论公共危机中多元主体的协同治理

３ 完善 环境 保护 与经 济发 展 间的措 施
府 与市场 的一 种 结合 ， 政府 通 过设 计制 度 、 护 产权 ， 保 使环
综上所述 ， 何处理 经济 发展与 环境 保护 ， 成 为我 国 如 已 境保 护与私 人经济主体 的利益 紧密 相连 。将环 境保 护与企 当前 发 展 中急 需 解 决 的 问 题 。而 在 解 决 的 过 程 中 ， 要 包 业 或 消 费 者 的 利 润 最 大 化 与 效 用 最 大 化 目标 联 系起 来 。 主 ４ 总 结 括 以下几种措 施 ： （） 须致力寻求 走可持续 发展道路 。 １必 综 上 所 述 ， 着 我 国社 会 经 济 的 迅 速 发 展 ， 境 问 题 已 随 环 第 一 ， 发 展 经 济 的 过 程 中 ， 充 分 的 结 合 社 会 的 实 际 在 应
国在适用 的过 程 中， 由于经济 水 平 、 会制 度 以及社 会生 产 社 的 关 系［］ 北 方 环 境 ，０ １ （ ） Ｊ． ２ １ ，７． 力 水平等多方 的不 同 ， 因而 在 使 用 的 过 程 中 ， 已经 造 成 污 ［ ］环 境 保 护 工 作 的 着重 点 如 何 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来—— 国务 院 对 ４ 染 的地 区无 法进 行 全 面 治 理 ， 而 直接 造 成 环 境 的破 坏 。 从 环境保护领导小 组办公 室 负责人答 本－记 者 问［］ 环境保 护， Ｔ Ｊ．
先 污 染 后 治 理 这 种 模 式 最 先 适 用 于 发 达 国 家 ， 而 我 然
工 学 院 学报 。０ ５ （ ） ２ ０ ，３ ．
Ｅ３秦 华 ， ２ 吕国 红． 论 我 国环 境 保 护 与 经 济 发 展 依 存 关 系Ｅ］ 国 试 Ｊ ．中
新技 术 新 产 品 ， ０ １ （ ） ２ １ ，２ ．
日益凸显 出来 。生态 环 境 的破 坏 ， 不仅 威 胁着 人 们 的生 存
本 质 。我 国在 发 展 的 过 程 中 ， 属 于 社 会 主 义 制 度 国 家 ， 仍 较 环境 ， 同时还影 响着人们 的 日常 生活 及身体 健康 ， 因而在 我 西方资本 主义相 比， 了在经 济方 面需 要 超越外 ， 应从 生 国社 会 发展 的 过 程 中 有 着 极 其 重 要 的 作 用 。 由 此 ， 需 要 除 还 就 产 力 、 制 以及 社 会 的全 面 发 展 进 行 超 越 。 法 在 我 国 经 济 发 展 的 过 程 中 ， 够 加 强 环 境 保 护 意 识 。将 环 能 第 二 ， 该 重 新 制 订 国 家 可 持 续 发 展 战 略 。例 如 国 土 境保护 与经济 发展结合起来 ， 推动 经济 发展 的 同时 ， 应 在 还能 整 治 规 划 ， 打 破 行 政 区 划 ， 据 不 同 区 域 人 口 、 源 环 境 、 改 善 人 们 的 生 存 环 境 。 只 有 这 样 ， 能 从 根 本 上 实 现 我 国 应 根 资 才 经济 的总量去制 订不 同区域 的发展 目标 ， 依 此制 订不 同 经 济 的 可 持 续 发 展 ， 能 从 根 本 上 推 动 人 类 社 会 的 进 步 。 再 才 的 考 核体 系 与 政 策 体 系 。再 例 如 新 的产 业 发 展 规 划 等 等 。 参 考文 献 第 三 ， 制 订 一 系 列 经 济 环 境 政 策 。 西 方 发 达 国 家 在 要
它既代表 了公 共利 益 ， 也代 表 了个人利 体 （ ｔ ｆ，９ ３ 相 互 协 作 的 程 度 较 低 。 同 时 公 民 社 会 的 的利益具有 双重性 ， Ｍｉ ｏｆ１ ９ ） ｒ 飞速 发展 、 价值取 向 的多 元化 都 要求 政 府 以合 作 的方 式来 益 。从 公 共 选 择 理 论 的 角 度 分 析 ， 时 造 成 上 级 政 府 的 决 有
