中国钢铁产能过剩问题与对策

显示，欧盟ＣＲ４指标１９９９年为５４．２９，２００１年为 ５０．８，２００７年为９０．７３；美国ＣＲ４指标以上年度分别为 ３７．９、４２＿３、５２．９；日本ＣＲ４以上年度分别为：５８．７、７０．３、 ７４．７；中国ＣＲ４指标１９９９为３１．３，２００１年２８．４，２００７年 １９．３。１９９２年，我国最大十家钢铁企业占有率为４８％左右， 从２００２年起，前十家企业市场占有率开始明显下滑，２００５ 年降低至３２％。２０世纪９０年代以来，我国钢铁工业出现 了投资主体多元化的趋势。各类非公资本涌入钢铁工业，
固定资产投资量最大，之后几年固定资产投资增长率虽有
明显下降，但是投资资金量仍然很大，２０００年我国钢铁工 业固定资产投资量仅为３６６．９６亿元，而２００５则达到 ２５８３．３７亿元，到了２００９、２０１０年，固定资产投资量分别为 ３２６４．９３、３４９４．２４亿元，这也导致２０００～２０１０年我国钢铁 产量从１．２亿吨猛增至６亿吨。据中国新闻网提供的数 １．低水平结构性过剩 我国钢铁生产总体技术水平低、盲目无序竞争造成 “低端无序、高端不足”的尴尬格局。在产量达到世界第一
钢铁工业的规模很大，且不论三国之间钢铁产能的技术和 产品结构相去甚远，中国的钢铁产能利用率即便与美、日
两国相差不多，产能过剩的绝对量有可能超过美、日两国 钢铁产能的总和，中国钢铁工业的规模决定了中国钢铁产 能过剩问题的严峻程度。
使我国新增钢铁企业的数量和新增速度居世界首位。２００５ 年，民营企业钢铁产量达１－２亿吨。以产钢大省河北省为 例，其民营钢铁企业钢产量占全国民企钢产量的１／３，发展 速度高于全国水平，河北省民营企业２００８年产钢４６５０万
重）的提升和产业结构的升级。 ２．促进产品结构升级
我国钢铁工业的产品结构近年来虽有提升，但差距依 然存在，高产品附加值产品较少，这体现在以下几个方面： 一是进口方面，国内对某些特殊行业的高品质、专业化的
方米以下高炉，今后应进一步加大淘汰力度，设定３００～ １０００立方米级高炉的淘汰期限，使落后产能的淘汰政策的
文章编号：１０００一８６９“２０１３）０３—００８１—０４
据，２０１２年钢铁产能过剩已达１．２亿吨【１】。
一、钢铁产能过剩的现状
１９９４年，中国中央政府开始认定钢铁行业为重复建 设的重点行业，钢铁产能过剩问题开始出现。１９９９年提出
钢铁产能过剩导致钢铁行业集体亏损，２０ｌＯ年１～９ 月钢铁企业平均利润为２．８４％，而同期银行一年期存款利 率为２．５０％，２０１２年上半年钢协会员企业利润更是降至
万方数据
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较低，日本的产能利用率最高，美国其次，中国的产能利用
率在大多数年份低于美日两国，与此同时，可以发现美国、 日本在２００９年产能利用率明显下降，而中国的产能利用 率却在升高，这是否就能说明，我国的产能问题得到了一 定程度的解决了呢？现实情况是，２００９年至今年我国产能 过剩的问题不但没有缓解，反而加剧了，这背后的原因又 是什么呢？首先需要明确落后产能的概念，所谓落后产能 又称结构性过剩，就是生产设备、生产工艺的技术水平低 于行业平均水平的生产能力，落后产能是一个相对概念， 即随着产业内技术的升级，原有产能就很有可能沦为落后
《云南社会科学》２０１３年第３期
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中国钢铁产能过剩问题与对策
白江涛
（中南财经政法大学工商管理学院， 湖北武汉４３００７３）
摘要：钢铁工业作为一个生产周期长的行业，其投入产出间的时滞较长，极易引发产能过剩。我国钢铁工业的产能过 剩问题既与工业本身的技术经济特征有关，也与我国宏观经济发展有关，还与地方政府的行为有关。要解决我国钢铁产 能过剩问题，就必须提高产业集中度，促进产品结构升级，加强产业政策执行力，细化政策的针对性。 关键词：中国；钢铁产能过剩：类型；原因；对策 中图分类号：Ｆ４２６．３１ 文献标识码：Ａ
