农村公共文化服务有效供给的体制性障碍研究
农村公共文化服务创新的障碍与路径选择
甚至失去生存 的基础。 １ 观管理体制存在 的主要 问题是 ： ． 宏 文化管理体 制游离 于社会 主义市场经济体 制之外 ， 与社会主义市
场 经济体 制的要求越 来越不相 适应 了。政府统 管各 项文化产业 ， 直接控 制文化产 业 的运行 ， 政府 对文化
（ 理念 障碍 一） 理 念上 的障碍主要体 现在 意识缺位 ， 认识 不足。 其一 ， 各级领导对农村公共 文化服 务机 制的构建与创
新 仍未给 予应 有的重视 。他们较 多将 精力集 中于经
济 工作领 域 ， 认为只有经济发展 才能够 为农村公共文
企业 的经营管理干预过多 ； 政府职能交叉 、 多头管理 、 缺位 与越位 并存等诸 多 问题 严重 。这 就导致 文化企 业成 了政府 部 门的附属物 ， 文化企业 的 目标任 务 、 活 动经 费、 员编制、 人 岗位设 置、 人事任免均 由上级行政
大于支 出的 家庭 占６６ 收入 大于支 出， ．％； 但不 多的 占 ２ ．％； ６５ 收入 和支 出基本相 当的 占４ ％； 出大于 收 ３ 支 入 ， 不 多 的 占 １ ．％ ； 出 远 远 大 于 收 入 的 占 但 ５９ 支
７９ ．％。从 统计数 据可 以看 出 ， 户家 庭收入 有盈 余 农 的不 多 ， 占到 了 ３ ％， 只 ３ 且其 中大部分 家庭收支 相抵
区、 跨行 业经 营 ， 而严重 影响 到 了文化 产业 的健康 从 发 展。此外 ， 文化 企业的现代经 营管理 方式还没有完
全建 立起来 ，了的。因此 ， 我们需要一支素质高 的文化 专业人 才 队伍 ， 也需要 一支素质过硬 、 管理方法先进 、 管理水 平 较高 的文化 管理人才队伍。 以福建为例 ， 农村文化 专 业人才和管理 人才严重短缺 ， 使得农村公共文化服 务 的建设和 创新 受到 了严重的影响 。例如 ， 图书馆专 业 人才匮乏 ， 图书馆业 务活动的拓展和服务水平 的提高
农村公共文化产品和服务供给研究综述
农村公共文化产品和服务供给研究综述摘要：综合学术界的研究，我国农村公共文化产品和服务供给存在着供给不足与供给无效并存、“被迫性”需求、需求表达不足、供给不均等等问题。
这些问题是由供给结构、供给制度、供给体制、供给机制等方面的缺陷所造成的；价值供给既要坚守主流意识形态的主导地位，又要注重意识形态自律，同时还应让民间信仰正本清源；多元主体供给模式的构建，离不开政府与市场关系的良性互动、社会力量的充分激活和农民主体地位的切实维护；应坚持需求导向，完善需求表达机制、文化参与机制和可持续保障机制；供给质量的考评涉及目标导向、基本原则、考评体系、考评机制等内容，供给质量的提升要注重文化消费需求与对文化消费生态分布的把握。
随着农村公共文化服务体系的逐步完善，对农村公共文化产品和服务供给的研究应逐步转移到如何提高供给效能和确保供给的可持续发展等方面。
基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“农村公共文化产品和服务供给视野中的民间文艺表演团体研究”阶段性成果；湖南省社会科学院青年科研基金项目“公共文化产品和服务供给有效性评价指标体系研究"阶段性成果作者简介：胡守勇，男，湖北利川人，湖南省社会科学院社会学法学研究所助理研究员，法学博士。
农村公共文化产品和服务供给是农村地区构建公共文化服务体系的核心环节。
加强对农村公共文化产品和服务供给的理论研究，对于解决农村公共文化产品服务供给问题，不断满足农民日益增长的公共文化需求，保障农民基本文化权益，完善农村公共文化服务体系等，均具有重要意义。
近年来，学术界对农村公共文化产品和服务供给展开了广泛深入的讨论和研究，取得了一些重要的研究成果。
本研究①在中国知网cNKI网站的“期刊”中，以“公共文化”+“供给”为主题，时间截止到XX年底，搜索得到的记录为215条，各年度的统计数见表1：从上述列表可以看出，学术界对农村公共文化产品和服务供给的研究，基本上是与中央对公共文化建设的布局和国家公共文化服务体系建设进程相一致的，研究数量总体上呈上升的趋势。
城乡基本公共服务均等化的困境与对策
城乡基本公共服务均等化的困境与对策内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。
基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。
推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。
政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。
关键词：基本公共服务城乡均等化困境对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。
实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。
但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。
