庄序莹《公共管理学》笔记培训讲学

庄序莹《公共管理

学》笔记

第一章导论

【公共管理】：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。

【公共管理学】：就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之，公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。

【公共行政与公共管理的区别】

主体不同、目标不同、后者欲取代前者。

【公共管理学学科基础】

一、经济学理论：公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。

二、工商管理学理论。

三、政治学和行政学理论。

第二章公共管理的一般性质

【传统行政模式（官僚制）】：指的是西方国家在20世纪20、30年代初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门管理模式，其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念，以及私人部门的管理理论。

【传统行政模式的特征和弊端】（6大特征，5大弊端）

特征：

1，分工以形成专门的公职管理；

2，公职等级制和权力等级化；

3，管辖权有明确的规定且严格执行既定规则；

4，现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上；

5，根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁；

6，公职管理遵循一般条例，它们是稳定、全面、可以学习的。

弊端：

1，官僚制的人事制度僵化、形式主义，导致该体系效率低下；

2，官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率；

3，官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神；

4，官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并企图对市场和个人实施全面的控制；

5，官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能做到。

【公共管理与私人管理的不同】（6大不同点）

管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。

【公共管理的特点】（4大新特点）

1，将公共部门界定在适当的范围内；

2，在公共部门中确立以顾客（即公众）为服务中心的思想；

3，公共决策的制定引入专家论证制度；

4，建立起应对公众诉求的快速反应机制。

【公共管理变革的必然性】（4大根本原因）

1，公共部门管理陷入力不从心的窘境；

2，私人部门竞争加剧；

3，信息技术的传播是公共管理发生变革的导火索；

4，经济和管理理论的发展。

第三章政府部门的运行特征

【市场失灵的表现】

1，第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全竞争市场假设不存在，造成市场失灵；包括：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。

2，第二类市场失灵是市场运行本身的缺陷所致；如：个人偏好不合理、收入分配不公平。

3，市场失灵的存在使政府干预成为一种可能的选择。

第四章政府制度的失灵及其改进

【政府失灵的表现和原因】

信息失灵、激励失灵、决策程序的缺陷、公共决策和执行中的经济人动机。【矫正政府失灵的途径】

1，将政府部门从一部分经济事务中解脱出来；

2，从技术和制度环境着手；

3，引入类似于私人部门的竞争方式。

【现代经济下的政府职能】（7项基本职能）

1，确定法律基础以保护产权；

2，提供社会所需的基础设施和基本服务；

3，保护自然资源和环境；

4，保持私人部门的竞争环境，防止垄断的出现；

5，保护弱势群体，为一些弱势人群提供基本的社会保障；

6，协调与解决各方利益的冲突；

7，保持宏观经济的稳定。

【政府部门履行职能的工具选择】（5种选择）

1，政府部门直接“生产”；

2，委托给非营利性组织；

3，委托给公共企业；

4，委托给私人企业：签约外包方式、特许经营方式、政府财政补贴方式、抵用券、公私合营。

5，政府管制。

第六章公共部门的财政管理

【公共财政】：就是在市场经济的主导发展模式下，与此相适应的国家财政类型，政府的财政资金应主要提供市场无法提供的公共产品和公共服务。

【预算的基本模式】（4种模式）

1，列项预算，也称分项排列预算，线性预算。

2，项目预算，也称规划——计划——预算制度，PPBS。

3，零基预算。

4，绩效预算。

【我国公共部门预算管理的现状和改革方向】

缺陷：

1，我国的预算仍带有计划经济色彩，与市场经济条件下的公共财政预算尚有较大差距；

2，我国一些公共部门的活动没有在现在的复式预算中得到全面反映；

3，预算编制是粗放型的，多数地区采用基数法编制预算，导致预算编制不科学，不利于对资金进行控制；

4，预算编制过程不透明，时间太短，预算审批不严格，使得资金使用部门随意性过大，社会其他主体无法有效进行监督；

5，我国预算管理责权不明晰、执行不严格等导致预算缺乏严肃性，长此以往，将会使预算流于形式，对预算管理极为不利，并影响我国公共财政框架的建立。

改革方向：

1，按照公共财政框架建设的要求来合理地设置预算科目；

2，修改和完善我国的复式预算编制；

3，细化预算编制，推行部门预算；

4，强化预算执行，使预算更为透明、更易监督。

第七章公共企业管理

【公共企业】：政府出资占一定比例并达到控股权的企业。

【公共企业兴建的理由】（5点原因）

1，政府获得稳定的财政收入来源；

2，迫于外部压力兴办公共企业以追赶先进国家，保护国内弱小的民族工业；3，矫正市场失灵，以大规模的公共企业取代私人企业，摆脱周期性经济危机的困扰，或建立社会主义的全面计划经济；

4，维持自然垄断的公共生产和稳定社会经济；

5，加大对弱势群体的保护，改善社会中一部分生活贫困者的境遇。

第八章非营利组织管理

【非营利组织】：是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免税资格和提供捐赠人减免税合法地位的特点。【非营利组织崛起原因】