东阳义务水权交易案例分析

二、案例分析 1、我国目前面临着严峻的缺水形势。前几年的 黄河断流和2000年的北方大旱，已经使全社会清 楚看到“水危机”离我们并不遥远。“十五”计 划纲要已经把水资源的节约利用和可持续利用放 在十分突出的地位，并明确指出，要 “加强水 的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体 制和水价形成机制”。如何有效利用市场机制， 优化配置水资源，是一个迫切需要研究的问题。 2000年11月24日，浙江省金华地区的东阳市和 义乌市签订了有偿转让用水权的协议，义乌市拿 出2亿元向毗邻的东阳市购买横锦水库5000万m3 水资源的永久使用权。这是我国首例跨城市水权 交易，引起了社会的广泛关注。
2、我国首例水权交易事件及其意义 （1）打破了行政手段垄断水权分配的传统。长期以来， 我国的水权分配被行政垄断，主要表现为“指令用水， 行政划拨”。在流域管理中，流域各地区用水通常是由 上级行政分配，解决干旱季节用水或水事纠纷也主要采 取行政手段。在跨区域或跨流域调水中，调水工程一般 由中央或上级行政部门主导实施，对区域之间的水资源 实行行政划拨，调水工程由国家包办或有很高的投资补 贴。在市场经济条件下，无论是流域内上下游水事管理， 还是跨流域调水，运用行政手段难度越来越大，协调利 益冲突的有效性越来越差。在东阳一义乌水权交易中， 由于利用行政协调速度慢、不可靠，加之自身经济实力 很强，义乌选择了直接向东阳买水，运用市场机制获得 用水权，这不同于以往所有的跨区域调水，突破了行政 手段进行水权分配的传统。
东阳义务水权交易案例分析
一、案情 浙江省义乌和东阳同处金华江流域，东阳市在上游，水资 源丰富，目前有一个横锦水库，在满足灌区农业灌溉及城 市供水外，还有1．65亿方水可以利用。义乌市经济发达， 但是水资源总量仅为7．19亿立方米。按20C)4年义乌本 地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相 当于全国、全省人均水资源的一半。据义乌市水务局负责 人透露，特别是在2003年和2004年夏天，整个义乌城就 好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不 掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上 了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。“再不想 办法从外地引水，2005年义乌供水形势将更为严峻。”
(2)标志着我国水权市场的正式诞生。水资源的所有权 属于国家，因此水权的初始分配必须通过政府机构。但 是水权的再分配并不必然通过行政手段，如果通过市场 进行，就会形成水权交易市场，简称水权市场。同样， 水商品的分配如果通过市场来进行，就会形成水商品市 场。实际生活中，我们把水权市场和水商品市场笼统地 称之为水市场。在自来水市场中，目前很多城市实行了 两部水价、不同行业区别定价等多种定价方法，虽然水 价还没有完全实现市场定价，但市场机制已经大量引入。 而纯净水和矿泉水市场，则完全实现了市场化，桶装的 纯净水每吨约500～600元，小瓶的则每吨可高达2000 至3000元，价格完全由供求决定。缺水给企业带来巨大 的商机，并因此推动水商品市场迅速发展壮大。而与此 同时，水资源使用权的流转却完全通过行政划拨，水权 市场还是一片空白，同水商品市场形成巨大反差。东阳 一义乌水权交易打破了水权市场的空白，率先以平等、 自愿的协商方式达成交易，第一次形成一个跨城市的水 权流转市场。
(3)证明了市场机制是水资源配置的有效手段。 东阳和义乌运用市场机制交易水权，双方的利益 都得到了增加。东阳通过节水工程和新的开源工 程得到的丰余水，其每立方米的成本尚不足1元 钱，转让给义乌后却得到每立方米4元钱的收益， 而义乌购买1立方米水权虽然付出4元钱的代价， 但如果自己建水库至少要花6元。东阳和义乌的 水权交易，将促使买卖双方都更加节约用水和保 护水资源，市场起到了优化资源配置的作用。如 果双方通过行政手段解决问题，势必会增加两市 矛盾，甚至可能发展成为水事纠纷，市场机制实 质上还起到协调地方利益冲突的作用。
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而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人 均水资源比义乌多88％，境内拥有两座大型水库， 其中仅横锦水库就有1．4亿立方米的总库容。 2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让 用水权的协议：根据两市协议，义乌市一次性出 资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999．9万立 方米水的使用权；转让用水权后，水库原所有权 不变．水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌 按当年实际供水量每立方米O．1元支付综合管 理费(包括水资源费)；从横锦水库到义乌引水管 道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳 境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工 由东阳市负责，费用由义乌市承担。此举被誉为 国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将 有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满 足义乌今后10年左右的用水需求。