基本公共服务均等化的内涵当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。
但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。
所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。
《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。
根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。
与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。
农村文化供给侧与需求侧的矛盾
农村文化供给侧与需求侧的矛盾主要体现在以下几个方面：•供给模式单一。
当前，农村公共文化服务的供给主要以政府为主导，实行自上而下的资源输入策略，政府在公共文化服务实
践中，存在重硬件、轻软件，重数量、轻质量的问题，农村现
有的公共文化服务已难以满足人民群众日益个性化的文化需求。
•供给样式单调。
平时主要通过送书、送戏、送电影等活动为农村群众提供精神文化“套餐”，而植根血脉的乡土文化没有被充
分挖掘和利用。
•受众对象单薄。
受人力、物力、财力影响，加之文化人才队伍匮乏的制约，没有专门的文化骨干定期组织集体活动，村上的
活动基本是自发组织的，维持时间较短，队伍稳定性不强。
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究一、本文概述本文旨在探讨乡村振兴战略下中国城乡融合发展的现状、挑战及前景。
乡村振兴战略是中国政府为应对城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题而提出的重要战略，其核心在于促进城乡之间的协调发展，实现资源共享、优势互补，推动农村经济社会的全面发展。
城乡融合发展作为乡村振兴的关键路径，对于促进城乡经济社会的均衡发展、提升农村地区的综合竞争力具有重要意义。
本文首先分析了乡村振兴战略提出的背景及其内涵，明确了城乡融合发展的核心目标。
在此基础上，通过对中国城乡融合发展的现状进行梳理，揭示了城乡发展不平衡、农村基础设施滞后、公共服务不足等问题。
同时，本文还深入探讨了影响城乡融合发展的主要因素，包括制度障碍、市场机制不完善、人才短缺等。
为了推动城乡融合发展，本文提出了一系列政策建议。
要深化农村产权制度改革，激活农村要素市场，为城乡融合发展提供制度保障。
要加强城乡基础设施和公共服务的互联互通，提升农村地区的综合承载能力。
还要加大人才培养和引进力度，为乡村振兴提供智力支持。
本文展望了乡村振兴战略下中国城乡融合发展的前景。
随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，城乡之间的资源流动将更加顺畅，农村地区的经济社会发展将更加全面。
城乡融合发展将成为推动中国经济社会持续健康发展的重要力量。
二、乡村振兴战略概述在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，实施乡村振兴战略已成为中国政府推动城乡融合发展的重要方向。
乡村振兴战略旨在促进农村经济发展和提升农民生活水平，通过一系列的政策措施，使乡村经济社会发展达到与城市相当的水平，实现城乡共同繁荣。
乡村振兴需要重塑城乡关系，打造城乡融合发展格局。
传统城乡二元结构制约了农村的发展空间和发展潜力，因此，需要通过优化城乡产业布局、基础设施建设、公共服务配置等手段，打破城乡分割的壁垒，实现城乡资源、要素和机会的自由流动。
同时，要注重保护农村生态环境，推进农业绿色发展，实现乡村经济的可持续发展。
强化乡村振兴制度性供给的经济学分析
强化乡村振兴制度性供给的经济学分析张婷婷【摘要】党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化.实施乡村振兴战略,要推进体制机制创新,需要配合强化制度性供给.2018年中央一号文件指出,乡村振兴是主线,制度性供给要强化.目前我国农村产权制度和要素市场化配置亟待完善.本文从经济学视角搭建框架分析了强化乡村振兴制度性供给的范围、目标和重点,并分析完善农村产权制度和要素市场化配置的必要性.【期刊名称】《甘肃农业》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】3页(P43-45)【关键词】乡村振兴;制度性供给;农村土地制度;农村产权制度;要素市场化配置【作者】张婷婷【作者单位】中共甘肃省委党校,甘肃兰州 730070【正文语种】中文改革开放40年来，城乡关系和农村自身都发生了深刻的变化，对“三农”工作整体思路需要重新调整和梳理。
目前，我国发展不平衡不充分的问题在乡村尤为突出。
实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。
