城市交通治堵的实践与思考

城市交通治堵的实践与思考

治理城市交通拥堵的问题，既是至关民生的热点，也是社会关注的焦点，更是社会管理的难点。近年来，全市公安交警在市委、市政府和市公安局党委的正确领导下，以敢于负责的态度，主动迎战交通拥堵带来的压力和挑战，在机动车保有量爆炸式、超预期增长，全市重点工程多点围挡施工，城区交通组织难度增大的情况下，在全市没有施行机动车限牌、限行和其他干预性措施的前提下，打出了一套高质量的治堵组合拳，有力保障了城市道路的基本畅通，较好地发挥了城市交通治堵主力军的作用。综合我市实施交通治堵以来的情况，结合个人的思考和体会，现就推进城市交通治堵谈一谈自己的浅见。

一、长沙市城市道路交通的基本概况

机动车及驾驶人迅猛增长。2007年，我市的机动车只有50.9万辆，驾驶人只有72万人，现在，机动车已达130万台，驾驶人已增至145万人，总量翻了一番还多。特别是小汽车增长所占比重达到83.8%。

城市道路供给不足。2007年，我市城区干道总长不到900公里，现已增至1306公里，涨幅为45.1%。但是，现在的城区路网密度仅为2.6公里/平方公里，较五年前下降了29.7%，人均道路面积10.08平方米/人，也下降了3.8%。五年来，我市新建道路78.2%在二环以外，二环以内新建的道路只占全市新增道路的五分之一，城区道路通行供给能力远远跟不上机动车的增长速度。

城市居民人均出行频率加快。2007年我市居民人均每天出行次数2.32次，今年达到2.51次，按照我市城区500万居住人口计算，每天增加约95万人次的出行量，市民出行频率明显增大，驾车出行和公交运量增幅很大。

公共交通运行效率偏低。目前，全市公交车总量为4658标台，万人拥有率为9.3标台，与五年前相比，分别增加了40.4%和19%。出租车6280台，与五年前基本持平。但公共交通服务效率并不高，公交日均客运量206.7万人次，较五年前还下降了1.6%，公交分担率仅为12%左右，低于全国大中城市水平。

中心城区道路承载超负荷。受隧道、地铁等重点工程多点围挡施工的影响，目前，城区19条主干道的交通均衡性均被打破，交通瓶颈效应明显，高峰时段达到通行饱和状态的路口占到了62.7%。主城区过江桥梁和隧道高峰小时流量达到29956pcu，较五年前增加了63.9%。此外，我市的公路客运量达到3723万人次，较五年前增长61%。城区节假日交通吸发量较平时约增30%以上。

二、实施交通治堵采取的主要措施

长沙市的城市交通拥堵概括起来就是“人堵车、路堵车、车堵车”。究其原因，既有如上所述的客观原因，也有管理缺失等方面的主观原因。从2011年上半年开始，全市公安交警展开了城区交通治堵攻坚，坚持“向管理要效率，向科技要警力，向政治工作要战斗力”，

牢牢抓住造成城区交通拥堵的主要矛盾，对症下药，大力实施“六抓”措施。通过一年多时间的攻坚治理，城区交通事故报警数下降了27.5%，违法占道停车率下降了92.8%，城区道路通行效率提升了20.1%，中心城区早晚高峰小时车速由治堵前的14公里/小时提高到了21.2公里/小时，市民对交通治堵的满意度达到了90.1%。

抓履职，重点解决民警履职效能的问题。目前，我市城区共有交警1076人，每万人口交警的比率仅为2.1，与北京(3.6)、广州(5.2)、上海(3.9)、天津(4.3)等城市相差较大。去年以来，支队全面实行疏堵责任定位机制，挖掘警力效能，从支队领导、大队干部到每个民警，都承包相对应的责任路段和堵点。每个中队都制作了路段管理责任公示牌，将责任领导和路段民警的工作信息对外公示。针对高峰型、节点型、季节型、节假日型等不同拥堵特点，支队还制定了排堵预案和常态化管控机制，较好解决了民警如何处置交通拥堵的方法和套路问题。同时，大力推行交通事故快处快赔和拥堵快速处置责任机制，充分发挥巡逻摩托车的机动优势，基本保障了中心城区从接警到撤除拥堵现场、恢复交通控制在5—10分钟以内，路面勤务的反应速度明显提高。对1200人的劝导员队伍，支队统一实行动态勤务调配，把有限的人手尽量放在行人、非机动车管理的节点上，保障了管理效能的有效发挥。在管理考核上，支队严格制定并落实《城区交通治堵工作责任追究办法》，对在岗不履职的民警实行严厉的责任追究，今年以来，已先后有4名民警跨警种交流，1名中队干部被免职处分。为激发民警的工作热情，支队通过评选交警之星和金点子奖，充分调动民警工作积极性，大力弘扬了队伍的士气。

抓治乱，重点解决因乱致堵的问题。交通秩序混乱是导致交通拥堵的一个重要原因。据统计资料分析，我市城区交通拥堵37%由交通事故引发，而交通事故大都因交通违法而导致。治堵先治乱！从去年6月份以来，支队连续开展了一系列的交通乱源整治行动，共查处各类交通违法行为82.7万起，其中查扣摩托车、叭叭车9938台，查处货车闯禁26615起、电动车18.5万起、酒驾765起。为提高对交通违法行为的处罚到位率和震慑力，支队还定期曝光霸王车、特权车等突出违法现象。对公交车、出租车、客运车、货运车等道路运输企业，实行交通违法定期通报和考核排名，对问题突出的单位，实行挂牌整改。

抓禁停，重点解决车辆乱停占道的问题。去年以来，支队对城区43条主干道实行铁腕禁停，锁车、抄牌、拖车、扣分，四管齐下，集中查处了57.4万台乱停车辆。特别是1500把锁车器发挥了强大的治堵效应，形成了“乱停就会马上被锁车”的声势，现在城区禁停路段基本看不到乱停的车辆，占道停车率下降92.8%。可以说，禁停切中了我市交通拥堵的要害，发挥出了治堵的决定性作用，大大提高了城区道路的通行效率。

抓调度，重点解决预警防堵的问题。要确保路面交通始终处于可控状态，前提是交通状况必须时刻在掌控之中。去年以来，支队指挥中心实行了滚动式交通状况预警以及交通拥堵前置调度，城区6个勤务大队在今年相继建成了交通分控中心，发挥了拥堵发现快、指挥调度快、勤务联动快的作用。同时，通过33套高楼高清监控系统和140套电视监控对城区主要道路实行滚动式监控，确保在拥堵形成前及时预警和迅速疏导，发挥了十分突出的治堵效果。

抓优化，重点解决道路资源优化配置的问题。近年来，支队坚持“分秒必争，寸土必争”，和“城外分流、城内疏导、局部优化、区域循环”的交通优化理念，精耕细作道路资源，采取路口交通组织和渠化，优化信号灯配时，建立连续的信号绿波带，实行区域性单向交通，实施可变车道以及采取禁止左转等多种优化手段，减少交通冲突，提高通行能力。特别是对