农村公共文化服务有效供给的体制性障碍研究
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体化建设。
【 关键词 】 农村公共文化服务 ； 供给 ； 体制 ； 障碍 【 中图分类号 】１３ ０５ Ｇ ２， ３ Ｄ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】０９ ４９（０１０— ０９ １ １０ —９７２ １）６ ０５—２
任何 对 体制 机 制 的分 析都 脱 离不 了对其 运 行 环境 的正确 分析 与认 知 ，农 村 公 共文 化 供 给体 制
碍 ，对 于促 进 城 乡基 本公 共 文 化服 务 均 等化 和 一
体化 建 设具 有 重要 价 值 。本 文 的体 制 是指 与 影 响 农 村 公 共文 化 服务 供 给相 关 的各类 社 会分 系 统 制 度或 某种 整体 意 义上 的组 织制 度 。 农 村 公 共文 化服 务 供 给 的现 实 基础— — 失衡 的结 构
一
５ — ９
《 甘肃行政 学院学报） Ｏ １ ２ ｌ 年第 ６期
政府 管理与改革
用 于 发展 工业 的积 累 资金 ，压 缩 用 于对 农 业 发展 和农 民公共 服 务方 面 的投入 。 家庭 联 产承 包 责任 制 的 实施 放 松 了政 府 对农
投 入重 心 下移 的方 针 ． 断加 大 基 层 文化 投 入 ． 不 基 层 文化 事业 费 比重 逐 年提 高 ． 十一 五 ” 四年 ． “ 前 农
基金 项 目 ： 本研 究受湖北省教 育厅人文社科基金项 目《 善治” “ 取向下农村公 共文化物品供给研究》 编号 ２０ ｑ ４ ）￣ （ ０ ９ ０ ２ ｆ ＇ ： ， 武汉市社会科 学基金研 究项 目《 武汉市城 乡公共文化服 务均等化研 究》 编号 １０ ７ 的资助。 （ ７ ） １
村 文化事 业 费年 均增 长 ２ ．％。 幅 高于城 市文 化 ４６ 增 事业 费 ４２个 百 分 点 ，０ ９年 。 村文 化 事业 费 占 ． ２０ 农 ２ ．％ ，比重 比 ２ ０ ９ ４ ０ ５年 提 高 了 ２７个 百 分点 。１ ． Ｉ ２ 但 农村 和 城市 文 化事 业 费投 人 的 比重 却 始终 停 留在 ３ ： 平 之 下 ，农 村 文化 投 入 的 整体 水 平 依 然偏 ７水 低 ， 旧落后 于城 市文 化 的投人 与发 展 ， 依 见表 １ 。
税 收和 价格 “ 刀差 ” 剪 的形 式迫 使 农 民 向 国家上 缴
收 稿 日期 ：０ １ １－ ９ ２ １ － １ ２
作者 简 介 ： 浩（９ ６ ）男 ， 孙 １ ７ 一 ， 湖北武汉人 ， 行政管理 学博士 ， 湖北工业 大学管理学院副教授 ， 究方向 ： 研 公共组织管理、
公 共 财政 与公 共 经 济 。
也 不例外 。 容忽 视 的是 ， 重失 衡 的结构 是制 约 不 严
２１ ０ ０年 ７月 ， 胡锦 涛在 中共 中央 第 ２ ２次 集体 学 习 中指 出 ， 化 建设 必 须 以发 展 为 主题 ， 文 以体 制 机 制 创 新 为 重点 ， 力 构 建充 满 活力 、 有 效 率 、 着 富 更加 开放 、 利 于文化 科学 发展 的体 制机 制 。２ １ 有 ０ １ 年 ７月 ，胡锦 涛在 纪念 建 党 ９ ０周 年 的讲 话 中 提
出 ， 以高 度 的文 化 自觉 和 文化 自信 ， 要 加快 文 化 体 制改 革 ， 快构 建 公 共文 化 服务 体 系 。２ １ 年 １ 加 ０１ ０ 月 ，党 的十七 届六 中全会 明确 提 出 ，建设 社 会 主 义文 化 强 国必 须坚 持 改革 开 放 ，着 力 推进 文 化 体 制机 制创 新 ， 以改 革促 发展 、 繁荣 。由此可 见 ， 促 分 析梳 理 农村 公 共 文化 服务 供 给 中的体 制 与机 制 障
一
、
