1949-1953年的台湾土地改革

1949—1953年的台湾土地改革内容提要：1927年南京国民政府建立后，国民党当局就开始制定土地法规，准备土地改革。

从1927—1937年，先后出台的土地法令和各省地政府单行章则约有240余种。

然而，国民政府始终未认真执行孙中山先生“平均地权”的主张。

直至1949年国民党败退台湾，土地问题已比先前任何时期都更为严重。

入台后为稳固政权，蒋介石集团被迫分三个阶段，在台湾重新进行土地改革。

这次改革，对台湾的经济、社会诸方面产生了重要影响，也成为当今我们认识台湾问题的一项重要内容。

关键词：蒋介石〓台湾〓土地改革一、1949—1953年台湾土地改革的历史背景在日据时代，日本退伍军人、退职官员等视台湾为“聚财乐园”，多移居台湾，与日本财阀组织公司，承领土地，然后转租给台湾农民耕种，征收高额地租。

台湾当地的地主也不甘落后，乘势压榨佃农。

台湾地主的剥削，采用“剥四层皮”的方式。

一是高地租，据1949年“台湾省政纪要”所载，台湾地租额一般都在业六佃四的水准，甚至达到业七佃三。

二是“铁租”，即不问年成旱涝、收成好坏，佃户必须向地主交纳不少于丰年总收获量60％的地租。

三是押租制，即预收1季至2年的全部地租。

四是副产物租，即地主在地租之外，还要平白分享农民饲养家禽和种植果木的收入。

为了维护这种严酷的剥削方式，台湾盛行短期租约和口头租约。

租期最长以一年为限，口头契约占租佃总件数的81.4％。

(1)因无书面凭据，地主可随时提出解约、撤佃和加租等要求。

此外，转租问题也使租佃关系变得更为复杂。

根据日据时代的调查，佃农所交纳的地租占实际收获量的55％，而中间转租人交纳给地主的仅占收获量的30％，即有25％被中间人饱入私囊。

高租率、铁租、押租制、佃权不稳、转租等问题，不断引起租佃纠纷。

1940年，因租率而起的纠纷达1271起，占当年业佃纠纷总数的84.6％，因佃权而起的纠纷220起，占业佃纠纷总数的14.6％。

(2)台湾光复后，农村和租佃制度大致承继了日据时代的遗规，且由于战时工业破坏甚大，农村人口增加迅速，增加地租、增加押租金、撤佃等事时有发生。

在深重的压迫下，台湾各地经常爆发抗租抗息的自发行动。

台湾省主席陈诚指出：“租佃双方矛盾无法通融，造成农村内部之不安，极易为外邪所感染。

……(共产党的)渗透工作即多由此等空隙入手……如不加改善，乱源即由此发生，证诸往事，历历不爽。

……因此之故，台湾必须实行土地改革，是一种客观需要，虽有万难，不能顾及。

”而且，对于国民党来说，台湾地主阶级也是一个潜在的政治威胁。

当时，全台湾省的耕地共有81.6万公顷，地主占据了45.7万公顷，占耕地总数的56％。

受地主控制的农业人口，占台湾省人口的一半强。

很多地主在日据时代已经被殖民政府“皇民化”，他们凭借经济实力，支持或资助“台独”分子及反国民党的台籍政客。

再说，台湾地主阶级和国民党的关系也远非大陆时期可比。

在大陆，地主阶级是国民党的基本依靠力量，许多国民党高级官员本身就拥有大量地产。

因此，仅管国民党在1930年就颁布了《土地法》规定要实行“耕者有其田”和“平均地权”，以后又多次重申，甚至被纳入宪法，但凡属触及地主阶级利益的任何改革措施，在蒋管区基本行不通。