中央农村工作会议明确提出“强化乡村振兴制度性供给”，强调“破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视”。
实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新。
作为首次提出的“强化乡村振兴制度性供给”，有必要对其从经济学视角解读。
一、乡村振兴制度性供给的目标制度安排常常被看作是“公共产品”的供给。
制度变迁是在制度性需求和制度性供给的相互影响下得以实现的，因此对制度性供给的研究必须在制度变迁的“需求——供给”分析框架中进行。
制度性需求是因为制度能够提供便利、增进社会利益，这些便利和利益就是制度发挥的功能和作用。
制度可以防备风险，减少不确定性。
制度性供给即制度的生产，是对制度需求的回应。
宪法、制度设计成本、实施新制度安排的预期成本和现存制度安排都是制度性供给的影响因素。
制度作为公共品有共同消费的性质，是全社会或者某一特定群体共同享用的产品，制度性供给应当以满足全社会或者某一特定群体的共同需要、增进公共利益为目标。
长三角一体化：公共服务均等化的维度
长三角一体化：公共服务均等化的维度作者：***来源：《中国经济报告》2020年第02期【提要】基本公共服务均等化不仅是长三角区域一体化发展战略的重要组成，而且是推动区域统一市场建设的基础支撑。
基于市场发展的内生需求，长三角三省一市在公共服务组团发展、协同治理、资源共享方面进行了一些有益探索，但由于省市间公共服务资源、能力与水平的差异，区域内公共服务对所有常住人口均等可及的不足，以及公共服务区域统筹受到体制的限制，现有的公共服务一体化、均等化尚难以满足现实需要。
基于此，我们认为应在发展中推进长三角基本公共服务的均等化，分层次、分领域、分阶段稳妥推进，优先在教育资源均衡配置、医疗资源便利共享、社会保障区域统筹、养老资源普惠使用等方面进行探索，并积极鼓励跨区域公共服务主体或平台的培育与使用。
【关键词】长三角;区域一体化;公共服务;均等化长三角地区一体化基础较好，区域人口异地生活与工作普遍，在异地就医就学就业、跨省市通勤便利化等方面有着强烈需求，公共服务一体化已成为该地区人口共同的民生诉求，具有重要现实意义。
特别是，在长三角区域一体化发展上升为国家战略背景下，公共服务一体化是促进市场要素自由流通、优化资源配置进而充分释放区域一体化发展活力的环境基础。
一、长三角推进基本公共服务均等化的现有探索与进展公共服務是人本导向的，是与公民身份相对应的基本政治社会权利，在现代市场经济背景下同时有服务地区发展所依赖的人口与人力资源的目标追求。
从人口与人力资源基础角度来看，长三角地区三省一市2018年65岁及以上人口比重均超过了13%，其中上海、江苏老龄化程度较高，分别达到15%和14.3%，且有加速趋势（图1）。
在现有地区人口结构下，安徽是重要的区域性人力资源基地，沪苏浙外来人口中，安徽籍外来人口占到三成以上，劳动力的互补为区域经济的快速发展做出了重要贡献。
为此，在长三角区域一体化发展上升为国家战略之前，长三角地区基于市场经济发展与资源优势互补的内生需求，已经在公共服务便利化、普惠化发展方面进行了多样探索，并取得了一系列重要进展，既给地区人民增加了福祉，又促进了地区经济社会发展，为长三角地区推进基本公共服务均等化积累了初步经验。
新农村背景下农村居民参与公共服务研究
的新农村 建设 目标具有重大意艾。 ２ 行 政 体 制 改 革 为农 民公 共服 务 参 与 提 ． 供 了保 障 。 Ｏ世 纪 ８ ２ Ｏ年代 在 世 界 范 围 内兴起 的公 共行政改革 已经进行近 ３ Ｏ年 。尽 管各 国 改革 的模式不尽相 同， 一个共 同之处都是把 但 提 高政府管理 质量和效能作为公共行政 改革 的重要 目标 。党的十六大 以来 ， 中央、 党 国务 院一再提 出建设人 民满意的服 务政府 、 责任政 府 和 效 能 政 府 。 温 家 宝 总 理 在 十 届 人 大 二 次
一
、
问 题 的提 出
１ 农 村 建设 呼吁 均 等 化 公 共 服务 。新农 嘶 村 建设 的 推 进 ， 于破 除 城 乡二 元 结 构 。 成 对 形 城 乡经济 社 会 发 展 一体 化 新 格 局 。 进 全 社 会 促
和谐发展具有基础性 、 全局性作用。建设 新农 村， 实现城 乡、 区域协调发展 ， 使广大农民平等 参与现代 化进 程、 共享改革成 果． 了解决农 除 民 收入 、 农村 社 会 生 产 力 水 平 滞 后 等 系列 问 题， 还应高度 重视并着力解决农村公共服务不 足 等 现 实 问题 。政 府 在 农 村 提 供 公 共 服 务 不 足， 主要 表 现 在基 础 设 施 的 建 设 ， 础教 育 经 基 费的投入 ， 本医疗卫生服务 。 基 基本 养老保障 的供给。提供均等化的公共服 务， 对于调动 广 大农 民 群 众建 设 自己美 好 家 园 的积 极 性 。 成 形 城 乡 良性 互 动 、 调 发 展 格 局 ， 协 实现 “ 产 发 生 展 、 活 宽裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民主 ” 村 管
● 新 视 点
