我国环境财政支出现状及存在的问题

目前的预算管理体制中已有 了环境保护的支 出项 目， 但由于
改革是渐进性 的，改革前的旧科 目与新科 目并未实现数据转换 ，
无法进行比较 。另外 ， 统计部门对环境保护资金 的数据也没有按 照财政资金 和非财政资金 的分类进行统计 ， 以很难直接从国家 所 的统计数据 中精确了解环境保 护财政支 出具体情况 。 但有研究 表 明， 国环境保护投资 中各级政府和公共部 门的投入 已经 占到了 我
增加 。 三 、 国 环 境 财 政支 出存 在 的 问题 我
生 的支 出。 “ １ 环 境保护” 出功 能科 目具体包括 ： ２１ 支 环境保 护 管理事务 、 环境监 测与监察 、 污染 防治 、 自然生态保护 、 然林保 天 护、 退耕还林 、 风沙荒漠治理、 退牧还草、 已垦草原退耕还草 、 其他
和进步 ， 就需要加大对环境科技 的投入 。 这 重要的依据是 ０ 年 召 ６ 开 的科技 大会 ， 国务 院颁布了中长期科学技术 发展纲要 ， 纲要特
费 的问题 。
２ Ｏ世纪 ８ ０年代 以前 ， 国对污染控制基 本没有投入 ， 环 我 与 境有关的城市基础设施的投资也非常有限。８ ０年代以后 ， 我国将 环境保护纳入国民经济计划 ， 但整体投入偏少 ，六 五” “ “ 至 八五” 期间 ， 全社会 环境保护投人只 占同期 Ｇ Ｐ的 Ｏ ％左右。 Ｎ ． ７ 从“ 九五 ” 时期开始 ， 国政府高度重视 环境保 护工作 ， 我 环境
一
、பைடு நூலகம்
定资产 投资增长 的同时 ， 环保投资并 没有 同步跟上 ， 在一 轮又一 轮 固定资产投资热潮 中， 对环境保护的投资却偏冷。而环保投资
环境保 护财政支出 ，即环境保护支 出中政府投入 的部分 ， 用
于实现政府环境保 护职 能和解决各类环境 问题 的那部分财政 资
金。 我国从 ２０ ０ ７年 １ １日起根据财政部制定 的《 月 政府收支分类 改革方案 》 ２０ 和｛０ ７年政府 收支分类科 目》 面实施政府收支 分 全
改善环境质量的需求差异较大 。
（ ） 二 环保部 门经费不 足 ， 环境科技投入不足 。排污费改革后
环保 系统经费保 障情 况比较严 峻 ， 尤其是 中西部地 区， 基层环保 局 以及执法和能力建设等费用受到 的影响较大。 随着环境监察执 法、 排污核定 、 收排 污费、 征 污染事故处理 等一线执法力度加大 ， 相应 的环境经费保障要求更高 。 原来完全或大部分依赖排污费的 市、 县级环保部 门公用经费 、 专项经费受排污费改革 冲击较大 ， 执 法经费 缺乏 ， 与不 断增 长的环保工作量形成较 大反差 ， 以保 障 难 开展环保正常工作的业务经费支 出， 间接造成了违规使 用排污 也
类改革。在 １ ７类“ 出功能分类科 目” 支 中首次单独设立了“ １ 环 ２１ 境保护” 支出功能科 目， 主要 反映政府在履行环境保 护职 能所 发
欠账将会越积越多 ， 环境形势将会越发严峻 。据 曲格平 （９ ７ 估 １９ ） 计， 工业污治欠 账约在 １０Ｏ ２ ０ ５ （－ ００亿元 ， 城市与污染控制有关的 基础设施欠账至少有 ３ ０ ０ ０亿元 ，环境保护投资 的历史欠账总数 约在 ５ ０ ０ ０亿元 左右 。 要弥补这些投资 ， 要求环境保护投资进一步
保护投资呈现 陕速增长趋势 。整个 “ 九五 ”期 间环境保护投资
３０ ６ ０亿元 ， 八五” 是“ 期间环境保护投资 的 ０９ ％。其 中，９ ９年 ． ３ １９ 的环保投入 ８ ０亿元 ， Ｇ Ｐ的 比重首次 突破 １ “ ２ 占 Ｄ ％。 十五” 期间 ，
解决环境 问题 ， 促进 环境保 护 ， 最终要依靠环境科技 的创新
７ ％以上（ ０ 邹首 民等 ，０ ５ 。因此 ， ２０ ） 在下面的分析中以环保投资为 对象进行分析 。
发达 国家或地 区 ２ 世纪 ７ 年代 的水平。 ０ ０ 中国近年来生态环境保
护 的财政支 出， 一定程度上还只是“ 问题” 向的应急投资。尽 管 导
中国近年来环境保护 的投资总量不断攀升 ， 与控 制环境污染 、 但
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２１ ０ ０年第 ９卷 第 １ 总第 １０期 ） 期（ ４
我国环境财政支出现状及存在的问题
石 丁 ． 谢 娟
００６） ５ ０ １ （ 北经 贸 大学 财 税 学 院 ， 北 石 家庄 河 河
摘
要 ： 国环 境 财 政 支 出在 治 理 环 境 污 染 、 进 环 境 保 护 的过 程 中发 挥 了重 大 的 作 用 ， 由 于环 境 财 政 支 出纳入 预 算 管 理 的 时 我 促 但
间不 长 ， 还存 在 着 环境 污 染 治理 支 出 不足 ， 保 部 门 经 费 不 足 ， 境 科 技 投 入 不 足 等 问题 ， 此 ， 文提 出要 理 顺 环境 保 护 支 出 中的 事 环 环 对 本 权， 并加 强环 境 财政 支 出的 预 算 管 理 。 关 键词 ： 境 财政 支 出 ； 环 事权 ； 算 管 理 预 中 图分 类 号 ：８２４ Ｆ １．５ 环 境 财 政 支 出概 述 文 献 标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ 卜 ８ ８ （Ｏ Ｏ ０ Ｏ ２ 一 ２ １７ ０ ９ ２ １ ）卜 １Ｏ ０
环境保护支出等 。
二 、 国 环 境 财政 支 出现 状 我
（ ） 一 污染投资支 出总量不 足。根据 国际经验 ， 当治理环境污 染 的投 资 占 Ｇ Ｐ的 比例达到 １ １ ％时 ， 以控制环境 恶化的趋 Ｄ ￣． ５ 可
势 ；当该 比例达到 ２ ３ — ％时 ，环境质量可 有所改善 （ 世界银行 ， １９ ） 发达 国家在 ２ ９７。 ０世纪 ７ Ｏ年代环境保护投资 已经 占 Ｇ Ｐ的 Ｄ １ ２ 其 中美 国为 ２ 日本为 ２ ３ 德 国为 ２１ － ％， ％， ～ ％， ．％。尽管我国的 财政环保投资在逐年增加 ，十五 ” “ 期间的环保投资仍然只是接 近