浅析中国水权交易

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浅 析 中 国水 权 交 易
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摘 要 水是 生命之 源 是人 类核 以 生存和发展 的最重要 资源 但是由于其有限性 使得水资源危机越 来 严重 长期以 来 我 越
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国利 用计划经 济手段 来 配 水资源 在这 种管理 模 式下 由于权 调 不 明 缺 乏利益激励 和刹激机制 水价 背离价值 不 能体现 供 属
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三 水 权 交易 的 实质
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在水资源开发利用和保护中 有两种保护资源的基本手段
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一 种是命令控制型手段 另一 种是经济手段
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环境保护属于 市
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城市缺水 缺水给城市工 业生产造成的损失在 幼 亿元以上 深圳市 卯 年闹水荒直接经 济损失达 亿元 叨 年又 出现 涝灾 直接经济损失达 亿元 一 组 组数字触 目惊心 让许多 有识之士意识到水将成为解决新世纪我国粮食安全 经济发展 社会进步的关键问题 更为严重的是 我 国普遍存在的粗放型
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一 水 权 交易 在 我 国 的现 状
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长期以来 我国的水权分配 主要 表现 为指令用水 行 政划 拨 在流域管理 中 各地地 区用水通常由上级行政分配 水事纠
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资源使用权都可以进行交易 如果这样必然导致争抢水资源现 象的发生 只有符合以下要件的水权才可交易 第一 水权交易 的水必须为土地使用人因其生活或生产所必需 即如果不能获 得额外的水资源 将严重影响其生产生活 第二 用其他方式需 要花费巨大的财力及大量的劳力才可能获得水资源 只有在这 种情况下 进行水权交易才具经济性 否则的话 如果可以以便 利的方式得到水则没有进行水权交易的必要 第三 相邻土 地 使用人有多余的水 多余的水是指供给 自己生产生活用水及维 护生态安全外 仍有过剩的水 只有水资源过剩才有水权转让 的客体 第四 须支付价金 只有以水权交易价金为杠杆来调 控水资源 优化配置 真正做到以水养水 改变过去国家包揽全 部投资 投资收益途径单一 的局面
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又不可能搞好水权的转让 只有将政府与企业脱钩 政府才能
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搞好对水资源和水市场的宏观调控 水权交易是重新配置水资源的更为有效的较理想的机制 水权及水权交易将在我 国的现代化建设 中扮演极其重要的角 色 加强这方面的研究和立法规制才能做到以水养水 减轻国 家财政负担 从而更好地利用水资源为经济建设作出更大贡献
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场失灵 的领域 研究者偏重 于 外部性问题 的防治 市场机 制 或称经济手段运用有限且无效率 几乎所有的污染和其他影响
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健康及安全的外部效应及资源保护 政府均依靠直接的管制加 以控制 在命令控制型管理体制下 理论上管制者可 以选择控 污法令或资源保护法令来保证经 济效率 但在现实中却不太可 能 往往陷于 政府失灵 的误区 随着市场机制的建立 资源
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分配问题愈来愈表现为各主体间经济利益的冲突与制衡 因而 越来越复杂 传统的命令一控制型手段过分简单地追求环境 目
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征收范围 对地下水 稀缺资源征收资源税 同时 积极推进水 等 资源化管理进程 加强资源核算体系的研究 为逐步 资源核 将水
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标 政策执行成本高 效果却不好 经济手段却不同 因为经济人 以追求利益最大化为行为目 标 所以经济手段可从成本和收益入手 运用效益驱动机制引导 主 当事人 自 作出行为选择 在资源保护中采用经济手段是市场 经济发展的必然产物 实行水资源使用权的有偿转让 促使水 资源使用权人将水资源成本内在化 从而可以有效地优化水资 源配置和有效利用水资源 最终达到水资源 的可持续管理和永 续利用 实施水权交易制度还可以理顺水利基础建设中投资交 易主体间关系 使国家 企业共同投资兴建水利事业 分享收益 特别是我国在水资源的开发利用过程 中 缺乏 中长期的投人和 设 发展机制 水利建 工程量大 工 期长 使用劳动力和材料多 耗 资极大 水权交易机制的建立则可鼓励和推动水利基础设施建 设和管理的企业化 投资渠道多元化 加大水资源开发利用及水 环境保护事业企业化经 营模式的引进 这是我国有效解决水环 境保护问题的一 个最佳选择