统筹城乡发展中农村公共服务供给问题研究一以内蒙古自治区包头市为例
一
（ 清 垃圾 、 清路 障 、 清庭 院 ） 、 三改 （ 改厨 、 改厕 、 改圈） 、 三化（ 绿化 、 洁化 、 亮化 ） ” 工程 ， 实 现 环境 优美 、 庭 院 清洁， 街 巷 明亮 的 目标 。 ２ ． 新 型农村 牧 区合作 医疗 的基 本情 况 。包 头 市 ２ Ｏ ｌ １ 年末 总人 口为２ ７ ０ 万人 ，其 中农业 人 口８ ３ 万人 。 ２ ｏ １ ２ 年 参加新 型农 村 牧 区合 作 医疗 的人 数 达６ ５ ． ２ 万 人， 经 费支 出情况 （ 见表１ ） 。
统筹城乡发展中农村公共服务供给问题研究
以 内蒙古 自治 区包头 市为例
口 李传 军 刘 拯
包头 市作 为 内蒙古 经济 总量最 大 的城 市 ，切实 加快 城 乡统筹协 调发展 ，是 包头市 深入贯 彻落 实科 学 发展观 ， 推动 经济 的增长 和社会 的发展 ， 全 面建设 富裕 民主文 明和谐包 头 的战略抉择 和重 要任务 。以 农 村公 共 服务设 施 的 均等 化来 统 筹 区域 的 发展 ， 加 快 形成城 乡一体 化新 格局 ，也是 实现全 面建设 小康
表 １ 包头 市 ２ ０ １ ２年 新 型 农 村 牧 区合 作 医疗 各 级 财政 支 出状 况 表 单位： 万元
包头 市农村 公共服 务供给 水 平现状 （ 一） 包头市农 村公共 服务供 给基 本情 况
、
１ ． “ 五大 ” 基础设 施 条件 明显 改善 。通 过财 政投
中央财 内蒙古 自 包头市财 旗县区 参与率 为
２ ０ ０ ８年
２ ０ ０ ９年
２ ０ １ ０ 年
； 口 台 计 ● 国 家瞄 自 治区 １
乡村振兴战略背景下乡村公共文化建设研究
乡村振兴战略背景下乡村公共文化建设研究甘可佳福建师范大学公共管理学院摘要：“农，天下之大业也。
”伴随改革开放的进程和国家出台有利于农民的政策，农村经济条件和农民生活都有了改善。
但是目前农村文化与经济间的发展还存在不平衡的现象，精神富裕与物质繁荣还未达到同步。
实现文化振兴能够有效提高乡村振兴战略的实施，在乡村振兴战略中起到主心骨的作用全面落实乡村振兴战略，增加村民对乡村公共文化的接纳程度，为21世纪新时代中国的乡村振兴筑起强大的堡垒，有重要的理论和实践意义。
关键词：乡村振兴；公共文化建设；乡村文化一、引言文化振兴是乡村振兴战略的主心骨，实现乡村文化振兴，需持之以恒地以农民为中心，让农民在乡村文化建设过中起引导功能。
倘若农民本身的文化水平无法适应新时代需求，就会使农民在乡村振兴中的中心位置有所阻碍。
所以，相关部门要担任好“授之以渔”的角色，在把“鱼”送给乡村时，要将“渔”的方法也教给农民，以确保乡村文化能够绽放美丽之花。
二、乡村振兴战略和乡村公共文化建设的内涵(一)乡村振兴战略的基本内容乡村振兴战略需要我们立足国情，具有关乎国计民生的重大意义，乡村振兴战略提出要优先发展农业和农村地区，战略的内涵丰富,实施乡村振兴战略，是加快农业发展和农村现代化的现实要求，是万千农民群众对美好生活的向往，也是做好新时期农村工作的本质要求。
新时代，党和国家根据乡村振兴战略的目标要求和乡村发展的实时变化为促进乡村文化的发展提出一些实际有效的解决方案，比如优先考虑农村文化资源、支持农村艺术队伍建设等，这些能够解决农村社会发展过程中不均衡点亮灯塔。
新中国成立后，随着社会经济政治制度的不断发展，城市和乡村都在逐渐繁荣起来，但有一部分农村的发展还是相对落后，有的甚至停滞不前，这时候就需要乡村振兴战略的有效实施，来改变这些农村贫困的现状。
(二)乡村公共文化建设的内涵1、思想道德建设乡村公共文化建设的当务之急就是改变村民们保守、陈旧的传统观念，“以文化人”作为文化的基本特征，文化所自备有的教育感化功能是不会被其余任何教育方式所替代的。
我国农村集体经济发展现状、问题及推进思路
我国农村集体经济发展现状、问题及推进思路*◎杜 娇 摘 要：发展壮大农村集体经济是提升农村党组织组织力、实现农民充分就业的重要保障。
在农村产权制度改革和实施乡村振兴战略的大背景下，我国农村集体经济发展取得了历史性成就，但整体仍处在打基础、破解发展难题的关键时期。
作为一项长期性、系统性工程，农村集体经济发展亟须通过政策引导和体制机制创新，破解人才、资源、资金等难题，以久久为公的韧劲，持续凝聚人心，实现循序渐进的稳定推进。
关键词：农村集体经济；体制机制；推进思路改革开放40年来，以分散经营为主的家庭联产承包责任制极大地调动了农民生产积极性，提高了国家粮食自给能力。
但由于过度强调“分”，农村集体经济发展普遍薄弱，严重影响了基层组织的服务管理能力。
中央自2015年开展农村产权制度改革试点工作以来，每年都下发文件强调要重视发展农村集体经济。
为推动理论与实践相结合，本文在把握我国农村集体经济发展的阶段性特征基础上，对发展中存在的体制机制障碍进行了深入分析，并提出可行性发展思路，以期能为各级党组织和政府部门制定操作层面的政策提供科学依据。
一、农村集体经济发展现状及阶段性特征从全国范围来看，东部发达地区农村工业化程度较高，村级集体经济实力普遍较强，而中西部农业地区集体经济发展则普遍滞后。
