程师资格。

继续推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，落实建（构）筑物消防员和灭火救援员职业资格制度，充分发挥其在建筑消防设施操作、建筑消防安全检查和火灾扑救、抢险救援中的作用。

自动消防设施操作人员要取得相应的建（构）筑物消防员职业资格；政府专职消防队、单位专职消防队队员要取得相应的灭火救援员职业资格。

4、加强社会消防技术服务。

积极发展和培育消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全评估等消防技术服务机构。

公安、人力资源和社会保障等部门要制订完善消防技术服务机构管理规定，严格消防技术服务机构资质、资格审批，加强消防技术服务机构监督管理，督促消防技术服务机构规范服务行- 4 -为，提升服务质量和水平。

（三）加强火灾防控工作，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故1、加强社会单位“四个能力”建设。

以提升社会单位消防安全“四个能力”为重点，在全省社会单位广泛开展以“会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设，出台建设标准并组织逐一达标验收。

大力推进消防执法规范化建设，深入开展执法示范单位创建活动，切实提高公安机关消防监督管理能力。

大力推行便民利民惠民措施，深入开展消防执法“大走访”活动，切实提高消防服务水平。

坚持警务改革、提升效能，进一步加强公安派出所消防监督工作，将消防工作纳入派出所等级评定和民警绩效考核重要内容。

2、深入开展消防安全专项治理。

根据火灾规律和重大节日、重点时段的消防工作特点，坚持常态化检查与专项治理相结合，适时开展人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等消防安全专项治理，强力整治火灾隐患。

要强化全面清理和夜间清查，大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”、场所以及商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”，严防亡人火灾发生。

针对建筑消防设施合格率低、人员密集场所采用可燃有毒材料装修等突出问题，持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动，加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除力度。

要严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办- 5 -和公告制度，各级人民政府对依法报请停产停业整改的重大火灾隐患，要在接报后7日内作出决定，并组织相关部门督促整改。

要公布举报电话，设立举报信箱，对人民群众举报的火灾隐患及时查处。

3、从严管控火灾高危场所。

把超大规模商场市场、大型公共娱乐场所、大型易燃易爆单位等重点场所和大空间、大跨度、在建高层建筑等重点场所作为火灾防范的重中之重，要采取更加严格的消防安全措施，采用先进的消防技术，落实人防、物防、技防措施。

要按照“从高从严管理、超常措施防范”的原则，强化日常管理措施，建立专职消防队伍，落实每月开展防火检查，每季度开展实地实战演练。

鼓励和引导火灾高危单位参加火灾公众责任保险。

（四）加强公共消防设施建设，全面提升全社会抗御火灾的整体能力1、完善城乡消防规划。

各地依法编制、实施城乡消防规划，并将其纳入城乡建设总体规划。

对消防规划不符合当地经济社会发展需要的，及时修订完善；规划期限届满的，重新组织编制发布；公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增建、改建、配置或进行技术改造。

2、加强公共消防设施建设。

积极开展城市火灾风险、灭火救援力量和消防装备规划评估，逐步建立与城市地位相适应的城市消防安全体系，提高城市抗御火灾的整体能力。

要按照消防规划改造供水管网，修建市政消火栓、消防水池和天然取- 6 -水设施，确保消防用水需要。

加大消防队站建设力度，城市新区、开发区、产业集聚区根据消防规划同步建设消防站，化工等专业园区要建设配有特殊装备的专业消防站，经济发达的县(市)可根据需要组建特勤消防站，新改建指挥中心、执勤消防站、战勤保障大中队和公寓住房100个，总队培训基地、搜救犬基地全部建成。

3、突出加强消防装备和战勤保障建设。

根据国家《城市消防站建设标准》，优化消防车辆装备结构，加强举高、排烟、压缩空气泡沫、化学抢险救援车等特种消防车的配置，到“十二五”末，全省新增更新消防车超过300辆，执勤车辆总数达到1000辆以上。

要与地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援相适应，配齐配强应急救援器材和特种个人防护装备。

强化战勤保障体系建设，建成以合肥、芜湖、蚌埠、安庆4个战勤保障大队为中心、地级市战勤保障中队为依托、各县（市）战勤保障班组为网络，覆盖全省的三级战勤保障体系。

要加强消防监督装备建设，配齐基层公安消防机构和派出所日常消防监督检查、火灾事故调查、消防产品现场检查等器材装备，促进消防监督管理的科技含量，全面提高公安消防机构和公安派出所消防监督技术水平。

4、构建应急救援通信保障体系。

以“一体化消防业务信息系统”建设为抓手，进一步增强和完善各类应急救援通信网络建设，依托地方科研单位，加强特勤队伍、攻坚组的应急救- 7 -援通信保障新装备的研制开发；逐步建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定和机动相结合、公众网与专用网相结合的综合应急救援通信保障体系，构建应急救援通信保障新机制，不断提高部队通信保障能力和指挥效能，圆满完成消防部队各类应急救援的通信保障任务，最终实现安徽省综合应急救援通信保障体系建设“走在全国前列”的目标。

（五）加强应急救援能力建设，大力提升消防部队灾害事故处置水平1、组建综合应急救援队伍。

依托公安消防部队建成省、市、县三级综合应急救援队伍。

综合性应急救援队伍除依法履行消防监督管理职责外，整合现有应急救援资源，各地根据实际建立水上、隧道、化危、山岳、高速等专业应急救援队伍。

形成以公安消防队伍为主体﹑其它应急救援专业队伍有效联动、各相关职能部门密切配合的综合性应急救援力量体系，提高应急救援处置能力。

要大力培养灭火救援专业技术人员，建成初、中、高级专业技术职务配备合理的灭火救援专家库。

2、大力加强多种形式消防队伍建设。

按照公安部提出的“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的发展思路，采取各级地方政府招聘专职消防员为主，各种专职消防队伍并存、公安管理的建设模式，确保多种形式专职消防队伍的健康持续发展。