强制执行公证现状、成因及对策研究

强制执行公证现状、成因及对策研究林　盛( 福建省福清市公证处，福建　福清　350300 )【摘　要】强制执行公证具有明确当事人意思表示、清楚界定债权债务关系，减轻当事人诉累、节约诉讼成本的特点，一直为东部经济发达地区各商业银行所青睐。

但在在一些地区强制执行公证一度无法被法院认可，其中部分原因或可归结为进入执行程序的部分强制执行公证本身存在问题。

近年来大量的民间借贷纠纷逐渐成为各级法院民事案件的重头，很多有融资经验的人为避免冗长的诉讼，选择强制执行公证来保护其权益，全国公证机构办理的民间借贷、还款协议等强制执行公证也越来越多，各地的强制执行公证也成为疏减讼源的有效途径之一。

【关键词】强制执行公证；现状；成因；对策一、强制执行公证的基本特征（一）预防性。

通过办理强制执行公证，当债务人因非不可抗拒因素而导致的拖欠、延期债务，债权人可以以此公证为依据，向人们法院提出强制执行申请。

这样就避免了司法调查人员花费大量时间进行调查取证工作，从而降低了有限人力资源的花费，提高了司法审判效率。

由于强制执行公证由国家法律做后盾，在很大程度上给债权人形成了一定的威慑力，有效预防其拖欠、推诿债务。

（二）特定性。

债权文书在获得了强制执行力的同时，其使用范围也受到了法律的严格限定。

国家司法部颁布的相关法律规定，具有强制执行力的债权文书应限定于法律关系相对简单、债务内容明确的合同文书，除非特殊需要或经过特别允许，地方法院不能擅自增加其限定范围，从而从制度上避免了强制执行公证文书的法律效力和范围。

（三）强制性。

任何法律的顺利实施，都必须由国家强制力做保障。

一旦文书的强制执行力生效，债务人必须按照合同文书上的规定进行债务活动。

只有有了国家司法的强制力做基础，才能够是强制执行工作具备足够的威慑力，从而使得债务人依法自觉遵守合同文书上的内容，大大提高了债务人的履约率，对于建立市场诚信体系、维护司法公信力有重要帮助。

二、强制执行公证的作用（一）威慑债务人，督促其自觉履约在债务到期后，除非债务人出现不可抗拒因素，否则必须按照双方的约定，履行债权。

强制执行公证的签订是建立在债权人、债务人双方明确强制执行公证的法律效力、违约后果基础之上的，既然双方在自愿、平等、公开的情况下签订了公证，就必须承担相应的法律后果。

因此，强制执行公证不仅对债权人，甚至是对债务人都有一定的威慑力和强制作用，促使双方履行各自的法律义务。

（二）疏减讼源，降低司法成本近年来，司法诉讼案件不断增加，法院案件积压，给人们法院的正常司法工作带来了很大压力。

加上相关的诉讼程序繁琐，即使完成一件简单的民事诉讼案件，也需要进行各种手续审批，花费较多时间。

因此，为了减少人们法院的工作压力，促使其集中有效资源高质量解决诉讼案件，有必要事项强制执行公证制度。

双方当事人在明确该公证制度的法律后果及各自义务之后，签订强制执行工作文书，大大简化了债权签订程序，使得社会交易成本降低，减少了多个诉讼环节。

（三）强化职能，彰显制度价值赋予债权文书强制执行效力是公证机构依法行使的一项准司法职权，类似于法官的裁判权，公证员经过公证程序赋予强制执行效力的债权文书，不但是一份证明文书，而且是与法院裁判文书地位相同的执行依据。

作为一项产生重大法律后果的公证业务，强制执行公证书适用要素式格式写作，公证员在办证过程中以法律职业人士的谨慎、勤勉态度，履行高度的专家注意义务，严格审查，规范操作，力求真正实现对当事人行为的规制和合法权益的保护。