［ ］任 国峰 ， 雪梅 ， ３ 周 任碧 秀 ， 家斌 ． 形 势 下 环 境 保 护 与 经 济 发 展 任 新
对人们 的生存环境造 构成 了严重威胁 （） 场 与 政 府 的结 合 。 ３市
［］ 毛 泽 东 邓 小 平理 论 研 究 ，０ ７ （ ） Ｊ． ２ ０ ，５ ．
Ｎｏ ２ ， Ｏ１ ．３２ ｌ
Ｎｏ．２ ２Ｏ１ ３。 １
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
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论 公共 危机中多元主体 的协 同治理
赵 玉娇 许 培 佳 孙 聚 兴
（ 北 经 贸大 学公 共 管 理 学 院 ， 北 石 家庄 ０ ０ ６ ） 河 河 ５ ０ １ 摘 要 ： 同 治 理 是 公 共 危 机 治 理 的 一 种 重要 方 式 ， 多元 主 体 之 间 的协 作 来 发 挥 作 用 。但 是 实 际 运 行 中 多元 主 体 之 协 以 间 存 在 本 身 利 益 的 不 同 ， 理 能 力 弱 等 因素 ， 成 了 多元 主 体 有 效进 行 协 同 治 理 的 障碍 。 分 析 了公 共 危 机 中 多元 主 体 之 间 治 造 协 同 治 理 的 困境 ， 时 还提 出相 应 对 策 ， 期 对 健 全 多 元 主 体 在 公 共 危 机 中 形 成 相 互 协 作 ， 同 发 挥 作 用有 所 帮 助 。 同 以 共
现代商 贸工业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅ ｄ ｓ ｙ ｎ Ｉ ｒ
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责 不 明 。政 府 机 构 层 次 的 较 多 以 及 立 法 体 制 、 法 体 制 的 公 共 利 益 的 政 府 及 官 员 ， 据 法 律 给 予 相 应 处 罚 。从 政 府 司 根 部分空 缺 ， 成 政 府 间 的 权 责难 以协 调 ， 造 出现 相 互 扯 皮 现 的 奖 励 与 惩 罚 上 提 高政 府 协 同应 对 危 机 的积 极 性 。 象 。（ ） ３ 政府体 制弊端 。我 国政府 体制 出现 权 力部 门化 、 各 ３ ２ 加 强 公 共 危 机 中 社 会 参 与 主 体 之 间协 同 治 理 ． 部 门 之 间 条 块 分 割 严 重 、 互 独 立 的 缺 陷 。 造 成 公 共 危 机 相 突发时 ， 部门政府 间没有统 一 的指挥 ， 个 政府 部 门难 以 各 单 发挥作 用 。 ２ ２ 社 会 参 与 主 体 协 同 治 理 的 困 境 ． 首先 ， 加公 民应 对危 机 的 途径 。发挥 各个 主 流 媒体 增
２ 公 共 危机 中 多元主体 协 同治理 的 困境
在 公 共 危 机 中 多 元 主 体 进 行 协 同 治 理 时 通 常 存 在 政 府
２ ０ 联合 国在《 风险共存 》 ０ ４年 与 的报 告 中表 明 人 类 面 对 公 共 之 间、 社会 参与主体 之间 、 政府 与社 会参 与 主体之 间三个 方
除 此 之 外 ， 合 着 我 国 社 会 的 实 际 发 展 状 况 ， 先 污 染 ， 治 结 “ 后 ２ ０ （ ） ０ ９， １ ． ５ 从 国 看 理 ” 环 保 模 式 ， 仅 造 成 了 我 国 环 境 的 严 重 破 坏 ， 时 还 ［ ３夏 金 华 ． 不 丹 “ 民 幸 福 总 值 ” 我 国 的 环 境 保 护 与 经 济 发 展 的 不 同
关键词 ： 共危机 ； 同治理 ； 公 协 多元 主 体 中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ３ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ １ ２ —０ ２０ １７ —１ ８ ２ １） ３０ ４ —２
１ 多元主体 协 同治理 ： 共危 机治 理的新 趋势 公
