关于新建水库移民安置若干问题的思考

关于新建水库移民安置验收阶段

若干问题的思考

安化县移民开发局

安化是一个移民大县，全县总人口108万，已登记核定的大中型水库农村移民现状人口80208人，非农户口移民38716人，小水库移民近2万人，受水库影响的连带人群20多万人。各类水库移民人口总数达到30万人以上，占全县总人口的三分之一。在特殊历史时期，由于各级忙于工程建设，移民安置工作主要依靠行政手段、强迫命令和水赶移民的工作方法进行。如1958年修建的被誉为三湘“红宝石”的柘溪电站，当时移民安置费用按人均200元标准包干、移民安置地实行“一平二调”、移民被淹房屋等财产无任何补偿等等。移民工作口号是：“共产党员带头走，贫下中农动员走，地主富农赶着走”。“火烧马辔市，水淹烟溪镇，房屋未搬迁，移民含泪走”，即是当时移民动迁的真实写照，绝大多数移民是零财产转移。祖祖辈辈生活资江两岸的农民或举家外迁或后靠到偏远的高寒山区，由于历史的原因和特殊的地理环境，时至今天，相比其他地区，库区仍然是贫穷落后的代名词，在经济、社会功能、基础设施建设方面还存在很多突出问题没有解决。多年来，库区一直是安化县最大的不稳定因素，上访、群访、集访层出不穷，

各级政府疲于应付。

近年来，我县连续修建了东坪、株溪口电站，金塘冲水库也在酝酿修建中。水库移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分，在二十一世纪的今天，必须完全避免一些不必出现的移民遗留问题，移民安置验收工作是确保移民安置质量的重要环节，把好移民安置阶段验收关，是我县水库移民工作面临的重要课题。下面就我县新建水库移民安置验收阶段，当前需研究和重视的问题进行初步探讨。

一、项目验收的依据

1、水利部《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移〔2012〕77号），国家有关法律、法规及地方有关政策规定。

2、建设单位项目批文，经批准的移民安置规划，安置规划实施设计文件。

3、项目法人与地方政府签订的移民安置协议。

4、移民安置监督评估报告，移民资金财务审计报告、稽查报告等。

5、项目建设单位移民安置情况汇报和申请验收的报告。

二、新建水库移民安置前期工作验收应注意的几个问题

(一)实物调查是否科学准确、群众是否认可满意

水库淹没线以下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，更是编制移民安置规划和资金计划的主

要依据。此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民群众的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少，都与之有重要的关系。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会给以后的工作带来极大不便。

1、征地范围的确定是否合理

设计院根据选定的正常蓄水位方案，结合各调查断面间水库回水计算成果，确定水库淹没征地红线范围；同时根据施工总布置方案，按经审定的水库正常蓄水位和水库浸没和库岸稳定地质勘察成果，考虑水库蓄水过程和运行的水位变化，分析预测正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸没的影响界线，从用地需要、施工影响、环境保护、节约用地等角度，确定枢纽工程建设征地红线范围。并由水利主管部门依法审定上述水库回水成果和坝区占地范围。

2、实物指标调查及确认

⑴、实物指标调查

是否按统一标准全面进行了现场调查工程占地和淹没区的实物指标，对土地做好测量、对实物按统一标准估价，并拍照留存备查。分级汇总有关原始调查资料。

⑵、实物指标确认

①调查者和被调查者签字认可

实物指标调查结果须得到调查者和被调查者的签字认可。如有调查者和被调查者不签字或对调查结果不满意，就必须对

调查过程和调查成果进行复核，复核过程和结果要有文字说明。

②实物指标调查结果公示

实物指标调查完成后，须将调查成果以张榜等方式予以公示。若被调查者对公示成果有意见，须组织人员对调查过程和调查成果进行复核，张榜公示要有照片资料存档。

(二)农村移民安置点的选址、地质勘查和环境容量评估

移民为国家建设舍弃自己的家园，其搬迁地址选择必须慎之又慎。如我县柘溪水库，在移民时，由于受当时政策和条件限制，外迁时没有考虑环境容量，内迁则是简单的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立锥之地，能容身就行。结果移民由于生产资源不够，自谋职业则没有一技之长，移民后半个多世纪还没有摘掉贫困的帽子。有的搬迁地点因受水库蓄水影响而形成了滑坡和坍岸，结果只能再次搬迁，所以对移民安置的验收，一定要对移民安置点的选址、地质勘查与容量评估严格把关。

1、选址与地质调查勘察验收

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，

对于县城和集镇搬迁，是否有长远安全考虑，内迁或后靠的，是否避开了滑坡地段，都是验收工作中重点考虑的问题。

2、农村移民的安置环境容量评估与资源调剂验收

对于农村移民的安置，要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安置。因此，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。移民前一定要对环境容量进行认真细致的调查，农村移民安置区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。然后经过充分论证再确定移民人数与安置方式。如果超出当地环境容量，便会发生盲目的毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏当地的生态环境，还使农村移民和安置地原住居民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富，并容易造成移民与原住民的冲突，给水库移民后期工作留下隐患。在移民人数10人以上的移民村组，一定要有环境容量评估的相关资料，对调整资源的相关原始资料，须由移民和当地全体原住居民户主签字认可。

（三）城镇移民安置的住房问题

我县东坪、株溪口电站紧靠县城和江南镇，由于这些地区人口密度大，土地紧俏，且经过二轮承包后，绝大部分土地已经承包到户，农村集体组织已无剩余土地可供调整宅基地进行移民安置。所以移民安置方式主要为自主后靠或到县城购买商品房，有的移民房屋在水淹线之上，但水库蓄水后，出现了地基下沉、墙体开裂等问题，需要拆除旧房后夯实地基地，在原