在农村产权制度改革和乡村振兴战略的大背景下，地方政府多措并举力图全面消灭空壳村，农村集体经济发展也进入了加速期。
这一阶段的发展可概括为：以行政为主导，以产业扶贫为契机，以政策机制为保障，以资产和资金入股为主要方式，以特色农业种植与加工、农村电商和乡村旅游等为产业方向，以消灭空壳村为初步目标，逐步发展壮大村级集体经济。
虽然农村集体经济发展取得了一些成绩，但整体仍处于打基础、破解发展难题的关键时期，发展呈现出一定的阶段性特征。
1.村集体经济收入普遍提升，但可持续能力有待增强。
据相关数据显示，2015年底全国经营收入5万以下的村占比达到77.1%。
我国城乡基本公共服务供给差异研究:原因及对策
我国城乡基本公共服务供给差异研究：原因及对策温翔慧【摘要】城乡基本公共服务是"共享"发展理念下我国平衡区域发展差距的重要维度,但目前我国城乡差异依然显著,尤其是涉及"民生"的基本公共服务,有较为明显的城乡差异化倾向.文章用"原因-对策"的逻辑框架思考,认为制度原因、现实原因、直接原因是造成差异的主要原因.创新之处在于通过借助国家统计年鉴对研究现状有了客观准确地把握,在此基础上,提出宏观、中观、微观3个完善路径.【期刊名称】《内蒙古科技与经济》【年(卷),期】2017(000)017【总页数】3页(P3-4,46)【关键词】新型城镇化;公共服务供给;农村建设【作者】温翔慧【作者单位】陕西师范大学哲学与政府管理学院,陕西西安 710000【正文语种】中文【中图分类】D630“十三五”时期是我国全面建成小康社会时期，是全面提升综合国力，缩小城乡差距，建设社会主义新农村的攻坚阶段。
2016年是“十三五”规划的开局之年，实现城乡基本公共服务均等化符合国家“共享”的发展理念，是国家和社会主流，是科学发展观的应有之义，体现了我国构建和谐社会，推进城乡一体化进程的重要举措。
中国的发展离不开广大农民兢兢业业的劳作，农业税时代虽已过去，但农村对中国经济腾飞作出的贡献不容忽视，如今我国已位列世界第二大经济体，无论是资源配置还是基础设施都应不同程度的向农村倾斜，让农村人也能享受到城市待遇。
1.1 城乡基本公共服务供给差异的制度原因1.1.1 城乡分离的二元制户籍制度不公平。
户籍制度是从法律和现实割断城市和乡村发展的制度，户籍管理制度的不完善带来诸多政府寻租的机会，造成教育、社保、就业方面的不公平；户籍制度下，城市户籍可以享受更多福利补贴和基础设施，农民户籍无论在生活条件和生活资源方面都远远落后于城市，这一制度从根本上分离了城市和农村发展的轨道，将二者无情割裂开来，农村户口转向城市户口的困难不利于农村人口流动，阻碍了城乡融合。
新农村建设的公共服务建设
新农村建设的公共服务建设1. 新农村建设的背景随着城市化进程的加快，农村人口逐渐流失，农村面临着人口老龄化、农业产业结构单一、公共服务设施不完善等问题。
因此，新农村建设是当前一个紧迫的任务。
2. 公共服务对新农村建设的重要性公共服务是国家为广大农村居民提供的基本服务，包括教育、医疗、交通、文化等。
公共服务设施的建设对于提升农村居民的生活品质、促进农村经济发展至关重要。
3. 教育公共服务的建设在新农村建设中，教育公共服务的建设是首要任务。
应该加大对农村学校的投入，提高农村教育的质量，确保农村学生能够享受到与城市学生一样的受教育权益。
4. 医疗公共服务的建设农村地区医疗资源匮乏、医疗设施不完善是困扰农民群众健康的重要问题。
需要加大医疗资源的配置，提高医疗服务的水平，以满足农村居民的基本医疗需求。
5. 交通公共服务的建设农村地区交通条件不便，限制了农民的出行和农产品的流通。
应该加大对农村交通基础设施建设的投入，修建更多的道路、桥梁等，改善农村交通条件，提高农民的出行便利性。
6. 文化公共服务的建设提高农村的文化水平，丰富农民的精神生活，也是新农村建设的重要内容。
应该加强农村文化设施的建设，开展多样化的文化活动，提供更多的文化服务，满足农民的文化需求。
7. 公共服务建设的障碍与挑战在新农村建设中，公共服务建设面临着一些障碍与挑战。
例如，资金不足、人力资源不足、管理体制不完善等问题。
需要政府加大对公共服务建设的投入力度，加强管理与监督，破除制约公共服务发展的各种限制。
8. 民众参与公共服务建设的重要性公共服务建设不仅仅是政府的职责，也需要社会各方的积极参与。
应该鼓励农民参与公共服务建设的过程中，发挥他们的主体作用，提供自己的意见和建议，促进公共服务的改进与发展。
9. 效益评估与改进公共服务建设需要定期进行效益评估，了解公共服务建设的成效和问题。
只有通过评估，发现问题，及时进行改进与调整，才能不断提高公共服务的质量和水平。
基层公共文化服务体系建设中存在的问题与解决对策
基层公共⽂化服务体系建设中存在的问题与解决对策2019-10-01[摘要]现代公共⽂化服务体系这⼀概念⾸次出现在我国⼗⼋届三中全会，说明加强公共⽂化服务体系建设的重要性和迫切性。
当前，由于县（区）级以下基层公共⽂化服务体系建设不够完善，导致我国公共⽂化服务体系失去了基础⽀撑，基层公共⽂化可持续化发展受到了⼀定的阻碍，直接影响到我国基层⽂化的进⼀步发展。
加快完善基层公共⽂化服务体系建设成为当前基层⽂化部门⼯作的重⼼。