当前 农 村社 会经 济 发展 以及公 共 服务 有 效供 给 的 现 实基 础 ，所有 体 制性 制 约都 可 以从 现 实环 境 中 找 到对 应 的源起 和 根基 。这种 失 衡 的结 构 主要 表 现 在 以下 几个 方面 。 （ ） 一 固化 的城 乡二元 分 治结 构 城 乡二 元分 治 的体 制 结构 源 于 我 国的二 元 经 济 结构 。为 实 现经 济结 构 的调 整 和快 速 发展 的战 略 目标 ， 国确立 了工业 部 门优先 发展 的 战略 。为 我 此 ，政 府一 方 面制 定严 格 的 户籍 制 度将农 民 圈定 在 土地 上 ，并 配合 其他 制 度将 农 民 置于 严格 的行 政 管控 之下 ，城 乡采取 了差异 化 的公 共 服务 供 给 政策 ； 另一方 面 ． 府通 过 粮食 统 购 统销 制度 让 农 政 民逐渐 失去 了 自主 支配 生 产成 果 的权 力 ，并 通 过
《 甘肃行政学院学报）０ １ 第 ６ ２１年 期
政府管理与改革
源自文库
农 共文 服务 有效供 给 的 村公 化 体 制性 障碍研 究
孑、 浩 ｊ （ 北工 业 大学 管理 学院 ， 湖 武汉 ４ ０ ６ ） ３ ０ ８ 【 摘 要】 当前我 国农村公共文化服务供 给方面存在 着诸 多体制性障碍 因素 ， 它们制约着农 民公共文化的 需 求表达和文化权利的 实现 ， 并带来 了农村公共文化服务供给效率低 下、 投入 不足和结构失衡 等弊端。本文从
农村公共文化服务供给的现 实基础 ， 即固化的城 乡二元分治结构和不合理的文化服务供给结构 出发 ， 深入 失
衡的结构 内部 ， 从投入 产 出的视 角， 探究 了影响和制约农村公共 文化服务有效供给的体制性 障碍 因素 ， 即具 有价值逆 向性的文化管理体 制 ； 财权和事权不 匹配 ， 不彻底 的压 力型财政体制 ； 分权 政府 垄断单一性的供给 生产体制。而构建面向城 乡居 民文化需求和权益的服务型供给体制 ， 除现有体制 障碍 ， 是破 实现体制机制创 新的方向 ， 它不仅有助于构建和形成一个多元共治的供给体 系， 更能推 动城 乡公共文化服务均等化发展和一
【 关键词 】 农村公共文化服务 ； 供给 ； 体制 ； 障碍 【 中图分类号 】１３ ０５ Ｇ ２， ３ Ｄ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】０９ ４９（０１０— ０９ １ １０ —９７２ １）６ ０５—２
任何 对 体制 机 制 的分 析都 脱 离不 了对其 运 行 环境 的正确 分析 与认 知 ，农 村 公 共文 化 供 给体 制
碍 ，对 于促 进 城 乡基 本公 共 文 化服 务 均 等化 和 一
体化 建 设具 有 重要 价 值 。本 文 的体 制 是指 与 影 响 农 村 公 共文 化 服务 供 给相 关 的各类 社 会分 系 统 制 度或 某种 整体 意 义上 的组 织制 度 。 农 村 公 共文 化服 务 供 给 的现 实 基础— — 失衡 的结 构
一
５ — ９
《 甘肃行政 学院学报） Ｏ １ ２ ｌ 年第 ６期
政府 管理与改革
用 于 发展 工业 的积 累 资金 ，压 缩 用 于对 农 业 发展 和农 民公共 服 务方 面 的投入 。 家庭 联 产承 包 责任 制 的 实施 放 松 了政 府 对农
投 入重 心 下移 的方 针 ． 断加 大 基 层 文化 投 入 ． 不 基 层 文化 事业 费 比重 逐 年提 高 ． 十一 五 ” 四年 ． “ 前 农
基金 项 目 ： 本研 究受湖北省教 育厅人文社科基金项 目《 善治” “ 取向下农村公 共文化物品供给研究》 编号 ２０ ｑ ４ ）￣ （ ０ ９ ０ ２ ｆ ＇ ： ， 武汉市社会科 学基金研 究项 目《 武汉市城 乡公共文化服 务均等化研 究》 编号 １０ ７ 的资助。 （ ７ ） １
