我国水权交易的探索与实践

CHINA WATER RESOURCES2018.19

水权交易是通过政府与市场两手发力,促进水资源节约保护、优化配置的重要途径。为应对和解决水资源供需矛盾,我国的水资源管理理念不断创新,以往单一的行政化管理手段也逐渐发生改变。从2000年起,我国一些地区相继开始了对水权交易的实践探索。党的十八届三中全会明确提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党中央、国务院对推进水权交易制度作出系列重要部署。水利部认真贯彻落实中央改革部署,开展了水权交易试点,制定了水权交易制度,搭建了水权交易平台,推动水权交易实践不断深入,取得明显成效,水权交易正迎来重要的发展机遇期。

一、我国水权交易的发展

历程

1.探索实践阶段

我国水权交易实践始于2000

年东阳—义乌的区域水权交易,义

乌市一次性出资2亿元购买东阳横

锦水库每年5000万m3的使用权。

随后,甘肃、内蒙古、宁夏、福建等地

也相继开展了不同形式的水权交

易,引起了社会的广泛关注。甘肃省

张掖市选择临泽县梨园河灌区和民

乐县洪水河灌区试行水票交易制

度,灌区农户在用水计划内通过购

买水票获取用水量,节余水量通过

水票形式进行交易。内蒙古、宁夏两

个自治区自2003年起,开展了农业

与工业行业间的水权交易,通过实

施引黄灌区节水工程建设,将农业

节约水量转让给工业项目作为新增

取水指标。

2.水权试点阶段

2014年,习近平总书记就保障国

家水安全发表重要讲话,提出“节水

优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”的新时代水利工作方针,并专门

强调“要推动建立水权制度,明确水

权归属,培育水权交易市场”。为贯彻

落实党中央决策部署,2014年6月,

水利部印发《关于开展水权试点工作

的通知》(水资源〔2014〕222号)文件,

明确在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河

南、甘肃、广东7个省(自治区)开展

不同类型的水权试点工作,试点省

我国水权交易的探索与实践

石玉波,张彬

(中国水权交易所,100053,北京)

摘要:在梳理我国水权交易发展历程的基础上,分析了近年一些地区开展水权交易取得的成果,特别是宁夏等7个水权试点的探索与实践,推进了我国水权制度的改革。在此大背景下,中国水权交易所应运而生,并开展了水权交易,通过近期的探索与实践,取得了一些成效,建立了水权交易规则体系,开发了水权交易系统,促进了水资源的优化配置,并提出了下一步推进水权交易的工作思路。

关键词:水权交易;发展历程;工作思路

Explorations and practices of water right trading in China//Shi Yubo,Zhang Bin

Abstract:The achievements of water right trading in recent years are evaluated based on review of its development history in China.Especially explorations and practices of the seven pilot project areas such as Ningxia Autonomous Region were the force to push forward the reform of water right system in China.It was at this historic moment that China Water Exchange established for water right trading.Along with practices in recent years,rules and regulations and water right trading system have been formulated that contributed to optimized water allocation.Finally,the working ideas of advancing water right trading in the next step are proposed.

Key words:water right trading;development history;working ideas

中图分类号:TV213.4+D923.2文献标识码:B文章编号:1000-1123(2018)19-0004-03

收稿日期:2018-09-18

作者简介:石玉波,董事长。

特别关注

4

水

2018.19中国水利

(自治区)按照试点方案,大胆探索、努力实践,试点工作取得了重要进展。宁夏开展了工业、农业取用水户水权确权,向乡镇、农民用水者协会和用水大户发放农业水权证353本,确权水量为45.64亿m3,覆盖了4293个灌区农业直开口;内蒙古鄂尔多斯市和巴彦淖尔市开展了跨盟市水权交易,巴彦淖尔市将农业灌区节约的水资源有偿转让给鄂尔多斯市的工业企业1.2亿m3。河南依托南水北调工程,组织平顶山与新密、南阳与新郑、南阳与登封开展了水量交易,交易水量3.24亿m3;广东以省政府规章形式出台了水权交易管理办法。