[关键词]基层公共⽂化服务体系对策公共⽂化服务具体指的是由国家政府部门为主的公共部门所提供、⽬的是为了保障公民基本⽂化⽣活圈⾥，从⽽为公民提供相关公共⽂化产品或服务的总称。
尽管部分基层政府不断加快基层公共⽂化服务体系建设⼯作，但是还是存在财政投⼊偏低、历史⽋账较多、管理职能交叉以及公共服务失衡等系列问题。
⽽这些问题成为了制约基层公共⽂化服务体系建设的⼀个障碍。
因此，研究基层公共⽂化服务体系的建设和完善问题就很有社会意义了。
⼀、基层公共⽂化服务体系建设存在的主要问题最近⼏年，党和政府不断加⼤基层公共⽂化服务体系的建设⼒度，并且采取了⼀系列可以促进基层公共⽂化体系建设的政策或举措，可以说基层公共⽂化服务体系的建设发展到了⼀个全新的阶段。
然⽽，由于各地城乡经济以及地区经济发展不平衡，导致了公共⽂化建设在农村与城市、地区与地区之间存在着较⼤的差异。
以云安区为例，⽬前该区的公共⽂化服务体系建设还存在以下⼀些问题。
（⼀）基础设施建设滞后伴随着地⽅经济发展速度的不断加快，⼈民群众对⽂化的需求越来越⼤，也越来越⾼。
基层公共⽂化取得了⼀定的发展，通过建⽴⽂化站的⽅式为当地民众提供了丰富多彩的⽂化服务。
然⽽，⽬前云安区⾯临的是基础设施落后、设备⽼化等突出问题。
另外，⼤部分基层⽂化站与政府常常在⼀起办公，没有设⽴专门的⼯作场地或活动场所，直接导致基层⽂化站建设仅仅只是⼀个形式，⼀个摆设，很难真正发挥其⾃⾝价值。
我国农村公共服务的供给困境及有效途径
所 谓 “ 位 ” 是 指本 该 由政府 提 供 的公 共 服 务 缺 ，
会 ， 现城 乡共 同繁荣 。解决 “ 实 三农 ” 问题 的核 心 ， 就
发 展需 要 ， 即经济 更 加发 展 、 民主 更 加健 全 、 教 更 科 加 进步 、 化 更加 繁 荣 、 文 社会 更 加 和谐 、 民生 活 更 人 加殷 实 。 毋容 置疑 ， 健全 农村公 共 服务对 于全 面推 进 小康 社会 建 设有着 至关 重要 的意义 。 （ ） 全农 村公 共服务 是 构建社会 主 义和谐 社 二 健
当前我 国 的发展 正处 于一个 改革 发展 的关键 时 期 。 方面 工业 化 、 市化 、 一 城 市场 化加 速推进 ， 济增 经 长方式 转变 加快 ， 经济 体制 转轨 加速 ， 社会 发展 转型
加 剧 ； 一方 面 ， 另 由于 经济 发 展不 平 衡 性增 强 ， 种 各
社 会 矛盾 突 出。而这 种矛 盾和 问题 又突 出表现 在工
会 经 济 的发 展 ，我 国农 村对 公共 服务 的需 求也 日益
展 ， 民群 众对农 村 公共 服务项 目需 求 的增加 ， 农 使得
原先 政府 为农 民提供 的公 共服 务越来 越 不能满 足农
民 的需 求 。 所谓 全 面小康 社会 ， 不仅仅 是解 决温 饱 问 题 ， 是要 从 政治 、 济 、 化 等各 方 面来 满 足 城 乡 而 经 文
会 的 必 由之 路
递增 ， 但农 村公 共服务 供 给却存 在 主体错 位 、 规模 不
足、 结构 失衡 等问题 。 走 出农 村公 共服 务供 给 的困 要
境， 必须合 理定 位农村 公共 服务 供 给 中的政府 角色 ， 建立 多元 化 的资金筹 集渠 道 ，改革农 村 公共 服务 供
我国公共文化服务供需分析及其对策建议
视 和改 善 贫 困地 区 的文 化 民生 ，以政 府 投 入 为 主 导 ，以文 化
惠 民为 目标 ，以 化 基层 为重 点 ，积 极创 新 公 共 文 化 服 务运
Hale Waihona Puke 层 群众 读 书难 、 看 报 难 的矛 盾 。
（ 二） 优服务 ， 公共 文化 产 品供 给 能 力不 断提 高
行 机制 ，精 心 组 织 开 展公 共 文 化 活 动 ，公 共 文化 服 务 体 系框 架 基本 建 立 ，公 共 文 化服 务 能 力 和 水 平显 著 提 高 ，社 会 主 义
重心放在经济建设上对公共文化事业的投入有心无力公四重管理公共文化建设机制日益健全共文化事业发展的经费主要靠中央和省里的专项经费市县中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大乡的配套经费紧缺多数地方没有按照国家十二五时期发展大繁荣若干重大问题的决定国家十二五时期文化文化改革发展规划纲要中保证公共财政对文化建设投入改革发展规划纲要相继颁发公共文化服务体系建设的管的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的规定甚至提理体制和工作目标进一步明确政府公共文化治理结构得到出不减就是增的观点致使基层公共文化工作步履维艰
基层 服 务 点 （ 覆盖率为 ８ ３ ％） ，６ ０ ． ２万 个行 政 村 基 层 服 务 点
文 化 权 益得 到更 好 保 障 ”作 为 社会 主 义文 化 强 国 的基 本 特 征 和 目标 任 务 。 因此 ， 建设 更 加 完 善 、 更加便民 、 更 加 合理 的公 共 文 化 服 务体 系 ，应 当成 为 贯彻 落 实 党 的 十 八 大精 神 、推 进 社 会 主 义 文 化建 没 的重 要 任务 。公共 文化 服 务 必 须 坚持 政 府 主 导， 整合社会力量 ， 提 升 公共 文 化 服 务 品质 ， 保 障 公共 文 化 有 效 供 给 ，不 断 满足 人 民群 众 日益增 长 的精 神 文化 需 求 ，切