但在台湾，国民党与本土地主没有任何经济上的瓜葛，无论怎样打击他们，都不会给自身造成经济上的损失，更不会有亲戚朋友哭诉上门。

因此，国民政府在台湾实施土改的政治障碍无形中减消了许多。

受命此项工作的是蒋介石的爱将陈诚。

陈诚这个人，在国民党要员中较为清廉，对孙中山民生主义的某些主张也是膺服的。

1933年，他在江西“剿共”时，曾提出一个“限田”方案，试图由政府规定地主土地的限额，超出限额者由政府向地主赎买，然后以贷款方式卖给农民。

他要求江西省政府率先作局部试验，被当时江西省主席熊式辉断然拒绝。

1940年，陈诚在湖北省政府主席兼战区司令长官任上，亲自制定了“新湖北建设计划大纲”，并于1941年在其辖区内搞“二五减租”，但因职务调动和战局变化，这次努力又未奏功。

以后，陈诚对解决土地问题的热心未改，蒋介石起用他，正得其人。

二、1949—1953年台湾土地改革的三个阶段陈诚受命后，根据蒋介石“土地问题之解决，为实现民生主义之急务”的训示，立即在台湾展开土地改革运动，前后分为三个阶段进行：1、三七五减租1949年1月5日，陈诚就任台湾省主席。

上任伊始，即着手准备实施土改。

3月1日，陈诚在台湾行政会议揭幕式上宣布要切实执行“三七五减租”。

他警告大地主：“仅顾及本身利益而剥削农民，将来会自食其果”。

他宣布：“民意机关是否代表民意，县市长是否系革命的县市长，皆以其对“三七五减租”的态度为一大测验”。

4月14口，陈诚颁布《台湾省私有耕地租用办法》，“三七五减租”开始执行，从此揭开了台湾土改的序幕。

在实施过程中，动用了各级各类人员26641人，县市和乡镇两级成立了租佃委员会。

租佃委员会由当局、人民团体的代表、自耕农和地主的代表组成，委员任期3年。

其任务是评定耕地全年主要产物的收获总量，调解业佃纠纷，勘查耕地灾歉，评议减免地租标准，完成订立租约，随时实地检查、纠正、处理违法案件。

所谓“三七五减租”其实并不新鲜，它就是国民党在大陆经常宣传要搞而终于没搞的“二五减租”。

“二五减租”即把农民向地主交纳的地租额统一按土地全年收获物的50％计算，在此基础上再减去25％，公式为：50％×(1—25％)，就得出375％。

换言之即地主收取地租，最多不能超过租地全年正产物的37 5％，所以“二五减租”也叫“三七五减租”。

从理论上讲，因每年收获量不一样，所以每年都要以375％乘以实际收获量，才能算出应交的租额。

由于国民党在大陆并未真正实行“二五减租”，个别地区搞过但时间也不长，因此375％的最高租额限制只是一个原则，是否以此确定一个定量地租尚属悬案。

有鉴于此，陈诚在台湾实施“三七五减租”时，增加了一个规定，就是在计算某块耕地的全年总产量时，只以1948年的产量为标准，参照全省情形，由县市地方组织的“推行三七五地租委员会”负责评定，然后再据此评定地租，租额一经评定即永不变更，如耕地因遭自然灾害以致歉收时，佃农可依法申请减租；如歉收的收获量不及三成时，应予免租；如果丰产，侧仍按1948年产量的37 5％交租。