强制执行公证书以其措词严谨规范、结论有理有据向当事人充分展示公证制度的价值，可以有效纠正社会上流传的“公证就是雁过拔毛”、“公证处就是盖章收费处”等偏见和误解，为整个行业树立了良好的社会形象。

三、强制执行公证业务现状和成因（一）体制的约束目前公证机构体制和管理机制多样化，同是公证员且担负的责任一样，收入则差异较大，公证员多办一个证就意味着增加一份责任和风险，致使部分公证机构的公证员不愿探索和研究法律关系相对复杂的事项，限制了公证员办证的积极性，导致公证处不愿受理强制执行公证。

（二）业务办理中双方的地位当前，在一些地区，从公证机构目前开展此项业务的范围来看，大部分仍集中于与银行、小贷公司的合作，同时由于和金融机构的合作会带来相对不错的业绩，所以在双方的多次合作中不得不考虑银行和小贷公司的办证要求，而原本常规的办证过程被认为过于细致、繁琐，使“客户”嫌麻烦不愿办理公证，逐步不自觉地形成银行和小贷公司在公证过程中的主导地位，导致了一部分强制执行公证案件办理在程序上、办证细节上的缩减。

（三）队伍原因1.县区公证机构本身缺员现象突出。

尽管近些年全区通过国家司法考试的公证员人数逐年增加，但受任职条件、收入偏低和编制经费等因素影响，申请公证执业的人员寥寥无几，加之受公证人才培养、补充条件的制约，对具有掌握新知识、新专长、新领域专业的年轻人缺乏吸引力，造成偏远县级公证机构人员“青黄不接”，知识结构和年龄结构不合理。

2.公证员队伍专业素质整体不高。

从公证机构现有的公证员来看，对公证这个专业性要求原本较高的行业来说，对于法律相关知识的培训力度不足以及没有补充具有较为扎实法律功底的人才，反而由于在同一区域内公证人员的增加和素质的良莠不齐使得公证执业市场内的业务争抢更加明显。

3.公证人员缺乏风险意识。

在调研中，对于办证细节存在的漏洞问题，公证人员表示是因为没有出现投诉，也没有发生过问题所以就沿用了。

将公证风险和无投诉、无赔偿划等号，这种习惯性简单做法不仅没有发挥公证减少纠纷的作用，反而增加了以后的风险。

（四）部门间工作衔接的错位由于强制执行公证是由公证处出具执行证书，最终落脚到法院去执行的工作模式，在法院执行难、执行量大的现实困难下，公证债权文书的强制执行是否能实现最终的预期也变得不确定起来。

法院是否再次实质审查执行案件，不审查执行错了造成司法资源的浪费，审查也是在做重复性的确认工作，审查出公证的问题又通过何种路径解决等等诸多困难让受案法官无所适从。

四、关于完善强制执行公证的对策建议（一）搭建合理、有序的公证准入机制和用人机制一方面地方公证协会可以引导公证行业在进人、用人方面建立可操作的规范，司法行政管理部门统筹分配考核任用公证员的名额，充分考虑偏远地区公证机构的现状，并做一定程度的政策倾斜，让这些地方的人员补给有路可走。

另一方面，公证机构应当建立本单位用人机制，明确本单位用人门槛，循序渐进的录用优秀的法律人才进入公证队伍，充分考虑传帮带的同时，不断有条件的引入新鲜血液补充自身队伍，以期提高自身队伍素质。

（下转第35页）顶棚、以及加油站（含便利店）形象包装、技术改造、内外部装修发生费用及折旧、摊销计入油品销售业务成本。

各项业务共用的土地和房屋，按实际使用面积分摊费用。

（3）除上述两项以外的其他资产发生的折旧折耗与摊销，计入油品业务成本。

5.维修费非油业务资产日常修理及维护所发生的费用，在费用发生时直接计入当期非油品业务成本，不进行预提和待摊。

6.商品损耗非油品业务的商品损耗是指有充分的证据表明商品因过期、包装破损、商品破碎、变质等原因不适合继续销售而产生的价值减损，在费用发生时直接计入当期非油品业务成本。

