祁连县中小河流治理规划.doc定

前言

祁连县因地处巍峨挺拔、绵延千里的祁连山腹地而得名，位于青海省东北部、海北藏族自治州府西海镇北部。地理坐标为北纬37°25′16″～39°05′18″，东经98°05′35″～101°02′06″。境域辽阔，其地貌呈条状形，属中国地势第三台阶，有构造地貌、流水地貌，风成地貌和冰川地貌，形成不同的川谷、盆地、丘陵和高山，东西长280余公里，南北宽186公里，县域总面积1.57万平方公里，占海北州土地总面积的43%，全省总面积的2.05%。东与青海省门源回族自治县接壤，南与刚察县、海晏县相连，西南与海西蒙古族藏族自治州的天峻县为邻，北及西北和甘肃省的酒泉市、肃南裕固族自治县和民乐县为界。

祁连县是青海省畜牧业的主要生产基地和矿产资源富聚区，也是黑河、托勒河、大通河的发源地。三条河流从源头每年为下游提供水量约为27亿m3，因而祁连三河源头区被人们誉为河西走廊的“天然水库”和“天然水塔”。该地区生态环境的好坏也直接关系到整个黑河流域的社会稳定、经济发展、生态安全、民族团结和国防稳固。长期以来，由于受地理位置、气候等自然因素和垦荒种植、乱采乱挖、超载放牧人为因素的影响，造成了湿地缩减，草原退化，水土流失面积增加，洪水灾害频繁，涵养水源能力逐渐下降。特别是作为祁连县政治、经济、文化中心的八宝镇，地处八宝河两岸的阶地上，耕地、居民区集中连片，水源涵养林沿河两岸广泛分布，由于河道河床阶地较低的特殊地理位置使该地区洪水灾害频繁，每年汛期洪水泛滥，冲毁水源涵养

林，淹没农田、居民区，给国家和人民群众的生命财产安全造成极大威胁，每年造成的洪水损失多达数百万元。这种多样性、循环性的生态功能恶化的现象已引起了各级政府的高度重视，通过实施部分河道防洪工程、生态治理建设工程，局部性遏制了本地区生态环境恶化的趋势，使八宝河的防洪能力有了很大的提高，人居环境有了大的改善，但受投资等多方面因素的限制，离治理目标相差较远，为了加快整个县城地区防洪治理步伐，切实保护好黑河流域的“水塔”功能，配合祁连县新城区的规划建设，从整体上提高八宝镇城区段的防洪能力，根据水利部《关于加快中小河流治理步伐要求的通知》，祁连县水务局紧紧抓住这一机遇，组织相关技术人员承担了祁连县八宝河河道治理规划报告的编制工作。技术人员在进行了实地踏勘，收集水文、地质、社会等方面的资料后，结合祁连县县城规划和各河沟道的基本特征，经工程规划，拟定了工程规模和建设任务，提出了《海北州祁连县八宝河河道治理规划报告》。

本规划以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对祁连县八宝河流突出的洪灾问题和防洪最薄弱环节，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以防洪治理为核心任务，强调了重点河流防洪规划的必要性和紧迫性。根据统筹兼顾、因地制宜、科学规划、轻重缓急的原则，对祁连地区的八宝河重要河段提出了今后3年的防洪治理规划项目。规划中坚持以河道治理、沟道防护为重点，以尽快发挥工程防洪效益为目的。报告中相关数据和内容参考了《祁连县国民经济统计资料（2009）》、《黑河源头

流域综合规划》等成果资料，技术标准参照了《青海省水利水电建筑工程概（预）算定额》（2009）等。

第一章规划必要性和紧迫性

加快祁连县重点中小河流治理工作，加大建设投入，针对重点地区洪涝问题突出的河流，以防洪保安为主要目标，提出今后几年治理的任务和建设方案，部署安排一批前期工作基础较好的重点河道治理项目，申请中央财政资金支持，满足近期建设需要。河道治理规划对认真贯彻落实科学发展观，国家规划和中央相关文件，促进祁连地区地方经济发展，推动社会主义新农村建设，构建和谐社会是十分必要和紧迫的。

1、是贯彻和落实科学发展观，国家规划和中央相关文件的要求。

祁连县过去的河道治理规划前期工作薄弱，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要产业基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河道治理和管理的需要，难以有效指导近期城镇防洪治理和保护。同时城镇防洪项目缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。

党中央，国务院十分重视水利工作，加大水利建设投入，根据我国现在中小河流面临的突出问题。把加强中小河流防洪作为国家公共服务重点工程防洪减灾的重要内容和水利建设的主要

任务，已明确列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《水利发展“十二五”规划》。

中小河流治理规划的编制是认真贯彻落实科学发展观，国家和水利“十二五”规划，中央1号文件等相关文件精神的要求，加快八宝河河道治理工作十分必要。

2、八宝镇是祁连县的县府，是黑河上游生态建设保护区的中心城镇，是全县经济、政治、文化、交通的中心。对祁连县地区的经济发展起着龙头和辐射带动作用。由于特殊的自然和地理条件，八宝镇地区易受洪水威胁，历年来遭受的洪水损失很大。洪灾严重影响着当地的经济发展和社会稳定，影响着居民的正常生活。

3、祁连县八宝城区过去未进行过系统的河道工程治理，整个城区防洪体系很不健全，八宝河河道河岸冲刷严重，崩塌的险工险段较多，防洪能力仅为5—10年，致使河道两岸水源涵养林破坏严重，影响着当地生态环境的良性循环发展。每年的洪水损失都在百万元直至数百万元，1989年洪水损失就达650多万元。

4、受经济条件等的限制，当地政府和水利部门近年来虽在河道治理方面做了许多工作，但投入少，规模小，建设标准低，无法抵御较大洪水的威胁，与当地的经济、社会发展不相适应。随着城区人口、经济、物质财富的不断扩大，如遇较大洪水，对经济社会发展带来的影响也越来越严重。

5、规划项目的实施，可提高祁连县城八宝镇的防洪能力，确保沿河两岸的人民生命财产安全。通过防洪综合治理，新建的人工绿地和水面，会美化城区环境，形成一道亮丽的风景线。本项目既是防洪工程，也是水土保持工程，工程的实施有利于城区环境的改善，有利于整个流域的水环境保护。

6、规划项目的实施，可加快城镇基础设施的建设步伐，改善自然社会环境和投资环境，带动少数民族地区经济的发展，保持社会稳定，其经济、社会效益和生态效益十分显著。

7、八宝河上游源流区是黑河的发源地之一，是河川径流的主要来源区，是维系黑河流域水资源平衡的“水塔”。其生态环境状况直接关系“水塔”质量，它不仅影响到祁连县地区的经济社会的发展和人民生活的安宁，而且关系到黑河中下游的区经济社会的可持续发展。自上世纪70年代以来，人口的增加，人们盲目追求经济效益，对土地不合理的利用、毁林毁草、陡坡开荒等破坏了地面植被和稳定的地形，以致造成严重的水土流失，同时在工程建设中将废土弃石随意向河沟倾倒，造成大量新的水土流失。黑河流域源流区生态环境日趋恶化，水土流失面积不断扩大，湿地面积大量减小，部分沟河干枯，黑河径流明显下降，与六十年代相比，年减少水量680万m3，年增加水土流失面积4950公顷。同时本地区气候较为干旱，年降雨量少而蒸发量大；地势高，气温低，植被稀少，暴雨集中，土质松软，地形破碎，坡陡沟深，局部由于覆盖层较松散，山坡树木稀疏，植被破坏严