公共危 机 事 件 在 任 何 时 间 任 何 地 点 都 有 可 能 发 生 。
的作 用 ， 保证公 民及 时 了解危 机信 息如 危机 的特点 、 有何危 害性 等 ， 对处理危机 有更深 刻 的 了解 。其次 ， 挥社 区的作 发
用 。社 区可在政 府 提供 相 应 资金 和设 备 下 ， 自发组 织 公 民 在 进 行 公 共 危 机 治 理 时 ， 会 参 与 主 体 之 间 缺 乏 有 效 应 对 危 机 ， 开 展 相 应 的 模 拟 演 练 。最 后 ， 视 相 关 机 构 的 社 并 重
下 充分 发挥其他 社会 参 与主 体 的优 势 以弥 补 自身的 不足 ， 达 策 失 误 是 受 到 下 级 政 府 采 取 隐 瞒 事 实 的 影 响 ， 级 政 府 部 到共 同 治 理 的 目 的 。 因 此 ， 元 主 体 进 行 协 同 治 理 成 为 公 多 共 危 机 治 理 的 新 趋 势 ， 挥 出 整 体 的优 势 。 发
件 也是企业 造成 的 ， 以发挥协 同治理 的作 用 。（） 民 自 难 ３公 ３ ３ 加 强公 共 危 机 中政 府 与 社 会 参 与 主 体 协 同 治 理 ． 公 共 危 机 具 有 “ 锁 效 应 ” 一 种 危 机 的 发 生 ， 而 会 连 即 从
危机事件 时 ， 首先 要学会去 承担危 机存 在 的风 险 ， 不是 去 面 的 困 境 。 而
立 刻 使 危 机 消 失 。 我 国 当 前 处 于 社 会 转 型 时 期 ， 常 引 起 ２ １ 政 府 之 间 协 同 治 理 的 困境 经 ． 各种公共 危机事件 的发生 ， 煤矿 事故 、 震 、 苗 事件等 ， 如 地 疫 不 同 的政 府 部 门 具 有 不 同 的 工 作 性 质 ， 自 的 权 责 和 各 并 由此 造 成 了 重 大 的 损 失 。通 常 在 这 种 情 况 下 ， 府 与 其 利益 也 相 差 很 多 ， 而 造 成 了 在 进 行 公 共 危 机 协 同 治 理 时 政 从 他公共 危机利 益相 关 人 即非 政府 组 织 、 利组 织 、 民、 营 公 媒 存 有 一 定 问题 ， 要 表 现 为 ： １ 政 府 间 的 利 益 冲 突 。 政 府 主 （）
１ 刘 正 Ｊ． 工业 化过程 中走 的“ 污 染 后 治 理” 老路 不 适 合 中 国 国 Ｅ ］田 忠华 ， 健 ． 确 处 理 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系［ ］ 平 顶 山 先 的
情， 也不符 合当今世 界环境与发 展的潮流 。 （ ） 国 必 须 跳 出 先 污 染 后 治 理 的道 路 。 ２中
的协作 。主要 由于 ：１ 非政府 组 织 自身带 有 一定 的 官方 色 作用 。专家机构 能 够准 确 的 提供 治理 危 机 的方 法 ， 多元 （） 使 彩 ， 进 行 协 同 治 理 时 缺 乏 自主 性 。 （， 在 ２营 人力 、 物力 、 财力 得 到有 效 的发 存 有一定 的局 限性 ， 分企业缺 少社 会 责任 感 ， 的危 机 事 挥 。 部 有
门选择把 私利放在第 一位如首 先考 虑 的是 自身政治 前途 忽
略 了公 共 利 益 ， 自行 将 公 共 危 机 事 件 处 理 。 （ ） 府 间 的 权 ２政
环 境 保 护 问 题 的 解 决 从 市 场 失 灵 到 政 府 干 预 ， 到 政 再 失 灵 。这 就 需 要 政 府 在 其 中 发 挥 强 有 力 的 作 用 ， 定 相 应 制 的政策来 扭转这 种外 部 不经 济 的现 象 ， 到 ” 做 谁污 染 、 治 府失 灵 ， 们又 重新 求 助 于市 场力 量 。但这 与单 纯 依赖 自 谁 人 由放 任 的 市 场 机 制 解 决 问 题 已 经 有 了 本 质 的 区 别 ， 是 政 而 理 ” 这 样 可 以大 大 缓 解 目前 环 境 进 一 步 恶 化 的 局 面 。 ，