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算纳人国民经济核算体系创造条件 彻底改变只注重经济增长 速度 没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系的局面 保护国家利益的另一 种途径是 国家以资源要素入股 企业以资 金人股 各方按参股比例分享投资收益 政企职 责分开 政 府行政 调 控机制与市场调控机制相结
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场各主体利益的协调仍然需要政府的参与 要实行水权转让 建立统一 的水市场 实现水资源的优化配置 必然要对水资源进 行统一 管理 特别是水资源的流域管理 但是不能一 讲统一 管 理就回复到计划经济体制下的统一 管理 而应该建立新型的市 场经济体制下 的统一 管理 为此必须贯彻政企职责分开的原则 之所以要将水资源所有权 水资源使用权与水资源行政管理权 相分离 其目的也是为了使政府与企业的职责分开 如果政府 与企业的职责不分开 政府既是水资源所有者 又是水资源的直 接经营者 管理者 还是水资源的开发 利用者 政府什么都管
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增长方式和掠夺式的资源开发利用方式仍未根本改变 以牺牲 环境为代价换取眼前和局部利益的现象仍相当 重 而事实上 严 有 的水资源地区 占 不公平在很大程度上导致地区间经 发展的 济
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求关 系 导致 用水效 率低 下 水资源浪费严重 随着市场经 济的
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建立 和逐 渐完善 建立 水权制度 允许水权交 易 是我 国管理 水 资源 提 高用水效 率的必 然选择
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色列 节 水 富 国 之 策 》 经 济 参考报 》 《
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万义 论 蔡 〕 守秋 《 水 权 体 系和 水 市 场 》 中 国 法 学 》 , 年 增 《
出让金时 应该考虑和 区分各种不 同情况 体现区别对待的政 策 对不同质的国有水资源 不 同的用水 不 同成本和效益的水
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目 我国尚处于经济体制转型时期 由于水资源的公共性 前
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和政治经济体制方面的原因 我国的水权转让以及水资源完全
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由 市场配置在体制上还存在一 些障碍 水资源市场很难成为一 种完全的市场 只有将政府行政调控与市场调控结合起来 将 看得见的政府之手与看不见的市场之手结合起来 才能建立水
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不平衡
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水是构成人类环境的最基本的要素之一 是人类赖以生存
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二 水 权 交易的 法 律依据 及 其 要 件
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和发展的最重要资源 也是生命之源 进人 世纪以来 全世 界的人 口和经济都获得了空前的发展 但是由于地球上可供人 地 类开发利用的淡水资源仅占 球总储水量的 刀 水资源极
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权转让和水交易的有效运转机制 我国是一 个长期实 社会主 行 义计划经济体制的国家 水市场的发育和完善十分需要政府的 政策扶持和法律保护 即使在水市场建立后 水市场的监管和市
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四 水 权 交易 中应 注 意 的 问题
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水权交易中要注意的问题主要有 贯彻 可特续发展的原则 水权交易不应该威胁生态安全 不会侵害水资源开发 利 用 收益的代际公平 人力资本在作用于社会财富创造资本以 制造日益增多的物质财富的过程 中 要尽可能保证 自然资源和 生态环境的保值 增值以及某些 自 资源 整个生态环境的永续 然 利用 为实现可持续发展提供生态安全保障 水权交易的终极 目 的是实现水资源地区公平 水资源可持续管理与永续利用 以 此促进经济增长 它不应危及到生态安全 水权交易实际上是 水资源使用者处理其使用权 这种水资源使用权的处置不应危 及资源受益的代际公平 要保证子孙后代的需要 能否对水资 源使用权进行永久性转让颇存疑问 对水资源使用权的永久处 理 事实上处置了其所有权 后代对这部分水资源则不能享受到 应有的权利 而造成资源受益极不公平 所以我们在制定法律 的时候 应该将可持续发展的原则贯穿始终 不能让水权交易只 看到当前的利益 却忽视了后代子孙的长远利益 否则的话 不 久的将来 将会出现无水可交易的水权交易
