项目竣工阶段造价控制

3.5 项目竣工阶段

建设工程项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书、设计文件以及国家和部门颁布的验收规范和质量验收标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后（工业生产性项目），对工程项目的总体进行验收、认证、综合考评和鉴定的活动。

竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对保证工程质量、促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训都有重要作用。据此，国家规定：所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷运转和试生产考核，能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求能够正常使用，都要及时组织验收，经验收合格后，才能交付使用。凡是符合验收条件的工程，又不及时办理验收手续的，其一切费用不准从基建项目投资中支出。

3.5.1 建设项目竣工阶段的竣工结算、竣工决算

工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款结算。

建设项目竣工决算是以工程竣工结算为基础进行编制的，是在整个建设工程项目各单项工程竣工结算的基础上，加上从开始筹建到全部竣工的有关基本建设的其它工程费用支出，从而构成了建设项目竣工决算文件。

竣工结算、决算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面：

(1)对建设成本的控制。重点对竣工结算、决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入成本的计划外费用计入建设成本。

(2)对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审纪录，施工现场变更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章，施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符。

(3)严格审查工程结算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价，重复计算取费等。

3.5.2 保修费用的处理

基于建筑安装工程情况复杂，不如其他商品那样单一，出现的质量缺陷和隐患等问题往往是由于多方面的原因造成的。因此，在费用的处理上应分清造成问题的原因及具体翻修内容，按照国家有关规定和合同要求共同商定处理办法。

(1)勘查、设计原因造成保修费用的处理。勘查、设计方面的原因造成的质量缺陷，由勘查、设计单位负责并承担经济责任，由施工单位负责维修或处理。

(2)施工原因造成的保修费用处理。施工单位为按国家规范、标准和设计要求施工，造成质量缺陷，由施工单位负责无偿返修并承担经济责任。

(3)设备、材料构配件不合格造成的保修费用处理。因设备、建筑材料、构配件质量不合格引起的质量缺陷，属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任：属于建设单位采购的，由建单位承担经济责任。

(4)用户使用原因造成返修的保修费用处理。因用户使用不当造成的质量缺陷，由用户自行负责。

(5)不可抗力原因造成的保修费用处理。因地震、洪水、台风等不可抗力造成的质量问题，施工单位和设计单位不承担经济责任，由建设单位负责处理。3.5.3竣工结算阶段的工程造价控制与管理

竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。

目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管

机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。