公共行政学

公共行政学行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

行政管理作为政府管理和企业管理的主要内容，具有全局性，统筹性，这就要求新一代的管理人员具备管理职能、协调职能和服务职能。

学科性质编辑行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

研究对象编辑行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。

行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。

具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在中国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

中国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。

该学科密切关注理论发展和中国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据中国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究中国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。

注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。

研究内容编辑行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。

其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被行为科学推动了行政管理学的发展行为科学推动了行政管理学的发展人们揭示。

因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。

但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。

主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2、行政管理的主体。

主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。

3、行政管理的过程。

主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。

它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4、行政管理的保障。

主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。

主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。

主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

研究方法编辑行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的方法。

此外，还有哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研究方法、比较研究方法等。

主要特征编辑政治性和社会性的统一行政管理学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜明的政治性。

同时又揭示行政组织管理社会行政管理学行政管理学公共事务的规律，所以具有社会性。

它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。

理论性与应用性的统一行政管理学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。

综合性和独立性的统一行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。

规范性和变异性的统一行政管理学揭示国家行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。

但是，决定行政管理科学化的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此，行政管理学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。

主要方法编辑1、行政管理的内容、特点和作用行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对行政管理行政管理象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。

行政方法的内容包括三个方面：⑴基本手段。

主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。

⑵行政程序。

它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。

⑶技术方法。

行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。

它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。

行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。

行政方法的作用：⑴科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。

⑵科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。

⑶科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。

⑷科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。

⑸科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。

2、传统行政方法⑴行政基本方法。

包括行政法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

⑵行政程序。

是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。

行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。

行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从竖向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。

行政管理行政管理优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。

简化行政程序的基该方法就是简化行政工作。

也可采用“六何追问法”来简化行政程序。

⑶行政计划。

是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。

行政计划应该有时间期限。

讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。

3、现代行政方法⑴目标管理方法。

是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。

即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。

目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。

运用目标管理方法的主要作用：⑴目标管理有利于提高行政效率；⑵目标管理有利于突出以工作为中心；⑶目标管理有利于调动人的积极性和创造性；⑷目标管理有利于明确责任，强化责任。

目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价。

⑵战略管理方法。

是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。

公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。

公共组织的战略管理分为四个步骤：⑴界定公共组织的内外环境。

公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。

根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。

⑵制定战略规划。

⑶实施战略规划。

⑷战略评价。

⑶标杆管理方法。

是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。

标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。

标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进。

⑷政府全面质量管理。

是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。

推行政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证。

学科关系编辑行政管理学与其他学科有着十分密切的关系，主要体现在以下几个方面。

行政管理行政管理与政治学的关系行政管理学是从政治学派生出来的，并被视为政治学的一个重要分支。

行政管理学运用政治学的基本理论研究行政组织和管理。

政治学着重研究国家政治生活中的重大问题，如国家、阶级、政府、政党、民主等内容。

政治学是更具有理论性的学科，行政管理学则是更具有实用性的科学。

与经济学的关系行政管理学和经济学均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高组织的工作效率，获取特定的经济效益和社会效益。

国家行政机关对社会经济生活的广泛干预，以及主管经济部门的增多，使国家行政管理具有更多的经济职能。

另外，从某种意义上讲行政管理学和经济学都是从政治学派生出来的，行政管理学随着社会政治经济的发展而发展。

与管理学的关系现代管理学兴起于行政管理学产生之后。

行政管理学是研究行政管理规律的学科，管理学是研究一般管理规律的学科。

管理学是以一切管理为研究对象；行政管理学是以行政管理为研究对象。

因而，行政管理学也是管理学的一个分支，管理学的原理、原则，对行政管理学来说都具有指导性意义；行政管理学的原理、原则为管理学所包容，但行政管理学更加具体化、专业化。

与法学的关系法学是研究法这一社会现象及其发展规律的社会科学。

而行政管理既受法律的指导和制约，又运用法律、制定行政法规进行管理；同时行政法规的制定和实践又丰富了法学的内容。

所以，行政管理学与法学存在相互渗透，相互交叉的关系。

与社会学的关系社会学以社会和社会问题为研究对象，探讨社会良性运行的规律。

行政管理学将社会学的理论、原则和方法应用于行政管理之中，充实了行政管理学的内容。

社会学的理论、原则也有赖于在行政管理中实施和验证。

行政管理学与其他学科（如心理学、数学、运筹学等）也有紧密联系，行政管理学借助这些学科的理论与方法，以揭示行政管理的规律，保证或促进行政管理科学化的实现。

行政管理学在行政实践和相关学科的发展中，不断得到丰富和发展。

自考编辑培养目标培养系统掌握行政学、管理学、政治学、法学、政策学等方面知识，具有较强的组织能力、协调能力、事务处理能力、公关能力、表达能力和写作能力的专门行政管理人才。