重点品种。进口品种总量每年都有波动，２０１０年比２００９ 年增加了１７种新品种，同时也减少了对２种产品（热轧薄 宽钢带、冷轧薄宽钢）进口量，说明我国对高科技钢产品的 研发和生产也抵消了原有的部分进口。但总的来说我国依
轧钢工序的具体环节上仍有许多细节需要今后的产业政 策进一步精准阐明。
参考文献：
［１】中国新闻网．中国面临严重产能过剩风险［ＥＢ／０ Ｌ］．ｈｔｌｐ：施．
０ ２００２ ２００３ ８１．５ ９７．１ ９２．４ ８４＿３
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２００８ ８１．５ １０４．１ ７４．１
２００４ ９３．３
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来自百度文库
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图２
２００２～２００９年美日中３国炼钢产能利用率（单位：％） 产能。例如，钢铁行业的３００立方米及以下的炼铁高炉相 对于１０００立方米以上高炉就是落后产能。其次，由于中国
称这些产能为“违规产能”或“黑户产能”。中国钢铁工业协
会常务副会长罗冰生认为，这部分产能大多是经过各地方 政府批准的。我国钢铁工业的高端产品如不锈钢、造船中 厚板等也呈现过剩状况，这也是盲目投资的一种，一方面 各个企业争相上马高端项目，另一方面因为高端产品一般 市场需求弱，钢铁工业高端产能过剩造成高投入引进的技
的同时，我国钢铁制品净进口量也居世界第一。国内钢铁 企业生产品种多，板、管、棒、线、型材等都生产，专业分工
不明确，产品生产专业化程度低。另外，钢铁产品结构不合 理，我国钢铁企业的主导产品多是长线产品，没有较强的
技术优势，产品供给严重过剩，而另一方面，一些高档关键 品种钢材如高压锅炉管、３５０ｋｍ高速铁路动车组车轮、高 磁感低铁损取向硅钢、高档轿车板材等，却没有足够生产 能力来满足国内需求。 我国目前钢材品种以长材品种为主，高附加值的板材
术设备带来的经济效益却并不理想。这一情况也使钢铁工
业界某些专家认为钢铁工业的产能过剩主要集中在高端 产能上。 ３．低集中度粗放型过剩 楚旭平通过对１９９ｌ～２００６年钢铁工业固定资产投资 与工业集中度进行回归曲线分析后发现，固定资产投资与 工业集中度存在反相关关系，原因在于地方中小钢铁企业
板，这些产品主要应用在汽车、家电和建筑等行业，目前国
万方数据
四家钢铁企业产量占日本钢产总量的７４％，而中国前四位 的钢企仅占总量的１９．３％。产业集中度低已严重制约了钢 铁生产绿色效能（每吨钢所耗铁矿石和能源与排污量的比
应该有针对性地细化产业政策并对某些典型企业实施动 态化监管。比如，国家已经提出了淘汰部分落后能力的要 求，２００５年淘汰２００立方米以下高炉，２００７年淘汰３００立
实施具有持续性、阶段性。再比如，国家产业政策提出，吨 钢综合能耗高炉流程低于ｏ．７吨标煤，电炉流程低于ｏ，４ 吨标煤；吨钢耗新水高炉流程低于６吨，电炉流程低于３ 吨；水循环利用率９５％以上。这些指标分解到炼铁、炼钢、
钢铁产品的需求不能得到满足，只能依赖进口。根据２０１０ 年的数据，我国进口钢铁产品中前五位的品种占６７．３１％， 表明依赖进口的产品较为集中，前五位品种是技术攻关的
内仅宝钢、武钢等少数钢厂能够生产。 来自冶金行业的数据显示，我国炼钢设备中存在相当 大比例的落后工艺和装备，其中约有１３００万吨由转炉生 产的落后产能，占现有转炉总产能的１４％；约有１２００万吨 由电炉生产的落后产能，占现有电炉总产能的３７％。与此 相比，具有国际先进技术水平的轧钢设备产量不足总产量 的５０％。上述现象说明，我国虽然是产钢第一大国，但产钢 品质一直以来受到技术制约，这与我国钢铁工业研究经费 投入严重不足、研发能力不强密切相关。 ２．盲目投资型过剩 在我国钢铁业固定资产投资中，存在明显的“潮涌现 象”，譬如市场上某种钢材价格高，对其的投资就会呈现一
产量较低，特殊钢材比例很低。发达国家钢铁工业总产量 中，特钢约占１５％～２５％，而我国仅为８％～１０％。我国低