7.广告促销费（1）可直接区分非油品业务的广告促销费用，直接计入非油品业务成本。

（2）不可直接区分的加油站广告促销费用，全部计入油品业务的费用。

8.运输费用（1）中央配送模式下的非油品商品运输费，由相应的非油品业务承担。

（2）分公司直接采购非油品商品所发生的运输费，在费用发生时直接计入当期其他业务成本 。

9.非油品配送中央仓运作费用非油品配送仓是指为非油品业务集中采购和发出商品而设置的仓库。

其日常运作费用（如人工成本、水电费、折旧、维修费、办公费、招待费、差旅费、租赁费等）全额计入非油品业务的费用，在账务体系中的“部门核算”下单设“非油品配送仓”归集，不再分摊到具体加油站。

10.物料消耗非油品业务项目直接使用的塑料袋，收银机打印纸、洗衣粉、清洁用品、卫生一次性用品等计入非油品业务成本，无法分清的物料消耗计入油品业务成本。

11.管理性支出专门为非油品业务发生的差旅费、会议费等管理性支出计入非油品业务成本。

（三）全面预算管理，突出非油效益管理部门可根据国外成品油企业非油管理经验，制定指导性强的《非油品管理操作手册》，全面指导加油站非油业务。

并用全面预算对加油站非油品业务进行管理考核。

1.强化内部管理。

加油站员工的业绩要与非油效益挂钩，形成激励机制，调动员工的积极性和主动性。

2.突出效益中心。

以非油商品综合贡献度为测算依据，建立非油收入和非油利润二项考核指标，分别占40%、60%的权重，科学量化非油单品对非油业务的综合贡献。

以此为依据对非油单品进行评价和筛选，选择贡献率高于20%的非油单品作为核心商品，提高商品效益。

3.删除综合贡献低的商品。

除必须保留的商品外，对不畅销的非油商品，进一步优化。

对这类非油商品，运用综合贡献度分析，以非油单品的创效能力作为评价依据，对非油单品进行取舍和分类。

4.大单销售单独考核。

针对毛利低于6%的非油商品大单销售，销售收入应在考核中进行减半，引导地市分公司、加油站加大店内销售，减少店外大单销售，增加非油利润。

5.科学促销。

借力“互联网+”、电商、微商模式，利用节假日黄金时期，开展非油商品促销，运用以油促非，以非带油，油非互动方式，实现油非效益双提升。

6.合理资源配置。

把有利于带动加油站非油品利润增长的经营项目挖掘出来，开展起来，如以加油站闲置土地、房屋、资产、广告位进行出资、出租等、减少资源浪费，践行效益的最大化原则。

参考文献：[1]赵旭周仲兵《国外加油站非油品业务渐趋成熟》,中国石化,2010(8).[2]郭笑宇.加油站非油品业务及现状综述,当代石油石化2009.11.[3]菲利普·科特勒,凯文·莱恩·凯勒,卢泰宏.营销管理[M].中国人民大学出版社,2009-4.[4]杨郁峰,卢乃洪!美国加油站发展的成功经验.国际石油经济,(2003.11).作者简介：刘军（1979—），男，河南开封人，学士，会计师，中国石油河南新乡销售分公司财务部负责人，研究方向：财务管理、会计制度建设。

（上接第33页）（二）加强业务学习、研讨，强化公证风险意识和责任意识由于强制执行公证在民商事活动中不可复制的积极作用，成为越来越多的民商事主体在交易中的首选，而且目前债权文书越来越多样，标的额越来越大，公证机构、公证人员应当加强强制执行公证的业务学习，通过各种信息渠道，时刻更新自己的办证思路，密切关注有关经济交往方面新的法律问题，不断汲取法律前沿理论问题的知识经典，加强公证实务探讨，不断梳理强制执行公证的知识难点，补强办证要点和技巧掌握。