这样“三七五”地租在表面上是比例地租，实际是定额地租。

另一方面，当局对佃农也作了硬性规定，规定耕地租约在租佃期限未满前，如果佃农地租积欠达两年之总额时，地主可以撤佃。

实行“三七五减租”以前，地主的租额占农田总产量的六至七成。

实行减租后，正好相反，佃农所得占总产量的625％，如果产量增加，所占比例还可能提高。

地主对此强烈不满，遂以撤佃要挟佃农，暗中索取超出375％的租额，佃农则据理力争。

当时，围绕撤佃引起的纠纷“层出不穷”，“事态相当严重”。

虽然《台湾省私有耕地租用办法》中已有限制地主随意撤佃的条款，但这个文件只是陈诚以省长官名义发布的行政命令，与当时国民党的有关法令是抵触的。

因此，当地主强迫撤佃时，农民虽可向法院控诉，“但司法机关缺乏适当之现行法律可资依据……每致地主胜诉，达其撤佃之目的”。

1950年底，台湾农村出现“退佃风”，撤佃案件仅台南一县就达2000余件。

针对这一问题，台湾当局于1951年6月颁布《耕地三七五减租条例》，对“三七五减租”予以法律保障。

该法案规定：废除租地押金制和预收地租制，租约必须以书面签订，租期不得短于6年。

如地主要撤佃，必须合于三种情况：(1)撤佃需租佃双方共同申请登记，方为有效；(2)在租期未届满前，除承租人死亡、无人继承，或已迁徙转业，放弃其耕作权，或是积欠地租达2年之总额外，不能撤佃，即合于上述情况，也须待一期作业结束，下期作业开始前为之；(3)租约期满后，出租人如欲收回土地，须不致因此使承佃人失其家庭生活依据，出租人不能自耕或原收入已够维持一家生活，不能收回土地。

凡违反上述规定而强行撒佃者，一律以违法论处。

该法案的主旨，是在于承认地主土地私有权的前提下，利用政权强行分离土地的所有权和使用权，以保障佃农利益。

法案颁布后，全省私有耕地全部订立“三七五减租”书面租约，共涉及耕地256557公顷，占全省耕地总面积的31.4％，受益的佃农为296043户，占全省农产的44.5％。

(3)这一措施，大大激发了农村生产力发展。

佃农们不再过度使用耕地，而是热心于加强田间管理和短期水利建设，收入随之有了较大的改善。

台湾农村普遍出现“三七五耕农”、“三七五新娘”、“三七五学生”、“三七五脚踏车”等，说明减租使佃农有能力娶亲嫁女，送子女进学堂，购置生产设备和耐用消费品。

2、公地放领蒋介石对“三七五减租”表现出来的成效较为满意。

1951年农民节，他发表讲话：“近两年来，由于农民同胞和政府的通力合作，以及友邦农复会等各方的赞助，在在都有长足的进步。

在建设方面，我们加强了水利修建，使耕地面积增加；在增产方面，我们采取了减低农民生产成本与办理小农贷款，充实生产资金，促进农产副业等措施；在改进农民生活方面。

我们更彻底实行了‘三七五’减租，增加了佃农的收益。

这些都是世所公认的最显着的事实。

”(4)1951年1月31日，他手令陈诚，从速办理土地改革。

一周后，蒋介石再次手令陈诚：“二年来台省实行三七五减租，成绩以及其中缺点均应确实研究与充实改正，今年应以改革土地税、依照平均地权之原则，参照本地实际情况拟订法规，限期实施，并以此为省政中心工作之一。

”(5)陈诚根据蒋介石的手令，开始了大规模的公地放领，即把“国有”及“省有”耕地的所有权转移为农民所有，使他们成为在自己土地上耕作的自耕农。

这实际上是“政府”先给地主作个表率，以求在一定范围内实现“耕者有其田”。

台湾土地占有关系中有一个独特的现象，即大批“公地”的存在。

这主要是因为台湾曾经是日本的殖民地，日本在台湾强抢、强占了大批良田，作为其移民的立足点；日本还垄断台湾的重要工商金融事业，如台湾糖业公司、台湾茶叶公司等，都附带上万公顷土地的大农场。

日本投降以后，属于日资的官方和私人产业均被国民党政府接收，其中“公地”为数可观，约18万公顷，占当时台湾可耕地总面积81.6万公顷的21.6％。

台湾当局能搞公地放领，就是因为有这些土地做基础。

早在1948年4月，国民党即颁布了《台湾省放领公地扶植自耕农实施工作要点》，将所接管的台湾拓植会社社有地(即日本为其移民准备的土地)及台湾糖业公司、台湾茶叶公司的农场划出零星土地做公地放领的试验。

这次放领宣传意义大于实践意义，只放领了3883甲，约为2287公顷，在国民党占有的耕地中也只占1.8％。

1951年6月4日，台湾当局颁布《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》，由此将公地放领工作全面铺开。

所有权转移的对象首先是承租公地的现耕农，依次为雇农、承租耕地不足的佃农、耕地不足之半自耕农、需土地耕作的原土地关系人、转业为农者等。