农村公共文化服务缺失的社会影响与改进对策
与机制不完善等问题 ， 不仅农 民的文化需求得 不到满足 ， 而且给农村社会 的健康发展带来诸多负面影响。因此， 构建
农村公共文化服务体 系， 有利于促进农村文化繁荣和社会和谐发展 ， 对于推 动社会主义新农村建设具有重要意义 。 关键词 ： 社会主义新农村 ；农村公共文化服 务；农 民文化权利 ；农村和谐发展
著的并存现象 ：一方 面是农 民物质生活 明显 改善 ，另一 方 面则 是公共文化服务 供给严重缺失 ，农 民公共 文化生活 日 益衰微 。公共文化在社会 发展 中不仅 具有丰 富群 众文化 生
活 、满足 精神需求的文娱 娱乐功 能 ，而且发挥着 塑造价值 认 同，构建道 德规范 ，传 达党 政 国策 的社会治理 功能。它
中 图分 类 号 ： ３ ０ Ｆ２ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２ ７ ０ （０ ０ ０ — ０ ６ ０ １ ０ — ４ ８ ２ １ ）７ ０ ５ — ２
改革开放三 十年 来 ，我 国农村 社会发展 呈现 出两种显
２农 民公 共 交往 日益 减 少 ，生 活 幸 福 感 日趋 下 降 。公 共 ．
为： １ 民文化 生 活 贫乏 ，主 体 价值 与人 生 意 义模 糊 。文 化 ． 农
前农 村社 会呈现 出 ，以情感为 基础 的乡亲关 系 日益疏远 ，
以信任 为基础 的邻里关 系 日趋解体 ，农村人 际交往亦 向功
利化转变 ，农民的生活幸福感 不可避免地受 到冲击。因此 ，
富裕后 的农 民面临 的则是情 感交流 的闭塞 、公共交 往 的减 少 、精神世界的孤独 和生活幸福感的下降。 ３农村的社会整合与政治动员能力下降。农村公共文化 ． 服 务是 连接 国家 与农 村社会 、农 民的桥梁 ，是 国家 向农 村 传达党 政国策 ，对农 民进行思想 教育的课 堂 ，也是农 民了
城乡公共服务均衡化有待提升的原因
城乡公共服务是指政府提供给城乡居民的基本公共服务，包括教育、医疗、社保、文化、公共交通等各种服务。
在城乡发展不平衡的情况下，城乡公共服务的均衡化成为一个亟待解决的问题。
本文将从多个方面分析城乡公共服务均衡化还需提升的原因。
一、经济发展不平衡1. 城市化进程加快随着经济的快速发展和城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，导致城市人口急剧增加，城市面临着更多的公共服务需求。
城市的公共服务供给更为充足，而农村地区的公共服务相对匮乏，导致城乡之间的公共服务不平衡。
2. 资源分配不公在城乡发展不平衡的情况下，政府对资源的投入也存在不公平的现象。
城市通常能够获得更多的财政支持和投资，而农村地区由于经济条件较差，往往面临着公共服务资源的短缺。
二、社会文化差异1. 教育资源不均衡由于城乡发展水平不同，教育资源的配置也呈现出明显的不均衡状态。
城市的高校、中小学等教育资源相对丰富，而农村地区的教育资源相对匮乏，导致了城乡教育水平的差距。
2. 医疗卫生条件差异城市的医疗机构和卫生条件相对完善，医疗资源充足，而农村地区的医疗卫生条件则比较差，医疗资源不足。
三、行政管理体制不适应1. 城乡管理体制不协调在城乡发展不平衡的情况下，由于行政管理体制存在差异性，导致城乡公共服务的规划、布局、管理等方面存在较大的障碍，从而造成了城乡公共服务的不均衡。
2. 政策扶持力度不够目前，政府在城市和农村的公共服务领域，对于城市和农村存在的不平衡现象，政策扶持力度不够，导致了城乡公共服务的均衡化水平无法得到有效提升。
四、基础设施建设滞后1. 基础设施建设滞后由于受限于城乡经济差距和资源分配不均等问题，农村地区的基础设施建设相对滞后，例如交通、水利、电力等基础设施建设不足，也使得农村地区的公共服务水平无法与城市相匹敌。
2. 技术应用水平有限由于城乡发展水平的差异，农村地区的技术应用水平相对有限，无法满足现代公共服务需求，这也导致了城乡公共服务的均衡化水平无法提升。
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出 ， 以高 度 的文 化 自觉 和 文化 自信 ， 要 加快 文 化 体 制改 革 ， 快构 建 公 共文 化 服务 体 系 。２ １ 年 １ 加 ０１ ０ 月 ，党 的十七 届六 中全会 明确 提 出 ，建设 社 会 主 义文 化 强 国必 须坚 持 改革 开 放 ，着 力 推进 文 化 体 制机 制创 新 ， 以改 革促 发展 、 繁荣 。由此可 见 ， 促 分 析梳 理 农村 公 共 文化 服务 供 给 中的体 制 与机 制 障
《 甘肃行政学院学报）０ １ 第 ６ ２１年 期
政府管理与改革
农 共文 服务 有效供 给 的 村公 化 体 制性 障碍研 究