端产品多、高端产品需进口，热轧薄板、冷轧薄板、镀层板、 电工钢板等不能满足国内需求；２００９年，我国共进口冷轧 类产品８７５．６万吨ｐ】，占总进口量的４９．６％，是进口量最大 的品种。进口的冷轧类产品主要是冷轧薄宽钢带和镀锌
吨，是民营企业产钢最多的省份。 粗放型的钢铁生产发展模式是导致产能利用率低的 直接原因，从图２可以看出，我国总体产能利用率水平比
解决钢铁产能过剩的几点建议
１．提高产业集中度 我国钢铁工业总体规模大、分布散，中小钢铁企业数 量多、竞争力弱，产业集中度低，这些特点不利于资源利用 率的提升，不利于环境的保护和政府的有效管理，其原因 一是钢铁工业是高耗能、高污染的产业，散而弱的中小钢 厂没有能力解决生产过程中，降低能耗减少污染的技术能 力和雄厚资金；二是钢铁产品市场的需求趋于专业化、精 密化、多样化，中小钢铁企业很难形成具有核心优势的高 附加值、高技术含量的钢铁产品，不足以应对市场需求的 变化和来自海外同行钢铁产品的竞争。三是钢铁工业的过 度分散，增加了行业监管的难度和资源整合的成本。四是 中小钢铁企业依靠产业链低端产品价格上的微弱优势，以 消耗能源和污染环境为代价进行不当竞争，造成资源的浪 费和市场恶性竞争。相比之下，根据２００７年的数据，美国 钢产量前四位的企业占美国钢产总量的５７％，日本最大的
钢、鞍钢、莱钢、唐钢等企业为拓展利润空间，开始拓展业
务范围，向配套工业如工业气体、冶金辅料、房地产、机械 制造、物流深加工等领域扩展。２０１２年上半年甚至爆出“武 钢养猪”的新闻，作为国内前五名钢铁公司之一的武钢的 总经理邓崎琳表示，目前一吨螺纹钢的价格约为４７００元， 平均每公斤４．７元，而最便宜的猪肉每公斤已接近２６元， 一公斤钢材的价格抵不上四两猪肉。武钢打算投资绿色养 殖业，其中包括养猪、种菜【２】。
ｎ孤ｃｅ．ｐｅ叩１ｅ．ｃｏｍ．ｃ曲此０１２／０９０４／ｃ７０８４６—１８９１８８３５．ｈ仃１１１． ［２】武钢将投入３９０亿发展非钢产业［ＥＢ／ｏＬ】．ｈｔＩｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉｎａ．
然在某些高端技术产品上处于跟随者的位置；二是出口方 面，我国出口还是以粗钢为主，附加值很低，当前中小钢厂 主要产能在生产粗钢上，而需要先进设备制造和新产品研
ｏ．１
２的历史低位，钢铁行业进入前所未有的微利时代，宝
在１９９８年基础上压缩钢产量１０％的目标，３年内停止新
批炼钢、炼铁、轧钢项目。２００３年，由发改委、银监会、环保 总局、商务部、国土资源部等部委联合制定《关于制止钢铁 行业盲目投资的若干意见》，明确指出了由于钢铁工业存 在的盲目投资所导致的严重产能过剩问题。 从政府公布的具体统计数据来看，进入２０世纪９０年 代之后，钢铁工业的固定资产投资就进入快速增长时期， 尤其在２００１～２００５年第十个五年计划期间，钢铁工业的
钢铁产能过剩的类型及原因
收稿日期：２０１３—０３—０９ 作者简介：白江涛（１９８４～），男，中南财经政法大学工商管理学院博士研究生。
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万方数据
图１
２０００～２０１０年我国钢铁企业数目及集中度 拥而上的特点。以热轧产能生产线为例，２００５年我国热轧 产能生产线有１９条，２００８年该种生产线达到６１条，三年 增长了２．２倍，我国２０１０年的７．１８亿吨钢铁产能中，有３ 亿吨左右产能是没有获得中央政府批准的违规产能。业内
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固定资产投资高速增长引起全行业工业集中度下降［４】。从
图１可以看出，我国钢铁工业规模以上生产企业的数目在 不断增长，尤其从２００５年开始大幅度增长。但是，钢铁工 业的工业集中度从进入新世纪开始就一路下滑，与企业数 目形成反相关关系。钢铁工业是具有显著规模经济的行 业，工业集中度的高低直接影响钢铁行业的单位能耗、物 耗、产品质量等。 我国钢铁行业的集中度一直比较低。用绝对集中度 ｃＲｎ来衡量产业的集中程度，ｎ代表该行业市场占有率之 最大的几家企业。从图１可以看出，我国钢铁工业２０１０年 的ｃＲｌ０即前十家钢企行业集中度仅为４８．６％。国外数据