3.加速推进阶段

在全国水权试点的带动下,我国水权交易实践加快推进。一是出台了水权交易制度。水利部2016年4月印发了《水权交易管理暂行办法》(水政法〔2016〕156号),填补了我国水权交易的制度空白,规范了水权交易类型,对可交易水权的范围、交易主体和期限等作出了具体的规定。二是搭建了水权交易平台。2015年11月,清理整顿各类交易场所部际联席会议核准设立水权交易机构并同意使用“交易所”名称。2016年2月,国务院正式同意水权交易所冠名“中国”字样。2016年6月28日,中国水权交易所正式开业运营。三是各地加快推进水权确权和水权交易。河北省结合地下水超采综合治理试点工作,将水权确权到农户,试点区115个县完成农业水权证发放,核发水权证1033万份,涉及水量73亿m3;新疆昌吉回族自治州以不低于3倍的水价回购农户节余水量,再向市场配置,2016年向工业、城市转让水权3424万m3。山东将水资源确权和交易纳入了水资源管理条例。

二尧国家水权交易平台的工作进展及成效

中国水权交易所自成立以来,聚焦主营业务,扎实推进水权交易的各

项工作,作为国家级水权交易平台发

挥了示范引领作用,反映了我国水权

交易实践的最新进展。

1.打造国家级水权交易平台

一是依据《水权交易管理暂行办

法》,制定了《水权交易规则》等10项

交易制度,经北京市金融局审查通过

后在水交所网站正式发布实施。二是

利用云计算、移动互联网等现代信息

技术,针对区域水权交易、取水权交

易、灌溉用水户水权交易3种交易类

型,适应公开交易、协议转让两种交

易方式,自主开发了基于云平台的

水权交易系统,包括公开交易、协议

转让、手机APP三套交易流程,实现

了公开挂牌、单向竞价、在线结算、

成交公示等交易功能,经中国软件

评测中心测评和北京市金融局审查

通过,正式上线运行。三是通过一体

化运维和云服务,为内蒙古水权中

心、甘肃疏勒河管理局搭建虚拟交

易平台,实现与省级平台的互联互

通、信息共享。

2.依法规范运营

一是切实遵守水法和《关于清理

整顿各类交易所切实防范金融风险

的决定》等政策法规,强化自律监管,

自觉接受水利部行业监管、北京市证

监局和金融工作局市场监管,按时报

送水权交易月报和季报信息。二是严

格按照金融局审定的《水权交易规

则》等10项交易制度,规范场内水权

交易行为,并在交易实践中不断完

善。证监会北京监管局、北京市清理

整顿工作小组按照国务院清理整顿

各类交易场所部际联席会议办公室

的统一部署,通过现场检查和“回头

看”,认为水交所规则清晰、系统完

备、运营规范。

3.开拓水权交易市场

一是制定实施《中国水权交易所

会员体系构建规划(2016—2020)》,依

托多层次会员体系,初步形成业务信

息网络,及时收集掌握全国水权供需

及交易信息。二是以试点省(自治区)

为重点,全面跟踪潜在交易信息,分

为“潜力、意向、撮合、签约、后期维

护”等5种类型,建立水权交易滚动

项目库。三是承担水权交易相关项

目,包括水权改革顶层设计、交易方

案编制、业务培训等,以技术咨询为

切入点,服务改革任务,跟踪推动潜

在水权交易。

4.扩大水权交易规模

中国水权交易所开业以来,共促

成89单交易,交易水量27.74亿m3,

交易金额16.85亿元,覆盖区域水权

交易、取水权交易、灌溉用水户水权

交易3种交易类型。其中区域水权交

易7单,交易水量4.76亿m3,主要包

括永定河流域上下游山西、河北与北

京之间的水量交易,和南水北调中线

工程受水区平顶山—新密、南阳—新

郑、南阳—登封之间开展的水权交

易。取水权交易以取水许可制度为基

础,是目前水权交易中最活跃的形

式,交易共计69单,交易水量22.88

亿m3,占总交易水量的82.5%,主要

集中在内蒙古黄河流域,即由河套灌

区节约的水资源与内蒙古水权收储

转让中心收储的闲置水指标有偿转

让给鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟等地

的工业企业。此外在山西运城槐泉

灌区、宁夏中宁舟塔乡灌域也开展

了节余农业水权向工业企业的有偿

转让。灌溉用水户水权交易13单,

交易水量956.4万m3,包括宁夏惠农

渠灌域农民用水者协会间水权交易、

新疆呼图壁县村集体间水权交易,以

及成安县开展的对农户节余水权的

政府回购。

5.工作成效

中国水权交易所通过近期的探

索与实践,取得了一些成效。一是建

立了水权交易规则体系,为规范水权

交易行为提供了标准和依据。二是开

发的水权交易系统为扩大水权交易

规模、降低交易成本提供了技术支

撑。三是平台成交的水权交易发挥了

特别关注

5

水