孑、 浩 ｊ （ 北工 业 大学 管理 学院 ， 湖 武汉 ４ ０ ６ ） ３ ０ ８ 【 摘 要】 当前我 国农村公共文化服务供 给方面存在 着诸 多体制性障碍 因素 ， 它们制约着农 民公共文化的 需 求表达和文化权利的 实现 ， 并带来 了农村公共文化服务供给效率低 下、 投入 不足和结构失衡 等弊端。本文从
村 文化事 业 费年 均增 长 ２ ．％。 幅 高于城 市文 化 ４６ 增 事业 费 ４２个 百 分 点 ，０ ９年 。 村文 化 事业 费 占 ． ２０ 农 ２ ．％ ，比重 比 ２ ０ ９ ４ ０ ５年 提 高 了 ２７个 百 分点 。１ ． Ｉ ２ 但 农村 和 城市 文 化事 业 费投 人 的 比重 却 始终 停 留在 ３ ： 平 之 下 ，农 村 文化 投 入 的 整体 水 平 依 然偏 ７水 低 ， 旧落后 于城 市文 化 的投人 与发 展 ， 依 见表 １ 。
农村公共文化服文化服务供给结构 出发 ， 深入 失
衡的结构 内部 ， 从投入 产 出的视 角， 探究 了影响和制约农村公共 文化服务有效供给的体制性 障碍 因素 ， 即具 有价值逆 向性的文化管理体 制 ； 财权和事权不 匹配 ， 不彻底 的压 力型财政体制 ； 分权 政府 垄断单一性的供给 生产体制。而构建面向城 乡居 民文化需求和权益的服务型供给体制 ， 除现有体制 障碍 ， 是破 实现体制机制创 新的方向 ， 它不仅有助于构建和形成一个多元共治的供给体 系， 更能推 动城 乡公共文化服务均等化发展和一
体化建设。
【 关键词 】 农村公共文化服务 ； 供给 ； 体制 ； 障碍 【 中图分类号 】１３ ０５ Ｇ ２， ３ Ｄ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】０９ ４９（０１０— ０９ １ １０ —９７２ １）６ ０５—２
任何 对 体制 机 制 的分 析都 脱 离不 了对其 运 行 环境 的正确 分析 与认 知 ，农 村 公 共文 化 供 给体 制
税 收和 价格 “ 刀差 ” 剪 的形 式迫 使 农 民 向 国家上 缴
收 稿 日期 ：０ １ １－ ９ ２ １ － １ ２
作者 简 介 ： 浩（９ ６ ）男 ， 孙 １ ７ 一 ， 湖北武汉人 ， 行政管理 学博士 ， 湖北工业 大学管理学院副教授 ， 究方向 ： 研 公共组织管理、
公 共 财政 与公 共 经 济 。
基金 项 目 ： 本研 究受湖北省教 育厅人文社科基金项 目《 善治” “ 取向下农村公 共文化物品供给研究》 编号 ２０ ｑ ４ ）￣ （ ０ ９ ０ ２ ｆ ＇ ： ， 武汉市社会科 学基金研 究项 目《 武汉市城 乡公共文化服 务均等化研 究》 编号 １０ ７ 的资助。 （ ７ ） １
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５ — ９
《 甘肃行政 学院学报） Ｏ １ ２ ｌ 年第 ６期
政府 管理与改革
用 于 发展 工业 的积 累 资金 ，压 缩 用 于对 农 业 发展 和农 民公共 服 务方 面 的投入 。 家庭 联 产承 包 责任 制 的 实施 放 松 了政 府 对农
投 入重 心 下移 的方 针 ． 断加 大 基 层 文化 投 入 ． 不 基 层 文化 事业 费 比重 逐 年提 高 ． 十一 五 ” 四年 ． “ 前 农
碍 ，对 于促 进 城 乡基 本公 共 文 化服 务 均 等化 和 一
体化 建 设具 有 重要 价 值 。本 文 的体 制 是指 与 影 响 农 村 公 共文 化 服务 供 给相 关 的各类 社 会分 系 统 制 度或 某种 整体 意 义上 的组 织制 度 。 农 村 公 共文 化服 务 供 给 的现 实 基础— — 失衡 的结 构
也 不例外 。 容忽 视 的是 ， 重失 衡 的结构 是制 约 不 严
２１ ０ ０年 ７月 ， 胡锦 涛在 中共 中央 第 ２ ２次 集体 学 习 中指 出 ， 化 建设 必 须 以发 展 为 主题 ， 文 以体 制 机 制 创 新 为 重点 ， 力 构 建充 满 活力 、 有 效 率 、 着 富 更加 开放 、 利 于文化 科学 发展 的体 制机 制 。２ １ 有 ０ １ 年 ７月 ，胡锦 涛在 纪念 建 党 ９ ０周 年 的讲 话 中 提
一
、
当前 农 村社 会经 济 发展 以及公 共 服务 有 效供 给 的 现 实基 础 ，所有 体 制性 制 约都 可 以从 现 实环 境 中 找 到对 应 的源起 和 根基 。这种 失 衡 的结 构 主要 表 现 在 以下 几个 方面 。 （ ） 一 固化 的城 乡二元 分 治结 构 城 乡二 元分 治 的体 制 结构 源 于 我 国的二 元 经 济 结构 。为 实 现经 济结 构 的调 整 和快 速 发展 的战 略 目标 ， 国确立 了工业 部 门优先 发展 的 战略 。为 我 此 ，政 府一 方 面制 定严 格 的 户籍 制 度将农 民 圈定 在 土地 上 ，并 配合 其他 制 度将 农 民 置于 严格 的行 政 管控 之下 ，城 乡采取 了差异 化 的公 共 服务 供 给 政策 ； 另一方 面 ． 府通 过 粮食 统 购 统销 制度 让 农 政 民逐渐 失去 了 自主 支配 生 产成 果 的权 力 ，并 通 过