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水权 交 易不应 忽视 国家的利益
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步研 究 》 刀 啊 对 钟 〔 〕 玉 秀 《 水 权 交 易价 格 和 水 市 场 立 法 原 则 的 初 步 认
识 《中国 水 利 报 》 加
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在绝大多数情况下 国家是水资源所有权人 所有者的利益 不应受到漠视 国家应积极建立环境税收制度 扩大资源税的
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水单位缴纳水费 我们可以将这两条看作水权交易的法律依 据 水权交易能缓解水资源布局的地 区不公平 但并非任何水
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径流明显减少 湖泊面积 日益缩小 地下水位普遍偏低 水体污 染不断加剧
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水权交易 又称水权移转 流转 是指基于一 定事由 水资源 所有权由原权利人转移到受让人所有的现象 广义上 的水权交 易包括了水资源使用权的出让 国家所有权人将资源 的使用权 有偿出让 和水资源所有权的转让 平等主体之间水权的合同转 让行为 狭义上的水权交易仅指水资源所有权的转让
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实现水资源的可持续管理和永续利用
参考 文 献 肖 【 】 国兴
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论 中 国水 权 交 易及 其 制 度 变 迁 》 苍理 甘 界 》
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公 平 问题
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年第 期 汪 【 」 怒 诚 按 水 权 理 论 调 节 水 价 》 中 国 水 利报
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这个问题主要指水权转让的各方在进行水权转让时 应 当 照顾对方的利益 合情合理 水权转让双方的权利 义务应该对 等 我国幅员辽阔 各地的水资源情况不 同 在确定国有水资源
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我国并没有对水权交易的专门立法 但我国水法第三条规 定 国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益 第三 十四条规定 使用供水工 程供应的水 应当按照规定向供
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为有限 因此 水资源矛盾也变得越来越突出 作为地球村的一 员 我国的水资源危机也越来越严重 我国人均占 有水量为世界 人均的四分之一 排名第 位 是 个贫水国之一 目前河川
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关健词 水权 水权交易 文献标识码 中图分类号
泥 袱打 份刃 刃 作 者 天 津武赞医学院政 治教研 室 天 津澎义
文章编号 口科
一
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然 自 资源分布不均衡及经济地理位置不相同的客观事 实是不能改变的 谋求各地区的共同发展 不在 于用平均主义 的政策与措施去指导和调节地区经济关系 而是在于用发展公 平的观点和规则去调整地 区经济关系 脱 年出台的 水法 》 订 安排了有偿付费的取水权制度 《 修 为调动用户投资带来了机 会 有可能改变中国水权单一 的公共 水权结构 从而为私水和私人产权的出笼打开了一 扇窗户 让人 们看到了一 缕水权市场的曙光
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刊 水 水 资源 配 的 手段 编 译 自世界银 【 〕 权 交 易市 场 〕 侧刹 年 第 行 研究观 察 卷 【 张 仁 田 童 利 忠 水 权 水 权 分 配 与 水 权 交 易体 制 的 初
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利工 程设施 应该确定相应的出让金 要根据需水 供水和水资 源总量这三 个因素的影响和关系确定水价 在不 同的区域和时 间 使用不同的水源的不同量的水 其水价应该有所不 同
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纷也主要 由行政手段协调 在我国已有的九部资源法 中 对 于 水权的规定相对较少 对水权交易的规制则完全是空 白 而在 土地使用权 出让制度的拉动下 其他 自 资源产权进行资产化 然 理 的时候 整个水行业却稳如泰山 成为中国自然资源产业 中 管 政府控制最牢的行业 在全国 柳 多座建制市中 有近 绷 座