决策三峡大坝

1946年，国民政府资源委员会与美国垦务局 正式签订合约，由该局代为进行三峡大坝 的设计；中国派遣技术人员前往美国参加 设计工作。有关部门初步进行了坝址及库 区测量、地质调查与钻探、经济调查、规 划及设计工作等。 1947年5月，面临崩溃的国民政府，中止了 三峡水力发电计划的实施，撤回在美的全 部技术人员。
实验结果在葛洲坝水 库得到验证； 蓄清排浑； 植树造林（根本）；



最优准则是很多人想追求的。但是由于知识、经 验、认识能力的限制，使得人们不可能找出所有 可能的行动方案。然后进行分析，得出最优准则。 即使人们有充分的能力来寻找所有可能的行动方 案，人们由此所花费的时间和费用也会使人们感 到这样做是得不偿失的。既然由于各种各样的原 因使得人们不可能找出所有可行的备择行动方案， 而“最优”的方案可能恰恰就在这些被遗漏的方 案中，这就使得人们不可能真正贯彻最优准则。 所以决策理论学派的学者提出要用“满意的准则” 来代替“最优的准则”。

1970年，中央决定先建作为三峡总体工程 一部分的葛洲坝工程，一方面解决华中用 电供应问题，一方面为三峡工程作准备。 12月26日，毛泽东主席作了亲笔批示： “赞成兴建此坝。” 1970年12月30日，葛 洲坝工程开工。
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1979年，水利部向国务院 报告关于三峡水利枢纽的 建议，建议中央尽早决策。 1980年，邓小平从重庆乘 船考察长江及三斗坪坝址。 1986年3月，邓小平接见美 国《中报》董事长傅朝枢 时表示：对兴建三峡工程 这样关系千秋万代的大事， 中国政府一定会周密考虑， 有了一个好处最大、坏处 最小的方案时，才会决定 开工，是决不会草率从事 的。
经过仔细考察，没有发下 三峡大坝会带来大地震的 可能性


（2）水库蓄水和水位 变动会不会导致裤岸 进一步崩岸滑坡？
专家进行了大规模的勘测 与调查；（库岸全长5014 公里） 较不稳定及很不稳定的库 岸（占总长的6.7%）用链 子拴住，水泥灌注；
（极不稳定库岸）



（3）战时成为军事打 击的目标怎么办？

1958年3月，周恩来在中 共中央成都会议上作了 关于长江流域和三峡工 程的报告，会议通过了 《中共中央关于三峡水 利枢纽和长江流域规划 的意见》，明确提出： “从国家长远的经济发 展和技术条件两个方面 考虑，三峡水利枢纽是 需要修建而且可能修建 的，应当采取积极准备、 充分可靠的方针进行工 作。”

1986年6月，中央和国 务院决定进一步扩大 论证，责成水利部重 新提出三峡工程可行 性报告，以钱正英为 组长的三峡工程论证 领导小组成立了14个 专家组，进行了长达 两年八个月的论证。

1989年7月，中共中央总 书记江泽民来到湖北宜昌， 考察了三斗坪坝址。同年 年底葛洲坝工程全面竣工， 通过国家验收。

二、决策原因 （一）长江是我国最大的河流，长江流域 水资源极为丰富，约占全国的1/3，年均径 流量约1 万亿立方米，水力资源可开发量占 全国的53%。其中，重庆至宜昌区段的长江 三峡总长660公里，水位落差120米，地质 条件好，是建设水利枢纽工程的理想地段。

（二）长江流域面积180万平方公里 约占全 国陆地总面积的19%，养育着全国近1/3的 人口，工农业总产值占全国的40%，在我国 经济建设中占有十分重要的地位。但是， 长江流域水旱灾害分布很广，尤以中下游 平原地区洪涝灾害最为严重，给国家经济 和人民生命安全造成巨大影响。兴建三峡 工程能够从根本上解决长江中下游平原的 安全，成为各项治理措施中的关键工程。
南宁会议、成都会议都讨 论过这问题；

坝体剖面等腰三角形设计 具有极强稳定性； 专门进行了溃坝的可能性 研究；（8年两百多次试验）



三峡是河道型（一线型） 水库，不是盆型水库。
我国科学家已多次对模拟 大坝进行核打击实验。实 验数据表明三峡大坝对一 定当量的核武器有较强的 抗御能力；



（4）“泥沙”问题如 何解决? 建立了39座大型泥沙 物理模型；

一、决策历程 （一）兴建长江三峡水 利枢纽工程的设想是由 孙中山先生于1919年首 次提出来的，他在《建 国方略之二——实业计划》 中谈及对长江上游水路 的改良：“改良此上游 一段，当以水闸堰其水， 使舟得溯流以行，而又 可资其水力。”

（二）20世纪30—40年代， 国民政府曾两次进行勘察 测量并提出初步计划报告。 1944年，在当时的中国战 时生产局内任专家的美国 人潘绥写了一份《利用美 贷款筹建中国水力发电厂 与清偿贷款方法》的报告。 美国垦务局设计总工程师 萨凡奇到三峡实地勘查后， 提出了《扬子江三峡计划 初步报告》，即著名的 “ 萨凡奇计划”。


（三）新中国成立后，党 和国家领导人多次将三峡 工程建设提上政府议程， 并组织全国各个领域的专 家进行可行性研究论证。 1953年，毛泽东主席在听 取长江流域修建水库规划 的介绍时，希望在三峡修 建水库。1955年起，长江 流域规划和三峡工程勘测、 科研、设计与论证工作全 面开展。3月，在莫斯科签 订了技术援助合同，第一 批苏联专家6月到达武汉。

（三）长江中下游是我国的经济重心，但 能源、电力供应长期短缺，靠北煤南运， 运输压力很大，三峡水电站年发电量各40 亿度，对缓解长二流枝能源哄应紧张状兄 和减轻煤炭供应和运输压力具有重要意义。 此外，三峡工程还可使川江航道下水单向 年通过能力提高到5000万吨，降低航运成 本35% ～37%。三峡工程还可增加中下游枯 水期流量，有利南水北调，以及轻溉、水 产、旅游、库区养殖等效益。
1990年7月，以邹家华为主任 的国务院三峡工程审查委员会 成立；至1991年8月，委员会 通过了可行性研究报告，报请 国务院审批，并提请第七届全 国人大审议。


1992年4月3日，七届 全国人大第五次会议 以1767票赞成、177票 反对、664票弃权、25 人未按表决器通过 《关于兴建长江三峡 工程的决议》。至此， 历经70年之久的三峡 工程决策过程画上了 句号。


三、决策争议
三峡工程是迄今为止世界上最大水利枢纽 工程, 规模巨大，技术要求高，涉及面广。 社会各界人士、各方面专家、广大群众对 于在诸如建与不建、如何兴建、兴建时机、 国力负担、经济上是否合理、技术上是否 可行、如何解决战时防护、对生态环境影 响等重大政策问题上 都有许多不同的意见。

（1）大规模的地质结 构改造会不会引发地 震?