村 文化事 业 费年 均增 长 ２ ．％。 幅 高于城 市文 化 ４６ 增 事业 费 ４２个 百 分 点 ，０ ９年 。 村文 化 事业 费 占 ． ２０ 农 ２ ．％ ，比重 比 ２ ０ ９ ４ ０ ５年 提 高 了 ２７个 百 分点 。１ ． Ｉ ２ 但 农村 和 城市 文 化事 业 费投 人 的 比重 却 始终 停 留在 ３ ： 平 之 下 ，农 村 文化 投 入 的 整体 水 平 依 然偏 ７水 低 ， 旧落后 于城 市文 化 的投人 与发 展 ， 依 见表 １ 。
税 收和 价格 “ 刀差 ” 剪 的形 式迫 使 农 民 向 国家上 缴
收 稿 日期 ：０ １ １－ ９ ２ １ － １ ２
作者 简 介 ： 浩（９ ６ ）男 ， 孙 １ ７ 一 ， 湖北武汉人 ， 行政管理 学博士 ， 湖北工业 大学管理学院副教授 ， 究方向 ： 研 公共组织管理、
公 共 财政 与公 共 经 济 。
也 不例外 。 容忽 视 的是 ， 重失 衡 的结构 是制 约 不 严
２１ ０ ０年 ７月 ， 胡锦 涛在 中共 中央 第 ２ ２次 集体 学 习 中指 出 ， 化 建设 必 须 以发 展 为 主题 ， 文 以体 制 机 制 创 新 为 重点 ， 力 构 建充 满 活力 、 有 效 率 、 着 富 更加 开放 、 利 于文化 科学 发展 的体 制机 制 。２ １ 有 ０ １ 年 ７月 ，胡锦 涛在 纪念 建 党 ９ ０周 年 的讲 话 中 提
出 ， 以高 度 的文 化 自觉 和 文化 自信 ， 要 加快 文 化 体 制改 革 ， 快构 建 公 共文 化 服务 体 系 。２ １ 年 １ 加 ０１ ０ 月 ，党 的十七 届六 中全会 明确 提 出 ，建设 社 会 主 义文 化 强 国必 须坚 持 改革 开 放 ，着 力 推进 文 化 体 制机 制创 新 ， 以改 革促 发展 、 繁荣 。由此可 见 ， 促 分 析梳 理 农村 公 共 文化 服务 供 给 中的体 制 与机 制 障
一
、
当前 农 村社 会经 济 发展 以及公 共 服务 有 效供 给 的 现 实基 础 ，所有 体 制性 制 约都 可 以从 现 实环 境 中 找 到对 应 的源起 和 根基 。这种 失 衡 的结 构 主要 表 现 在 以下 几个 方面 。 （ ） 一 固化 的城 乡二元 分 治结 构 城 乡二 元分 治 的体 制 结构 源 于 我 国的二 元 经 济 结构 。为 实 现经 济结 构 的调 整 和快 速 发展 的战 略 目标 ， 国确立 了工业 部 门优先 发展 的 战略 。为 我 此 ，政 府一 方 面制 定严 格 的 户籍 制 度将农 民 圈定 在 土地 上 ，并 配合 其他 制 度将 农 民 置于 严格 的行 政 管控 之下 ，城 乡采取 了差异 化 的公 共 服务 供 给 政策 ； 另一方 面 ． 府通 过 粮食 统 购 统销 制度 让 农 政 民逐渐 失去 了 自主 支配 生 产成 果 的权 力 ，并 通 过
《 甘肃行政学院学报）０ １ 第 ６ ２１年 期
政府管理与改革
源自文库
农 共文 服务 有效供 给 的 村公 化 体 制性 障碍研 究
孑、 浩 ｊ （ 北工 业 大学 管理 学院 ， 湖 武汉 ４ ０ ６ ） ３ ０ ８ 【 摘 要】 当前我 国农村公共文化服务供 给方面存在 着诸 多体制性障碍 因素 ， 它们制约着农 民公共文化的 需 求表达和文化权利的 实现 ， 并带来 了农村公共文化服务供给效率低 下、 投入 不足和结构失衡 等弊端。本文从
农村公共文化服务供给的现 实基础 ， 即固化的城 乡二元分治结构和不合理的文化服务供给结构 出发 ， 深入 失
衡的结构 内部 ， 从投入 产 出的视 角， 探究 了影响和制约农村公共 文化服务有效供给的体制性 障碍 因素 ， 即具 有价值逆 向性的文化管理体 制 ； 财权和事权不 匹配 ， 不彻底 的压 力型财政体制 ； 分权 政府 垄断单一性的供给 生产体制。而构建面向城 乡居 民文化需求和权益的服务型供给体制 ， 除现有体制 障碍 ， 是破 实现体制机制创 新的方向 ， 它不仅有助于构建和形成一个多元共治的供给体 系， 更能推 动城 乡公共文化服务均等化发展和一