三峡工程逐步认清的六个观点

三峡工程逐步认清的六个观点

摘要：三峡工程10年实践中，人们对三峡工程的认识逐步加深，6个方面的观点有了更深刻的认识：长江防洪不能“毕其功于一役”，要建设完整的防洪体系；三峡工程是一项改善长江水环境的生态环保工程；移民工程是世纪难题，也是扶贫工

上午

三峡工程10年实践中，人们对工程的认识正一步步加深

1长江防洪不能“毕其功于一役”，要建设完整的防洪体系

建国初期，长江流域屡遭洪灾，在三峡修建水库曾被称为可以“毕其功于一役”的工程。在经过了近半个世纪的科研和论证，人们充分认识到：三峡工程是开发治理长江的关键性工程，在长江防洪体系中起着不可替代的作用。

1998年，也就是三峡工程开工建设的第5个年头，长江中下游暴发罕见的特大洪水。在长江抗洪的关键时刻，已建成的径流式水电站——葛洲坝水利枢纽实行超常蓄水，与长江中游错峰，减少下泻流量2000m3/s，为荆江大堤抢险作出了特殊贡献。面对严竣的汛情，人们倍感三峡工程的重要。同时，人们也意识到：我国防灾能力还很薄弱，长江支流众多，仅靠三峡工程不可能百分之百消除长江水患。

2三峡工程是改善长江水环境的生态环保工程

正如水利工程建设对生态环境的影响都会有利有弊，三峡工程建设也会带来一些环境问题。

水患一直是中国的心腹大患。据史料记载，1949年前的两千多年间，平均每两年中国就发生一次大水灾。新中国成立后的几十年，仅长江流域频频暴发的特

大洪水就令人警醒。“水患本身就是生态失去平衡造成的”，越来越多的人认识到：

三峡工程作为长江防洪体系中的关键工程，在工程全面竣工时，荆江河段的防洪标准可由目前的不足十年一遇提高到百年一遇，使江汉平原和洞庭湖区2300万亩肥沃耕地和大批城镇得到保护，1500万居民得到更安全的居住和发展环境，还

年国务院对移民政策作出了两个重要调整：一部分移民不再就地后靠，而是迁移到库区以外的地方居住，凡是污染严重的工厂一律关闭。

为了确保三峡库区环境根本好转，国务院批复的《三峡库区及其上游水污染防治规划》已开始实施。该规划明确：到2005年，三峡库区及其上游主要控制断面水质达到国家地表水污染环境质量三类标准，人为破坏生态环境的行为基本得到

遏制；到2010年，三峡库区及其上游主要控制断面水质量基本达到国家地表水环境二类标准，库区生态环境得到明显改善。我们将看到：蓄水后的长江水质更加“干净”。

为治理好三峡库区地质灾害，国务院作出规定，从2002年起，从三峡工程建设基金中拿出40亿元专款用于三峡库区滑坡等地质灾害的治理。

连续

110余

作出了极大的牺牲，使移民工作得以顺利进行，到2002年7月，已完成移民64.6万人，百万移民的任务已过半。

10年的移民经验告诉人们：正是三峡工程建设给三峡库区发展带来了历史性机遇，带动了库区的经济发展和社会全面进步。三峡移民含泪惜别故土的时候，也是他们走向美好新生活的开始。搬迁过程成了移民的致富过程。统计数据表明，

三峡工程开工后的10年，是三峡库区历史上经济发展最快的时期。截止2002年5月，全国各省市、国务院有关部门、行业对三峡工程库区实施对口支援，共为三峡库区引入资金112.3亿元，实施经济合作项目2191个，社会公益类项目到位资金12.5亿元，2000年三峡库区21区县国民生产总值比1993年增加了2.21倍，财政收入增加了1.83倍，农民人均纯收入增加了2.2倍，2001年、2002年库区经济经继续保

4电力分配：从需要“三峡电能”，到需要“三峡优质电能”

三峡工程开工前，我国电力还处于供不应求的局面，有关省市为能够多分到三峡电力指标而望眼欲穿。按主管三峡工程电量分配的国家计委副主任汪洋的说法：“当时工作重点放在分配给谁、不分配给谁的协调上”，三峡电力电量一度十分抢手。

就在三峡工程开工建设的第二年，从1994年开始，各省市电网供电陆续由缺电转入缓和又转为富余，1996年下半年开始，全国电力供应转入买方市场，到1999年上半年，全国电力富余大约在10%左右。1999年，四川政府向国务院递交的一份文件称，由于二滩水电站建成等因素，四川在丰水期不接受三峡电力。三峡电能似乎由“抢手的香饽饽”变成了“烫手的山芋”。

重庆、

4

向华中送电，枯水期则适当多送。

由三峡电力分配的新格局，我们看到：三峡电能消纳改变的不仅是送电区域，随着电力体制的改革不断深入，各省市对三峡电能的需求已由过去简单的量的要求发展到对“高质量电能”的要求，有竞争力的电价是三峡电能消纳的立足点。

三峡电价是否具有竞争力，中国三峡总公司副总经理李永安列了一组数据：

目前全国平均上网电价为每千瓦时0.29元，上海市为0.38元，华东地区平均电价为0.35元，华中地区为0.30元，三峡的电价只有0.25元，在价格上有较大竞争优势。李永安表示有信心将电卖出去。

为适应电力体制改革对有竞争力电价、高质量电能的需求，中国三峡总公司决策者已开始酝酿一系列的对策。如：通过提高三峡电厂管理水平来降低生产运

本建设总投资额的1%多一点，占当时全国能源投资的10%.就是在三峡工程投资的最高峰的2002年，其120亿元的总投资与全国3万亿元左右的固定资产投资规模相比，与2001年我国超过9万亿元的国内生产总值相比，仍是很小的份额。实践证明，我国经济实力足可以支撑三峡工程这样的大规模建设；而且大量数据表明，三峡工程作为重大的基础设施建设项目对拉动国民经济增长，改善投资环境，提供了强大的

物资基础。

三峡工程实行项目法人负责制，由中国三峡总公司负责建设过程的资金筹集及今后的返本付息。在资金筹集过程中，已逐步形成了包括三峡基金、葛洲坝电厂发电收入、开发银行贷款、国内商业银行贷款、发行企业债券、利用出口信贷等多元化的筹资格局。在选择筹资渠道时，作为业主的中国三峡总公司考虑的不仅是

2002年9

公司发展，提高滚动开发的能力，实现“建设三峡，开发长江”的宏伟战略目标。

6千年大计，质量是三峡工程的生命

我国一些基本建设项目，存在重工期、轻质量的做法。虽然也提出了“质量第一”的口号，但在质量和工期发生矛盾时，质量往往让位给工期。

三峡工程是“千年大计，国运所系”，“质量是三峡工程的生命，质量责任